對“財產性收入”理論形成的政策思考

[摘要]黨的十七大報告中首次提出“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”，這一理論有著豐富內涵和新意，是我國收入分配制度改革發展30年來的巨大成就，同時也能夠指導我們在全面建設小康社會，逐步縮小社會發展差距方面有正確的政策思考。

[關鍵詞]財產性收入；收入分配制度；改革；政策思考

[中圖分類號]F12 ［文獻標識碼］ Ａ

[文章編號] １６７３－０４６１（２００8）12－００24－０4

2007年10月15日當胡錦濤總書記在黨的十七大報告中首次提出“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”時，許多人忽然意識到，一個有著豐富內涵和新意的提法出現了。“創造條件”是指多拓展渠道、多提供機會；“更多”意味著覆蓋面更廣；“群眾”就是老百姓；“擁有”就是合理合法擁有；“財產性收入”是指各方面的財富，涉及到諸多金融理財方式。整句話連在一起的意思就是“讓老百姓的財富保值增值，讓老百姓擁有更多的財富。”這一理論的提出，是我國深化收入分配制度改革的重大創新，也是增加城鄉居民收入、擴大中等收入群體的重要舉措。十七大創新性的提法需要我們正確地去理解財產性收入的定義及其發展的歷史沿革，并在此基礎上尋求提高群眾財產性收入的政策思考。這樣才能正確地貫徹十七大的精神，推動小康社會全面建設，對我們構建和諧、公平、正義的社會主義社會具有重要的現實意義。

一、什么是財產性收入

改革開放之前，我國絕大多數國民獲得的都是直接的勞動收入。20世紀80年代初，世界銀行在一個報告中寫到中國居民除了很低的工資剩下來的錢存在銀行，從銀行極少量的存款里面取得的極少量的利息是財產性收入，除此之外，中國居民沒有財產性收入。改革開放后，出現了勞動致富的個體戶，后來又出現了大批私營企業主，他們往往兼有勞動收入和投資性收入。上世紀90年代中后期以來，居民銀行存款、有價證券、房屋、收藏品等財產的擁有量迅速增加，相應的利息、紅利、租金、增值收入等也在成倍增長。據國家統計局數據顯示，與2004年相比，2005年城鎮居民人均財產性收入增幅為19.7%，2006年城鎮居民人均財產性收入增加到240多元，增幅為26.5%。可以預期，隨著居民收入的持續增長和投資理財渠道的不斷拓寬，居民財產性收入將呈現出更快的增長趨勢。財產性收入已經成為了老百姓收入的重要渠道。所以，“財產性收入”概念的提出有著豐富的內涵和新意。

按照國家統計局專家的解釋，它是指家庭擁有的動產( 如銀行存款、有價證券等) 、不動產( 如房屋、車輛、土地、收藏品等) 所獲得的收入。它包括出讓財產使用權所獲得的利息、租金、專利收入等; 財產營運所獲得的紅利收入、財產增值收益等。這涉及到各種投資，比如實業投資、金融產品投資，儲蓄、債券、保險和股票等。這一解讀是目前比較符合中國政府提出這一理念的本意的，被理論界普遍接受。

總之，財產性收入是一種衍生財富，沒有財產就不可能有財產性收入，這一理論的提出，得益于我國收入分配制度改革發展的成就，順應了市場經濟體制改革的客觀要求。

二、財產性收入理論的提出是我國收入分配制度改革發展的必然產物

回顧改革開放以來的30年，我國的收入分配政策改革發展取得了較好的效果，經歷了單一的按勞分配，到以按勞分配為主、其他分配方式為輔，再到按勞分配與按要素分配相結合的演變過程。與之相適應，我國人民的收入來源也從以單一的勞動收入為主發展到以提高人民財產性收入為主。隨著經濟發展與社會進步，中國實現了從低收入國家向中等收入國家的邁進。具體可分為這樣幾個階段：

1.改革開放初期至黨的十三大，在按勞分配制度基礎上強調“效率優先，兼顧公平”，克服平均主義

以勞動獲得收入的按勞分配制度是社會主義的理論基礎，多勞多得，少勞少得。但是改革開放之前，我國基本處于貧困時期。由于勞動能力不同，家庭人口不同，勞動者的收入水平和生活水平實際上是不平等的，絕大多數家庭入不敷出，在基本生存線上徘徊，按照國際慣例，通常把基尼系數為0.4 作為收入分配貧富差距的“警戒線”，因為當時我國的基尼系數大約是0.30，收入差距小，所以分配的主要矛盾是平均主義。

以鄧小平為首的黨的第二代領導人，站在時代的高度，高瞻遠矚，提出了改革開放的戰略，極大地推進了社會主義現代化事業的進程。改革開放初期制定的收入分配政策是“效率優先，兼顧公平”。

強調認真貫徹按勞分配原則，著重克服平均主義，鼓勵一部分地區、一部分善于經營的企業和一部分誠實勞動的個人先富起來，激勵人們發展經濟，引領大家從貧困轉為溫飽，爭取富裕生活。

2.黨的十四大提出按勞分配為主、其他分配方式為輔的分配制度，強調通過其他分配方式獲得更多收入，先富帶動后富

進入九十年代后，中國經濟一直穩步發展，改革初有成效。這時中國的基尼系數接近0.40，收入差距開始增大，到達國際規定的警戒線，因此黨一方面指出貧窮不是社會主義，同步富裕又是不可能的，另一方面強調必須允許和鼓勵一部分地區一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來，提倡先富帶動和幫助后富，逐步達到共同富裕。1992 年，黨的十四大報告指出：“在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充，兼顧效率與公平。”這是第一次把“ 其他分配方式”寫進社會主義初級階段的分配制度，拓寬了收入增加的渠道。

3.黨的十五大、十六大、十七大進一步提出和完善把按勞分配和按生產要素分配結合起來的分配制度，強調各種財產要素公平參與收益分配

無論在任何社會，土地、資本、技術等生產要素都是有限的，然而它們又是人們從事生產活動創造物質財富所不可缺少的必要條件，從而出現了相應的生產要素所有權。在市場經濟和多種所有制成分并存的條件下，由于各種生產要素分別屬于不同的利益主體，因此要實現生產的正常運轉，就必須刺激這些要素的所有者能積極、自愿地將其所擁有的生產要素投入到生產過程中去。這就需要承認他們的所有權，并給予他們相應的收益回報。否則，是沒有人會自覺自愿地無償提供自己所擁有的生產要素的，那么生產活動也就無法正常、高效地運轉。

1997 年，黨的十五大堅持解放思想，提出要“堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，規范和完善其他分配方式，把按勞分配與按生產要素分配結合起來”，“允許和鼓勵資本、技術、土地、知識產權等生產要素公平參與收益分配”。這一分配方式的改革，要求根據各種生產要素在生產經營過程中發揮的貢獻的大小進行分配，提供的要素數量越多、質量越高、貢獻越大，所獲得的收入就越多。

2002 年，中國的基尼系數上升到0.447，屬于“差距偏大”的情況。黨的十六大進一步提出要堅持效率優先、兼顧公平；初次分配注重效率，再分配注重公平；以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。提出“一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應該得到保護”，這就把法律保護范圍從合法的勞動收入擴大到了合法的一切非勞動收入，這又發展了社會主義收入分配理論。

隨著經濟不斷發展，人民群眾的收入與生活水平不斷提高，我們仍要看到在經濟繁榮的背后，也存在著諸如財富分配不公、貧富差距過大等一系列影響民生和社會和諧的不穩定因素，勢必會對經濟的平穩發展、社會的和諧穩定構成挑戰和壓力，阻礙著共同富裕的實現。目前我國財產分布的基尼系數大概在0.55左右。中國有必要防范因為貧富懸殊過大而導致嚴重的社會和經濟問題。這時，我們黨開始更加關注公平問題。

黨的十七大在重申了按勞分配的重要性基礎上，提出“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的問題，再分配要更加注重公平”，提出要“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”。

收人差距問題從根本上是要通過提高低收入者的收入水平、降低低收入者的比重來解決。只有低收入者由多數逐步減少為少數，中等收入者由少數逐步增加為多數，使更多的低收入和中低收入群體通過擁有財產性收入進入中等收入者的行列，從而實現“橄欖型”的合理收入分配形態。只有實現社會穩定的收入分配結構，城鄉居民收入普遍增加，社會消費能力才能提高，其對拉動經濟發展的作用才能增大。

可見，收入分配制度的改革意味著要調整和改善政府、企業、居民在國民收入中的分配關系，要健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，逐步改善初次分配結構。

三、保證財產性收入提高的政策思考

改革開放30年來，中國國民經濟都保持一個平穩、較快增長的基本態勢，我國國內生產總值年均增長9.7%，近幾年更是達到兩位數字的增長。財產性收入雖然在目前我國國民收入中比重尚小，但它的發展潛力非常巨大。在過去的幾年里，中國出現了房地產市場和股市等金融市場的繁榮，百姓投資理財熱情高漲，到2007年10月初，滬深兩市投資者開戶數超過1.2億戶；基金資產凈值總計已超過3萬億元，基金投資賬戶數超過9，000 萬個。

在我們面對經濟增長總體好形勢的同時，也要看到經濟發展中存在一些不穩定、不協調、不平衡、不可持續的問題，主要是經濟增長速度偏快，結構性矛盾突出、市場發展不完善、資源和環境代價過大、物價上漲壓力增加、貧富差距加大、有效需求不足、體制機制性障礙還沒有根本消除等等，由此也制約了我國經濟的進一步發展。這些問題的解決需要戰略性的綜合治理。為更好地促進我國進入全面小康社會，讓更多群眾擁有財產性收入，政府有必要從宏觀角度做進一步的政策思考。

1.進一步深化體制改革，制定相應宏觀經濟政策，促進經濟穩步發展

讓群眾擁有財產性收入首先是要讓他們擁有財產，居民擁有財產的規模和增長速度是以經濟發展水平為基礎的。人們要獲得更多財產性收入，很大程度上依賴于政府職能的發揮和相關政策的制定，國家需要創造良好的政策條件，包括制定相應的產業政策、貨幣政策、收入政策來保證人們不僅收入要提高，而且部分收入可以轉化為財產。因此必須加快我國經濟的發展，大力發展社會主義生產力，發展社會主義市場經濟，堅持全方位的改革開放，不斷增加社會主義的物質財富。只有保持國民經濟持續平穩發展，才能帶動居民收入增長。

（1）政府必須加強切實有效的宏觀調控，保持物價長期穩定，避免資產價格大起大落，控制房價過快上漲，要創新金融管理體系，加強匯率管理，保持長期匯率穩步升值趨勢，制止一切損害居民財產性收入增長的因素產生。

（2）政府必須積極推動財稅體制改革，引入競爭機制，切實加強稅收征管工作，通過稅收和轉移支付這兩個途徑區別對待不同來源的財產性收入，通過稅收打破行業壟斷局面，減少壟斷利潤，從而取消不合理的行業收入差距。

（3）必須根據國民經濟發展，在收入分配機制上采取有效的政策措施來化解和調節收入差距的拉大。要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，使人民群眾擁有更多富余的可支配財產。在鼓勵城鄉居民通過投資理財獲得更多財產性收入的同時，建立健全公平公正的收入分配機制。

2.大力發展民營中小企業，解決就業問題

中國有太多的收入和資產財富掌握在國家手中，國有制經濟偏重工業投資，忽視服務業。因此我國經濟結構性矛盾突出。資產國有從根本上抑制民間的消費增長。沒有消費需求，第三產業當然難以發展。我國目前貧困現象主要是由于下崗、失業及存在大量的農村勞動力造成的，對于我國居民而言，第三產業的發展首先為中低收入者廣開就業門路，有就業就有收入，因此，增加低收入者收入的有效途徑是大力發展民營中小企業和鄉鎮企業，給中小企業更大的創業自由和發展空間，比如降低行業進入門檻、給予稅收減免等優惠政策。同時，進一步拓寬農村勞動力非農就業的渠道。為農村勞動力提供更多的非農就業的信息和機會。

3.完善各種市場建設

居民財產性收入增長主要取決于，實現財產性收入增長的資本市場與房地產市場等能否穩定發展，是否會大起大落；商品市場物價是否穩定，惡性通貨膨脹是否會發生，若發生又能否得到有效遏制。無論是在虛擬經濟市場，還是在樓市等不動產領域，都必須保證民眾的財產投資有一個公開、公正、公平的場所。這就要求政府及相關部門要積極創造條件擴容資本市場、豐富理財產品，優化居民投資理財的渠道和環境，讓群眾掌握更多的金融工具，地方政府要制定合理的規則來培育生產要素市場，完善房地產市場，培育完善民間租賃市場等。

因此，國家要創造良好的市場條件，包括市場的公平交易機制、抗風險機制、價格形成機制等；不斷完善市場體系，加強市場監管，大力發展證券市場、債券市場、信息市場、技術市場等，為人民群眾實現財產的聚集、保值和升值，創造更多的平臺，讓普通百姓能夠公平、公正、公開地參與市場交易。

4.國家要建立更加完善的法律保護體系

政府要盡快完善法律保護體系，貫徹落實《物權法》，明晰財產權的范圍，建立合法財產保護制度，在法律層面上對廣大群眾特別是社會弱勢群體財產權的保護予以高度重視，對他們財產的征用、沒收或者被拖欠都應嚴格納入法律規制之下，為人民群眾通過合法途徑增收創收，提供安全、可靠、公平的市場環境與社會環境。只有建立健全了相關的法律制度體系，讓財產性收入成為全民化財源，使更多群眾公平合理地分享經濟社會發展成果。人們才能更穩妥地獲取財產性收入。

5.加強對廣大群眾的理財教育，引導廣大人民群眾樹立科學的理財觀念和理財意識

從我國城鄉居民獲得財產性收入的方式來看，其投資理財的途徑還比較窄，主要是通過租金、銀行利息、股息等渠道來獲得。目前，許多城鎮居民把資產價格短期內急劇上升，包括房價、股價大幅度上升，當作財產收入上升的主要渠道，這雖是對財產性收入的一個誤解，但這也是目前投資渠道狹窄、理財品種有限情況下的不得已選擇，因此有著很大的風險，在這次金融風暴中很多人受到了嚴重的損失。因此，必須利用多種渠道和方式加強對人們投資理財理念的引導，盡快讓人們掌握一些投資理財常識，提高投資理財水平。同時，要特別加強風險教育和宣傳，樹立理性的投資理念，強化風險防范意識，使廣大投資者學會在波動的市場環境下進行科學投資、理性理財。

6.加快完善社會保障體系

十七大明確提出“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點……加快完善社會保障體系”，“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，這就要求政府加快推進公共財政轉型進程，擴大公共服務支出，推動公共服務迅速發展。要加大對基礎教育、基本醫療、公共衛生、環境保護和住房保障等資金投入，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，對下崗職工、困難職工必須保證基本生活費，并切實做到按時足額發放，尤其要做好下崗或待業人員的再就業和就業工作，這些保障制度的完善，對于提高低收入者的財產性收入也具有重要積極意義。

我國經濟目前已經進入起飛階段，財富效應將更加明顯，隨著市場體系進一步完善，投資渠道不斷增加，群眾金融意識和理財能力的提高，會有越來越多的居民獲得越來越多的財產性收入，從而進入中等收入者行列，促使總體收入差距逐步縮小，居民財產分布的不均衡性得到改善，繼而讓更多群眾增加財產性收入。

黨的十七大報告提出的“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”，體現了我們黨在我國改革發展近30年來的關鍵時期對改善民生、推進社會全面發展的高度重視，是深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入，推進以改善民生為重點的社會建設的有機組成部分，是實現報告提出的“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數，絕對貧困現象基本消除”新要求和實現人均GDP到2020年比2000年翻兩番目標的具體體現。

鼓勵財產性收入只是我們的起點，決不是我們的終點，我們的終點是共同富裕。因此要想讓更多的人擁有更多的財產性收入，我國政府必須要制定切合實際的措施，創造良好的宏觀環境來大力發展社會主義生產力，加快發展社會主義市場經濟，堅持全方位的改革開放，不斷增加社會主義的物質財富。

[參考文獻]

[1]李紅艷.增加我國居民財產性收入的理論探討[J]. 理論導刊，2008，（6）：22-24.

[2]方和榮.財產性收入：收入分配理論的新突破[J].廈門特區黨校學報，2008，（2）:8-11.

[3]楊清忠.芻議“讓更多群眾擁有財產性收入” [J].消費導刊， 2008，（6）:100-101.

[4]胡萬鐘.略談當前我國社會主義市場經濟條件下的分配公正[J].理論界，2008，（8）:32-35.

[5]趙爾奎.財產性收入的政策思考[J].中國物價，2008，（8）:34-36.

[6]楊 昕.“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”的理論解析[J].天津經濟，2008，（7）:38-40.

[7]趙人偉，等.中國居民收入分配再研究[ M] .北京：中國財政經濟出版社，1999.

[8]陳宗勝， 周云波.再論改革與發展中的收入分配[ M].北京：經濟科學出社，2002.

[9]常興華.共同富裕: 全面建設小康中的收入差距[ M]. 北京:中國水利水電出版社， 2004.

[10]楊天賜.努力縮小居民收入差距[ M]. 北京:中國財經出版社， 2002.

Reflection on Formation of the Theory of Property Income

FengQi

（Department of Economics， Jiangsu Institute of Education， Nanjing 210013，China）

Abstract: In the report of the 17th National Congress of the Communist Party of China， “creating the condition to let more people possess the property income” was mentioned for the first time. This theory has the rich connotation and the fresh idea， which is the great achievement of our system of income distribution reforming for 30 years. At the same time， it can direct us to construct the well-being society comprehensively and take the policy into consideration to shorten the gap of the social development.

Key words: property income; Income Distribution system; reform; reflection on policy

（責任編輯：張靜一）