巴西基礎教育政策的成效和特點

[摘 要] 在巴西基礎教育改革和發展過程中產生過重要影響的基礎教育政策有：學制政策、課程政策、師資政策、管理政策、經費政策。正是這些基礎教育政策的制定和實施，使得巴西基礎教育在不斷改革的基礎上，面貌煥然一新。

[關鍵詞] 巴西； 基礎教育；義務教育；政策

[中圖分類號] G511[文獻標識碼] A [文章編號] 1672-1128（2008）10-0039-04

一、基礎教育政策的五個方面

1.學制政策

（1）普及義務教育

早在1934年的第一部憲法里就規定，教育是人人享有的權利，在學校和家庭中提供教育是國家的責任。① 1946年的憲法明確規定向兒童提供免費的四年初等義務教育。其后，巴西又頒布了三部憲法，每一部憲法都明文規定要向兒童提供免費義務教育。1996年頒布的《全國教育方針和基礎法》更是明確規定：“一、提供強制性的、免費的基礎教育，包括對那些在適齡時期未受教育者；二、逐步實現強制性和免費的中等教育……”② 一系列法律法規的出臺，為巴西義務教育的普及提供了強有力的法律保障。

（2）調整學制結構

20世紀70年代，巴西基礎教育改革的中心是學制改革，其主要目標是將基礎教育的學制系統重新加以調整，確立由第一級教育和第二級教育組成的基礎教育體系。具體來講，將四年制小學義務教育改變為八年制小學義務教育，取消了小學升初中的入學考試，將原來的四年制初中并入基礎教育階段，實行八年制的義務教育（即初等教育）作為第一級教育。③ 中等教育則作為第二級教育，開辦四年制綜合中學，在實施普通教育的同時，兼實施職業技術教育。第一級教育和第二級教育的總目標是培養和發展受教育者實現自己的理想、取得工作資格，自覺執行公民的權利和義務等潛在的能力。④ 1996年頒布的《全國教育方針和基礎法》對巴西的教育層次加以重新規定，明確指出：基礎教育由幼兒教育、初等教育和中等教育構成。

2.課程政策

（1）實行課程審批制度

為了規范全國基礎教育的課程內容，巴西在20世紀70年代基礎教育改革中確立了全國統一的基礎教育課程。要求在基礎教育階段開設一些全國統一、公共的、必修的核心課程。與此同時，將課程的審批權賦予各級教育管理機構，逐漸形成了由聯邦教育委員會、州教育委員會和學校三級課程審批制度。為了使全國統一的課程目標與各地的特殊情況相適應，1996年的《全國教育方針和基礎法》更加明確了各級管理機構在基礎教育課程上的審批職權。

（2）普通教育與職業教育一體化

在巴西，基礎教育的目標定位在使受教育者得到充分的發展，為成為公民作好準備并獲得勞動技能，為了實現這一教育一體化的政策，政府強調在基礎教育階段加強勞動和職業技術教育，規定初等教育和中等教育的所有在校生都應有接受職業教育的機會。因此，強調基礎教育課程的“過渡性”和“終結性”，通過從5年級開始所開設的實踐課程——“專門學科”和“專業課程”等來實施勞動和職業教育。

（3）注重環境教育

在課程內容的改革上，巴西注重環境教育。1988年的憲法指出，學校應以跨學科的方法在基礎教育課程中引入環境教育。第225條規定，所有的巴西人都有義務維護環境的生態平衡，并要求建立一套環境保護教學計劃。1989年，巴西頒布了有關亞馬遜河生態保護區的法律，要求在保護區中的9個州應把環境保護放在首位，并開設環境教育課程“我們的自然——亞馬遜河保護區”，提出了第一級教育的環境教育計劃。到1990年，在各州教育系統中，環境教育計劃的實施主要有四個方面：一是人力資源的培訓；二是編寫教學、教材；三是開設課程；四是動員社會。⑤

（4）實施國家新課程標準

為了提高教育質量，巴西政府在教學領域積極進行改革，從1995年開始，基礎教育改革的著力點放在制定課程新標準、提高教科書質量、推動教育應用新技術上。聯邦教育部為基礎教育各年級制定了統一的新課程標準，新課程標準強調培養學生解決問題和邏輯推理的能力，舊課程標準則更注重知識獲取和記憶能力的培養。⑥

3.教育管理政策

（1）實施聯邦、州和市三級教育管理

在20世紀后期，巴西基礎教育的管理逐漸形成了由聯邦、州和市三級管理的模式。1946年制定的憲法首先賦予了聯邦所擁有的教育管理權限“聯邦具有制定全國教育方針和基礎法的權力”。之后，1988年的新憲法則將第一級教育方面的優先權賦予市級教育體系，由州和市政府負責第二級教育的發展。這一政策使得巴西的聯邦、州和市三級政府形成了一種新型的、一體化的管理關系。

（2）支持私立學校開辦

在辦學體制上，巴西采取支持私立學校開辦的政策。從20世紀40年代開始，巴西憲法就為私立學校的開辦提供了法律保障。1946年的憲法規定：只要遵守有關法律規定，各級各類教育可以是公立的，也可以由私人創辦。這一政策在以后的基礎教育改革中不斷地得到加強。1988年的憲法則對私立學校提出了更為明確的要求：“私人可以辦教育，但要具備以下的條件：一、遵循國家教育的基本準則；二、由公共權力機構批準并評估其質量。”⑦

私立學校是巴西教育機構的一個組成部分。巴西政府一方面提出了“公立和私立教育機構并存”的管理規則，另一方面對私立學校也逐步規范其管理。巴西的私立學校分為兩種：一種是營利性的學校，按照公司的經營方式運行，學校要繳納所得稅、職員社會保障稅等四十多種稅款；另一種是公益性的學校，主要是宗教學校，不需繳稅。巴西的私立學校中，營利性質的私立學校占主體。一般而言，營利性的學校其利潤率為10%左右。對于學校運營產生的利潤部分，視為投資者個人所得，對于其繼續投資的領域和性質，法律不作限制。⑧

4.教師政策

20世紀80年代后，巴西的師資政策主要圍繞加強師資培養培訓、重建教師專業性等方面來制定。為了促進教師專業化的發展，巴西政府于20世紀90年代相繼頒布了《十年計劃》和《國家教育基礎法》，強調教師的最初教育與繼續教育相結合，這兩個教育模式之間是互補的，并且后者是前者的必要延伸。提出教師必須向更為專業化的方向發展，并通過專業化進程推進教師素養的提升。⑨

為了保證基礎教育的質量，巴西政府為基礎教育階段教師設立了必須取得高等教育學位的最低標準，同時還為教師培訓項目制定了標準，規定在基礎教育階段任教的教師必須在高等教育機構完成四年學習計劃，方可取得教師資格證書。值得注意的是，20世紀90年代中期以來，巴西開始推行新的教師評價政策，以提高教師專業水準為目的。評估步驟重點放在職前教師實踐能力的提升上。考試和評價的重點也是針對職前教師是否形成了解決問題的能力、教育實踐能力。

5.教育經費政策

巴西的公共教育經費主要通過法律來保證。在1946年、1967年的憲法到1961年、1971年的教育法中，巴西對教育經費的政策都作出了規定，而且教育經費的比例也不斷地得到提高。20世紀80年代后，巴西在教育經費的使用上逐漸向基礎教育傾斜。自1996年起，巴西的基礎教育政策開始有了很大的變化。根據第14號憲法修正案和新的《教育方針與基礎法》，巴西政府于1996年12月26日創立了“發展基礎教育和提高教師待遇基金”。基金設立專門帳戶，按公式自動撥款，平等對待聯邦、州、地方政府三套教育體系，使基礎教育經費免遭挪用，推動基礎教育各投資主體共同參與。為了提高教師的教學水平和工作責任心，基金的60%必須用來支付在職教師的工資。⑩ 經費來源由法律予以保障，規定聯邦政府、州、地方政府用于教育的財政比例，以確保基礎教育有穩定的經費來源。

為了在原有改革成果上取得更大成就，2004年，巴西現任政府在基礎教育發展與教師專業發展基金的基礎上又設立了一個基礎教育發展基金，該基金將撥款范圍由原1年級到8年級擴展至學前到中學3年級，為原基金中未涵蓋的中學教育和學前教育經費的增長提供了必要支持。

二、基礎教育政策取得的成效

1.普及了義務教育

巴西在促進義務教育的普及上做出了極大的努力，使得初等教育的普及得到一定程度上的實現，初等教育的入學人數大大提高，普及教育的年限也由四年延長到八年。所實施的眾多學生保障計劃，也在一定程度上為初等教育的普及提供了良好的保障機制。自1995年至2004年巴西政府實施新的基礎教育改革計劃后，今天，巴西義務教育普及率高達97%。{11}

2.建立了一體化教育管理體制

巴西是一個典型的地方分權的國家。從1988年，巴西憲法確保州和市的自治，第一階段教育（1至8年級）和第二階段教育（也稱中等教育，9至11年級）是由州或市的地方政府來管理，聯邦的職能則是補充和輔助性的。由此，巴西建立了一體化的教育管理體制，由聯邦、州和市三級政府管理教育。

3.改善了基礎教育的質量

巴西有關基礎教育的評價結果顯示，2001年后，基礎教育質量得到了提高和改善。巴西參與的國際學生比較項目（PISA）也證實了這一點。最近一次的２００６年PISA評價結果表明，雖然巴西基礎教育仍在國際比較中排名靠后{12}，有相當大比例的學生不能達到本年級要求的能力水平。但也有證據表明基礎教育改革實施后，低年級學生學業水平有所提高，與國際基礎教育水平的差距正在縮小。例如，２００６年PISA項目評價結果顯示，巴西基礎教育階段學生在數學、科學等領域已經取得了長足的進展，在為何而學、把握世界本質、理論聯系實際及批判能力等方面都有非常大的進步，學生在這些項目上的表現都優于２０００年。{13}

4.提高了基礎教育師資水平

巴西聯邦教育部的調查顯示，未獲專業資格的教師明顯減少，而在師資政策最主要的目標——杜絕不合格教師方面更是取得很大成就，其中基礎教育學前和1~4年級階段不合格教師比例由24%下降到2%，基礎教育階段獲得高等教育學位的教師比例也有了較大幅度的提高。{14} 從1994年到2000年，在基礎教育學校任教的教師水平有較大的提高。1994年在基礎教育學校任教的教師138萬人，其中受過高等教育的教師占41.3%。2000年有教師156.4萬人，其中接受過高等教育的教師占48.3%。同期，未完成初等教育的教師比重由10.1%下降到4.5%。{15}

三、巴西基礎教育政策的特點

1.關注教育平等

巴西的教育發展曾存在著嚴重的不平等狀況，尤其體現在地區差距和種族差異等方面。從地域方面看，東南部的里約熱內盧地區就學率較高，西部地區亞馬遜州等地區就學率較低，東北部馬尼拉尼昂等州的就學率最低；從種族方面看，未受過教育的白色人種比未受過教育的有色人種人數比例低15%，完成11年教育的白色人種比例比有色人種高5%。{16}為改善教育不平等的狀況，巴西的普及義務教育政策提供了強有力的法律保障。而教育經費政策經費方面的投入有力地保障了巴西的教育機會均等。據統計，兒童入學機會逐年增加，地區發展不均衡顯著縮小，貧困和富裕家庭兒童入學率差距逐漸下降。

2.注重教師隊伍建設

巴西政府對教育的重視，不僅僅表現在教育立法和教育投資上，而且表現在對教師隊伍建設的重視。首先，注重教師地位和待遇。1988年的巴西憲法可以看作是改善教師工資和工作條件的重要界標。它肯定了教師的價值，并為教師的職業生涯、最低工資提供了保障。同時，巴西連年增加教育經費的投入，提高教師的待遇，以保證改革的實施。穩定的工資保障，解決了教師的后顧之憂，為教師集中精力投入教育、教學工作提供了保障。

其次，注重教師培訓。為保證教師培訓質量，巴西政府改變了以往的教師教育課程方案，增加了實踐環節。同時，頒布一系列針對教師實踐能力的相應計劃并借助現代化手段加強對教師的培訓，以提高教學質量。培訓的經費基本上都由巴西教育部提供。就教師而言，免費培訓有利于調動教師參加培訓的積極性和主動性。

3.鼓勵私人辦學

巴西政府為私立學校的開辦提供了強有力的法律保障，私人辦學在巴西得到鼓勵和支持。目前，在義務教育階段，全國有學校18.3萬所，在校生 3605.97萬人。其中私立學校1.8萬所，占9.78%；在校生327.73萬人，占9.08%。{17}私立學校以其師資雄厚、教育質量高而引人注目。盡管公立學校差不多不收費，但是仍然有許多家長對私立學校情有獨鐘，送子女到這類學費昂貴的學校就讀。私立學校的開辦成為巴西普及教育的形式之一。

4.強調教育與社會生產相結合

重視勞動教育和職業教育也是巴西基礎教育政策的一大特點。學生從小學五年級開始通過所開設的實踐課程——“專門學科”和“專業課程”等來接受勞動和職業教育。通過勞動教育，學生在中學畢業時，已獲得了基本的勞動知識，掌握了基本的勞動技能技巧，有的還有了一技之長。這對其將來高層次的專業教育和就業都大有裨益。正是由于注重教育與社會生產勞動的緊密結合，使得巴西教育不僅在挖掘智力資源、提高勞動力質量、促使產業結構不斷變化等方面發揮了重要的作用，同時也為教育自身的健康發展增添了更多的活力與動力。

注釋

①②⑦黃志誠主編：《世界教育大系：巴西教育》，吉林教育出版社2000年版，第376，409，381頁

③鄧習君：《“足球王國”的基礎教育》，《上海教育》，2002年第17期，第43-45頁

④瞿保奎：《教育學文集．印度、埃及、巴西的教育改革》，人民教育出版社1991年版，第606頁

⑤國家教育委員會政策法規司譯：《世界教育發展新趨勢（1988-1990）》，北京大學出版社1993年版，第92頁

⑥{11}陳亞偉：《巴西基礎教育十年進展述評及啟示》，《基礎教育參考》，2006年第5期

⑧{17}孫霄兵，周為，胡文斌：《巴西的私立教育》，《比較教育研究》，2002年第4期，第58-91頁

⑨Ludke，M.Moreira，A.F.B..Recent proposals toreform teacher education in Brazil[J].Teaching and Teacher Education，1999，(15):169-178

{10}姜勇，梁瑩：《質量關注：巴西教師教育改革述評》，《外國教育研究》，2007年第10期，第59-62頁

{12}http://www.jsuma.com.tw

{13}http：//www.examda.com/xyz/German/zonghe/20060923/093628432.html

{14} JBIC. Sector Study for Education in Brazil [R].JBIC Sector Study Series 2004-No2，2005.18.

{15}王敏：《巴西20世紀中葉以后的義務教育普及與保障情況》，《經濟研究參考》，2005年第46期，第54-64頁

{16}LamD..Generating Extreme Inequality：Schooling，Earnings，and Intergenerational Transmission of Human Capital In Brazil[EB/OL].http：//www.eric.ed.gov/sitemap/html

作者單位 華中師范大學教育學院

（責任編輯 王永康）