中國產業區社會基礎設施發展分析

[摘要]社會基礎設施是基礎設施發展到一定階段的必然產物。文章通過統計數據、分類圖表分析，認為：改革開放以后，中國產業區的社會基礎設施得到了快速發展；同時也存在著各個產業區之間發展不平衡加劇，經濟性社會基礎設施與公益性社會性基礎設施發展不對稱等問題。并針對存在的問題提出了解決的措施。

[關鍵詞]中國產業區；社會基礎設施；分析

[中圖分類號] F28［文獻標識碼］ Ａ

[文章編號] 1673-0461(2008)07-0041-04

社會基礎設施是基礎設施發展到一定階段的必然產物。“二戰”以后，是Ragnar Nurse最早注意到了教育和公共醫療衛生事業在經濟發展中的重要作用，認為社會管理資本不僅包括公路、鐵路、電信系統、電力、供水等，還包括學校和醫院①。《1994年世界銀行發展報告》將基礎設施分為兩個類型，其中的“社會基礎設施”，包括文教、醫療保健等方面②。本節討論的就是這個意義上的社會基礎設施。

世界上多數國家，包括許多發展中國家都認識到社會基礎設施對國家發展，尤其是經濟發展的重要性，紛紛出臺各種扶持政策，加大了在科技、教育、衛生保健等方面的投入。同時加大相關的體制或制度創新，尋求有利于經濟利益和社會利益共贏的社會基礎設施發展新途徑，許多國家取得了驕人的成績。

我們國家作為發展中的大國，在社會基礎設施的建設上，雖然也取得了一些成績，但與先進國家相比較，不僅總量上有很大的差距，而且社會基礎設施發展呈現不平衡，主要表現有：1.結構不平衡。公益性或準公益性社會基礎設施發展不足，經濟性社會基礎設施發展較快且呈現加速態勢。前者體現在教育和衛生保健上，后者體現在科技市場，尤其是盈利性科技市場上。2.時間序列上發展不平衡。1990年以前緩慢發展，1990年到2000年平穩發展，到2000年后，呈現加速發展的態勢。這與國家的宏觀政策傾向有很大的關系，同時，也體現了社會基礎設施優化升級階段的到來。所以相關的、持續性的政策支持是必然的，也是必要的。我們應積極探索社會基礎設施建設的多種實現形式，尤其是與市場化相匹配的實現形式。最終的目的是使社會基礎設施平穩、快速、健康地發

展，避免時間序列上的大起大落。

一、中國產業區③社會基礎設施分析

對八個省區的社會基礎設施進行分析時，考慮到分析的便利性和數據的可獲得性，我們選取了六個主要指標。即高等院校數、高等院校教職工人數、技術市場成交額、衛生機構數、衛生機構從業人員數、衛生機構床位數。

1.八個省區社會基礎設施發展現狀分析

伴隨著改革開放，中國八個省區的社會基礎設施也得到了較快的發展，尤其是在“十五”期間有加速發展的趨勢，這和全國的情況相類似。

各級院校數量和教職工數量歷來是衡量各地區教育水平的重要指標。八個省區的平均高等院校數量從1990年開始就一直高于全國平均水平，15年間增長速度略高于全國平均水平，全國平均增幅為61%，八個省區為79%。增幅最快的是廣東，達到了127%；最慢的是福建，增幅只有47%。八個省區中只有北京和福建的增幅低于全國平均水平。從高等院校數量現有存量看，最多的是江蘇114所，最少的是福建53所。高等院校教職工數量與學校數量基本上成同比例變動（見表1）。

衛生機構床位數和衛生機構從業人員數是衡量該地區衛生發展狀況的基本指標。對比其它地區，八個省區總體上發展較快，但衛生保健事業仍不很理想。從1990到2005的15年間，八個省區衛生機構數和從業人員數分別只增加了30%和13%，雖然高于全國10%和7%的平均水平，但年增幅只有2%和0.87%。15年間增幅最大的是廣東，分別是69%和50%，最低的是江西，分別是-8%和-4%（見表2）。

技術市場成交額反映的是經濟性社會基礎設施，增長幅度驚人。從1990年到2005年，八個省區技術市場成交額和人均技術市場成交額分別增長了25.5倍和21.4倍，高于全國平均的17.7倍和17.1倍。技術市場成交額增幅最大的是廣東，增長了54.5倍，低于全國平均水平的只有江西。即使最低的江西，增長也達到了15倍。人均技術市場成交額增幅最大的也是廣東，2005年是1990年的36.8倍，低于全國平均水平的只有江西和京津冀，即使最低的京津冀，增長也達到了12倍。技術市場成交額的快速增長和國家以經濟建設為中心的戰略指導思想有直接關系，也是經濟建設成果在市場上的正確反映（見表3）。

2.八個省區之間社會基礎設施的差異性分析

盡管總體上講，八個省區的社會基礎設施總水平高于全國，但就各個省區來講，差異還是很大的。

從存量上說，高等院校最多的是江蘇和廣東，2005年高等院校數量分別達到114所、102所，最少的是福建，高等院校數量為53所。高等院校從業人員最多的是江蘇（12.04萬人）和山東（10.99萬人），最少的是福建(4.19萬人)；衛生機構數最多的是山東(24.8萬個)和廣東(20.9萬個)，最少的是福建(8.2萬個)和江西(8.5萬個)。衛生機構從業人員數最多的是山東，2000年從業人數達到38.3萬人，其次是廣東，2000年從業人數達到32.7萬人，最少的是福建和江西，2005年從業人數分別是11.9萬人和13.9萬人；2005年技術市場成交額最大的是京津冀區的北京（489.6億元），其次是廣東和江蘇，分別是112.5億元和100.8億元。最小的是京津冀區的河北，技術市場成交額為10.4億元。人均技術市場成交額最大的是北京，達到3183元，其次是天津（486元），最小的是河北（15元）和四川（23元）。

從增長率上講，各個省區之間差異很大，尤其是在經濟性社會基礎設施建設上。比如，比較歷年的各省區技術市場成交額，我們會發現北京的持續增長能力遠遠高于其他省區，其次是廣東和江蘇，如圖1所示。我們分析原因：一是發達地區（或城市）人才和技術的集聚效應。二是由于集聚而產生的級數放大效應。如果這種情況能產生快速的擴散效應，將對我國社會基礎設施的優化升級產生巨大影響。

3.八個省區社會基礎設施結構的不平衡性分析

社會基礎設施的結構不平衡，主要是指公益性或準公益性社會基礎設施發展不足，經濟性社會基礎設施發展過快，造成兩者不能協調并進。前者體現在教育和衛生保健上，后者體現在科技市場，尤其是盈利性科技市場上。如圖2所示，與1990年相比較，2005年全國技術市場成交額發展迅速，發展最慢的京津冀區的河北省也增長了近5倍，而最快的浙江增長了近55倍。形成鮮明對比的是教育和衛生事業，高等教育從業人員增長最快的江西和廣東，也僅僅增長了1.4倍。而衛生從業人員增長最快的廣東，只增長了50%。社會基礎設施結構的不平衡已經嚴重制約了國民經濟的健康、協調發展。這是我們應該積極面對的問題。

4．發展趨勢分析

對于社會基礎設施的發展趨勢，我們應該持有謹慎樂觀的態度。所謂謹慎，就是如果我們沒有足夠重視的話，有可能發展緩慢或者不健康或者不平衡，與我們建立和諧社會的總體目標相違背，最終導致影響到整個國民經濟的發展。原因有二：一是我國與發達國家的社會基礎設施比較，的確有很大的差距，這不僅體現在建設能力上，還主要體現在建設思想上，要想短時間快速拉近，有很大的困難，我們不能急于求成，需謹慎。二是社會基礎設施的規劃和建設是個復雜的系統工程，涉及到方方面面，尤其是各類建設主體的總體水平和人員素質，特別是各級政府的行為能力，這都需要一個長期而緩慢的培育過程，和必要時急風暴雨式的變革；所謂樂觀，是指合乎趨勢的自然規律終究會戰勝各種障礙。原因有二：一是各級勞動人民的重視和努力，尤其是致力于社會基礎設施研究的專家學者們。二是各級政府的重視，尤其是中央政府意識到社會基礎設施發展已成為各項事業中的“短板”，它的滯后已經嚴重制約了國民經濟的持續、健康、協調發展。

所以社會基礎設施的發展將呈現幾個趨勢：（1）八個產業區的社會基礎設施將以高于全國的平均水平發展，且保持較快的速度。（2）各產業區社會基礎設施發展的差距將進一步拉大。（3）經濟性社會基礎設施將保持快速發展，公益性社會基礎設施將加速發展并與經濟性社會基礎設施實現局部平衡。（4）產業區社會基礎設施與發達國家的差距將減小，先進地區有望在二、三十年間趕上發達國家。

二、產業區發展社會基礎設施應采取的措施④

《1994年世界銀行發展報告》將經濟基礎設施之外的其它基礎設施定義為“社會基礎設施”，通常包括文教、科技、醫療保健等方面，我們就從這三個方面討論應采取的措施。

1.教育方面

文中所指的八個產業區都是教育比較發達的省市，所以制定的教育發展規劃也有許多相似的地方，歸納起來有如下幾點：

（1）優先發展教育。全面實施教育發展戰略，推動應試教育向素質教育轉變，加快農村教育發展，優化教育結構，提高教育質量。強化政府對義務教育的保障責任，實施九年義務教育全部免收雜費和書本費，對困難家庭學生給予補助。

（2）普及和鞏固九年義務教育。推動義務教育均衡發展，提高農村義務教育水平。加大農村教育投入，建立農村義務教育投入保障機制，新增教育經費主要用于農村義務教育。進一步改善辦學條件，加強農村師資隊伍建設。

（3）大力發展職業教育和成人教育。以成才途徑多元化和促進就業為導向，以技能型實用人才培養和農村職業教育為重點，動員全社會的力量，多渠道、多層次發展中等職業教育，積極興辦高等職業教育，擴大職教規模，提高教育層次，構建與普通教育互通互補的職業教育體系。

（4）積極發展高等教育。針對制約教育消費的突出瓶頸，轉換辦學體制與管理機制，優化整合教育資源，進一步優化結構、提高質量，增強高校學生的創新和實踐能力。積極支持高水平大學和重點學科建設。

（5）深化教育體制改革。落實高校辦學自主權，進一步放寬非義務教育的準入條件，積極探索民辦教育的多種實現形式，使民辦教育占整個教育的比重明顯上升。切實提高農村教師水平，制定鼓勵優秀教師和大學生到農村任教的政策。建立對弱勢群體的教育資助體系，大力發展老年教育。

2.科技方面

八個產業區按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，完善創新機制和政策，加大研究開發力度，加快科技基礎設施建設，廣泛開展科技交流與合作，構筑科普推廣體系，全面提高科技綜合實力。

（1）大力推進自主創新。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，抓住國內外高技術產業轉移和結構調整的發展機遇，圍繞經濟社會發展的戰略性需求，加強原始創新、強化集成創新，注重引進消化吸收再創新。

（2）完善科技基礎設施建設。立足優勢領域，加大投入力度，加快科研設備更新步伐，積極扶持和建設一批開放性的重點實驗室和重點科研基地，爭取盡快進入國際、國家先進行列。

（3）廣泛開展科技交流與合作。建立全方位、多形式、高層次的國內外科技合作機制，增強借助外部科技資源進行研發和創新的能力。

（4）完善科技創新政策。建立健全科技進步和創新的組織體系、運行機制、政策環境，增強全社會創新動力和活力。

（5）深化科技體制改革。圍繞區域創新體系的建設，以明確定位、優化結構、完善機制、提升能力為重點，完善科技政策法規體系，促進各類創新主體的協調互動，提高科技資源配置和運行效率。

3.醫療保健方面

（1）完善公共衛生和醫療服務體系，建立健全突發公共衛生事件應急機制，提高疾病預防控制和醫療救治能力。改善醫療衛生機構條件，加強專業隊伍建設。大力發展社區衛生，加快構建以社區衛生服務為基礎，社區衛生服務機構與醫院分工協作、雙向轉診的城市醫療服務體系。

（2）加強疾病防治和預防保健，嚴格控制艾滋病、結核病、乙型肝炎等重大傳染病的傳播，有效預防和控制血吸蟲病等寄生蟲病和地方病，加強新發傳染病防治和免疫工作，綜合防治心腦血管疾病、惡性腫瘤等慢性病和職業病。加強心理健康教育和保健，重視精神衛生及疾病防治。加強婦幼衛生保健，兒童計劃免疫接種率達到90%以上，嬰兒死亡率降至17‰，孕產婦死亡率降至40/10萬。

（3）加強中醫藥和醫學科研工作，保護和發展中醫藥，加強中醫臨床研究基地和中醫醫院建設，推進中醫藥標準化、規范化。整合優勢醫學科研資源，加強對重大疾病的研究。

（4）深化醫療衛生體制改革，著力解決群眾看病難、看病貴問題。

（5） 加快農村衛生服務體系建設。加快整合縣域醫療衛生資源，加強縣醫療衛生機構、鄉鎮衛生院、村衛生所建設，健全完善農村三級醫療防疫服務網絡體系，為農村提供便捷、安全、價格比較低廉的基本醫療服務。

[注 釋]

①Christine Kessides.“The contribution of infrastructure to economic development”. The World Bank. ，Washington D.C，1993.[1]

②世界銀行. 1994年世界銀行發展報告. 中國財政經濟出版社， 1994年.[2]

③產業區是指企業比較集中，從事同一產業部門生產的非城市地區。產業區中的企業因分工的不同，形成了許多企業群。它們之間有競爭，但更多是合作。目前，在我國較多稱之為“企業集群”或“產業集群”。本研究課題統稱“產業區”。 由于產業區的經濟發展不僅僅依賴產業集群所在地的基礎設施，還需要外部基礎設施的支持，所以，本文在分析中國產業區基礎設施發展現狀時，是以八個省區為重點進行研究的，即中國產業區比較成熟的省份——廣東省、浙江省、江蘇省；目前產業區還不算發達、但有潛力，意大利方面比較關注的省區——山東省、四川省-重慶市（簡稱川渝）、福建省、江西省、北京-天津-河北（簡稱京津冀）。

④中央政府及各地十一五規劃[3]

[參考文獻]

[1]Christine Kessides. The contribution of infrastructure to economicdevelopment[R] . The World Bank . Washington D.C，1993.

[2]世界銀行. 1994年世界銀行發展報告[R]. 北京：中國財政經濟出版社，1994年.

[3]中央政府及各地十一五規劃[Z].

Analysis of Social Infrastructure Development Status of Industrial Districts in China

Wang Baoyue

(Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100102， China)

Abstract: Social infrastructures are the natural product of infrastructure development at a certain stage. Based on the analysis of considerable statistical data and categorized diagrams， this paper believes that social infrastructures of industrial districts in China have made rapid progress since the reform and opening-up policy; but at the same time there exist some problems concerning an increase of development imbalance among different industrial districts and asymmetrical development in infrastructures between economy society and public-welfare society. Some solutions to the problems are offered at the end of this paper.

Key words: industrial districts; social infrastructure; analysis

（責任編輯：張靜一）