河北改裝黑幕

在這家工廠并沒有底盤生產線，但是在數百公里以外的地方，貼有這家企業商標的底盤卻出現在雙環、天馬大迪三家整車企業的組裝線上。

距離北京150公里的河北省保定市是一座歷史名城，如今在中國的汽車版圖上亦占據著重要的位置。

這里曾經集中了50多家汽車企業，經過大浪淘沙，如今只剩下10多家整車生產和改裝企業。長城、中興、新凱、天馬、大迪等這些當初靠做改裝車起家的企業，如今早已通過各種途徑甩掉了“非法改裝”的帽子，有的甚至獲得了整車生產的資格，長城、中興更是做得紅紅火火。

不過，近日本刊接到舉報，稱河北省一些仍屬于改裝類的汽車生產企業并沒有生產底盤的資格，但在企業生產中卻出現了自制底盤、花錢買合格證上《公告》的現象。于是，《汽車觀察》記者按照舉報人提供的線索來到河北保定進行暗訪。

合格證懸疑

沿著京石高速南行90公里，就到了保定境內的定興縣，這里處于京津保三角地帶，因交通便利和歷史形成的原因，聚集了一批汽車生產和零部件企業。

天馬汽車集團有限公司(以下簡稱天馬)和大迪汽車工業有限公司(以下簡稱大迪)就位于107國道定興經濟技術開發區內，這兩家企業只相隔一條馬路，有很多共同之處：均為民用改裝車企業，SUV和皮卡是它們的主打產品，而且都沒有底盤的生產資格。

按照國家的有關政策，這類企業只能購買底盤廠家生產的三類以上底盤來生產改裝整車。所謂三類底盤，就是包括傳動系、行駛系、轉向系和制動系四大系統的底盤。也就是說，只能在帶有變速器和車橋、車架、懸掛以及車輪已形成一體的底盤上裝配駕駛室和車身而形成整車。

在《汽車觀察》記者做暗訪之前，曾電話采訪天馬的有關負責人，這位負責人稱，他們雖然沒有底盤生產資格，但他們使用的是河北紅星汽車制造有限公司(以下簡稱紅星)的底盤，而紅星是有底盤生產資格的企業。

隨后，記者在定興進行了暗訪。在進入大迪的工廠后，看到黑色的車架在廠區內堆積如山。此時已經是下午5點以后，車間的生產線已經停止，工人們正在打掃工位準備下班。在組裝線上，記者看到的并不是完整的底盤，有的是剛剛在車架和車橋上裝上了輪子，剛打開包裝的一臺臺變速器放在生產線的旁邊，尚未裝到車輪上的輪胎也碼放在一起，附近還有成箱成箱的發動機堆放在車間內，這些木箱上寫著“四川綿陽”、“柴油發動機”等字樣。

在天馬的廠區內，記者同樣發現了堆積如山的涂著黑漆的車架，而在車間的組裝線上依然是不完整的底盤，甚至還沒有裝上車輪，只有赤裸裸的車架和車橋。

在旁邊已經組裝好的底盤“樣品”上，記者發現上面貼著一個拓牌，上面赫然標明“河北紅星汽車制造有限公司”的字樣，下面的出廠編號、底盤型號、發動機型號及制造年月等尚為空白。

據知情人士透露，這些底盤在這里拼裝后，紅星廠那邊會給個底盤合格證的信息，然后付給一部分合格證費用后，把這些信息拓到底盤的這個標牌上即可。該人士還表示，目前大迪和石家莊雙環汽車股份有限公司(以下簡稱雙環)的部分車型也都以同樣的方式在使用紅星的底盤，而雙環同樣為一家沒有底盤生產資格的改裝車企業。

看來，一切的問題有可能出在位于邢臺市的河北紅星汽車制造有限公司那里。

沒有生產線的底盤廠

路兩邊是尚未收割的麥田，路邊小渠溝里的水在平靜地流淌著。在沿著一條不太寬敞的馬路左拐右拐之后，就到了位于邢臺縣會寧鎮的河北紅星汽車制造有限公司，而公司的辦公樓上，“河北紅星旅行車制造廠”的金字標牌極其醒目，這是該廠改制前的名稱。

在這里有必要先介紹一下紅星廠的歷史。河北紅星旅行車制造廠始建于1960年，1966年曾生產出我國第一輛輕型旅行車，成為國內最早的旅行車制造廠家之一。上世紀90年代，像很多國有企業一樣，紅星廠因經營不善而破產。在當地政府的撮合下，民營資本開始介入收購紅星的股權。2004年，來自河北定興縣的三位民營投資人對紅星完成了股權收購，他們分別是保定中信內燃機制造有限公司董事長馮柱、河北華鑫物資貿易有限公司董事長周樹財，保定鴻濱工貿有限公司董事長趙鴻濱。后二者實際上就是現在的天馬汽車集團公司董事長兼總經理周樹財、大迪汽車工業有限公司董事長兼總經理趙鴻濱。

實際上，按照有關法規，破產企業不應再獲得發改委的整車公告。據了解，當時為了解決退休職工的安置，保持社會的穩定，在紅星改制后，2004年國家發改委和有關部門的專家來到紅星進行了鑒定驗收，認為其達到了整車恢復生產的條件，就恢復了公告，使得紅星保住了整車的生產資格，獲得了重生。

隨后不久，馮、周、趙三人又將紅星51％的股權轉讓給了現任石家莊雙環汽車集團董事長趙志剛，不過，趙志剛是以個人身份控股紅星，而并非以雙環的名義。

實際上，這四個股東都是看中了紅星廠擁有的整車生產目錄和底盤生產資格，畢竟雙環，大迪、天馬都還是改裝車企業。

根據記者的了解，四方曾經簽過一個關于各個股東使用汽車底盤資源的補充協議，規定允許四股東控股的一個企業有償使用紅星的汽車底盤資源。

那么紅星的底盤生產情況如何?記者繼續進行了暗訪。

走進紅星的廠區，實際上感覺像是進入了一個機關或者學校，廠區內到處干干凈凈，綠樹成蔭，甚至還有池塘，環境十分優美，也沒有機器轟鳴的噪聲。在一個大的停車場上，停著幾十輛五顏六色的紅星小貴族商品車。實際上小貴族就是在紅星廠的車間里進行生產的，然后再拿到雙環去進行銷售。

記者借故向該廠一位職工打聽底盤車間的位置，但該職工告訴記者，從來就沒聽說過有底盤車間，他們廠也不生產底盤。記者又詢問其他人，也均表示并不知情。

隨后記者了解到，為“應付”上面的檢查，紅星廠曾經計劃將一個廢棄的車間改造成一個底盤生產線，哪怕是象征性的。但后來又擱置了，而是又準備把那個車間改作噴漆車間用。

記者當天在那個“差點”用作生產底盤的車間看到，涂裝車間正在建設中，幾名工人正在打掃流水線。

至此，一切似乎都已明了，在紅星，并沒有底盤的生產線，而在天馬和大迪，甚至雙環，卻有標著紅星標識的底盤(雙環的來寶和SCEO就是用的紅星的底盤合格證)。

記者曾試圖就此問題聯系采訪雙環汽車，但一直沒有給予正式答復。雙環的負責人之一郭冰莉女士告訴記者：“你應該多關注我們的產品。我們沒必要向你們提供我們的情況，因為我們有行業的管理部門，我們也符合行業的管理規定，否則一天都不能生存，各種檢驗、審計、審核，各個部門層層都在管?，F在我們作為一個民族品牌，在當今這么一個艱苦的情況下，我們還在非常努力地做這個事，到了這個地步，能生存下來的汽車企業都是大浪淘沙淘出來的，都是符合國家發改委各項法規，否則早就死掉了?！?/p>

“默認”的異地生產

根據國家發改委2006年下發的《國家發展改革委關于改裝類客車企業申請客車底盤生產資格的通知》及2007年發出的《進一步加強車輛企業及產品公告管理的通知》，底盤合格證買賣和異地生產都不符合相關規定。

就此，記者來到邢臺市發改委進行了采訪。不過，邢臺市發改委規劃產業科科長王修中表示，他對此事并不清楚。他告訴記者，目前行業比較松散，政府也沒有專門的機構管這些企業的事情。如果有違反國家法規的，他們一定會去查處。

記者隨后又趕到了石家莊，見到了河北省發改委產業政策處處長王樹森，他告訴記者，他對此事還是比較了解的。他表示，紅星沒有底盤生產車間，按照政策來說，是不符合的。不過他否認了這幾家企業之間存在買賣底盤合格證的問題存在。他說 “他們有賬目往來的記錄，我們去查過，紅星在這里面有賣底盤的收入利潤，只是沒有回款，老是賒賬?！?/p>

不過，王樹森也承認，即使他們之間不存在合格證的問題，但異地生產底盤的確不符合國家的有關法規。

“這些問題國家發改委也是知道的，基本上也持默認態度，全國很多企業都這么干。因為這里面牽扯到一個運輸成本問題，異地生產可以節省運費?！蓖鯓渖f。

的確，根據記者的了解，如果把紅星在邢臺生產的底盤用拖車運到定興，每個底盤需要的運費大約是400元，而依靠低價格去與本田、華泰、長城那些強勢品牌競爭市場的大迪、天馬們這一筆費用當然也是能省則省。

但這一來，改裝類企業生產底盤，其質量的保證又有誰來監督呢?

王樹森稱，“省發改委管汽車的只有我一個人。我們不能執法，只能是監督，或者督促工商部門去查，但他們往往又不知道從哪里著手去查。而我們河北的汽車企業又比較分散，幾乎每個市都有生產改裝車的，但規模都不大。現在我們正根據國家的管理規定，要求每個市都要下去檢查，誰出問題拿誰試問。”

“雖然紅星和雙環這兩個企業都是同一個投資人——趙志剛，但畢竟是兩個法人主體。所以為解決這個問題，河北省發改委已經考慮了兩個方案?！蓖鯓渖f。

據他介紹，一個方案是，準備在石家莊為紅星增加一個廠址，因為國家規定可以增加到三個，只需進行變更生產地即可，另一個方案是，既然雙環，大迪、天馬都跟紅星有關系，那么就由趙志剛牽頭組建紅星集團，其下屬可以有三個企業，即紅星集團保定大迪、紅星集團石家莊雙環、紅星集團保定天馬。這樣他們使用紅星的底盤就沒問題了。

“對于這個事情，我們已經交給石家莊市政府和邢臺市政府雙方去協調?！蓖鯓渖f。

實際上，據記者了解，目前紅星的四個股東之間意見不一，成立集團一時還不太可能。

中機車輛技術服務中心副主任唐文萍向《汽車觀察》記者強調說，改裝類企業本身就不能生產底盤，要是異地生產就更不行了，而且有倒賣合格證的嫌疑。重組以后，雙環要使用紅星的合格證，還需要政府主管部門批準才行，還要履行相關的更名手續，發公告。

松動的政策?

事實上，根據記者的了解，河北省部分改裝車企業目前的現狀并非個案，全國其他地方也都存在類似的問題。

業內資深專家賈新光表示，目前國內沒有底盤制造資格的企業太多，改裝廠有近800家，而且改裝類企業之間的差異也很大。例如對電視轉播車的改裝與客車的改裝就完全不一樣，轉播車可能只是對車廂內部一些部位進行改裝，基本不需要動車的構造。而客車改裝則不同，往往得把車架切開，重新做架子，因為需要加高。所以現在國家的法規執行起來也很麻煩。

賈新光認為，現在政策執行的難點其實在20多年以前就出現過，說到底就是是否要對四類底盤合法化，但這個問題一直也沒解決好。

“實際上在國外，改裝廠是不做底盤的，般都是大廠做底盤，因為底盤的量少了不合算，所以中國所有改裝企業都做底盤是不符合市場規律的。而改裝廠恰恰不會去做二類或三類底盤，除非量非常大，它們往往要買散件進行組裝。改裝是勞動密集，底盤是技術密集，需要規模經濟。因此四類底盤實際上是一種技術進步，但現在行業對四類底盤不承認，所以造成了改裝廠目前面臨的這個尷尬。如果國際對四類底盤承認的話，就不會有這種困惑了?！辟Z新光說。

今年3月，為加強機動車生產企業及產品管理，進一步規范機動車產品合格證管理，國家發展改革委、公安部聯合發出了《關于進一步加強機動車整車出廠合格證管理的通知》，要求加強生產一致性管理，打擊倒賣、偽造、假冒合格證等違法行為，在機動車注冊登記環節進行隨車合格證信息與合格證上傳信息數據庫的核對工作。

而據記者了解，政府在加緊對合格證管理的同時，對于改裝車企業對底盤的使用似乎又有松動的跡象。一位接近發改委的人士向《汽車觀察》記者透露，之前發改委有個說法，就是給有條件的企業以整車資格，然后通過一系列整改，最終有可能取消改裝類企業這一概念。