行政管理專業建設系統化研究

摘要：我國現有高校的行政管理專業教育在辦學理念、培養目標、課程設置、教學方法等方面大都存在與時代要求的不適應之處，為促進我國行政管理學科的發展和行政管理人才的培養，本文就行政管理專業建設各方面進行了系統化探索與研究。

關鍵詞：行政管理 專業建設

The Systematical Research on Administration

YU Guang-jianWANG Shi-jun

(Xi'an Institute of Finance and Economics and Political School of Administration， Shaanxi Xi'an， 710061)

Abstract: About the present education of domestic college adminstration， there are many aspects in the fields of education idea， training objective， courses offered and teaching methods which are not adapting with the social development. In order to promote the development of the disciplinarian contruction and cultivating administration talents， this text has carried out the exploration and some research systematically.

Key Words: Adminstration，disciplinarian construction

行政管理學作為政治學的一個分支學科，隨著政治學的恢復與重建，得到了突飛猛進的發展。目前全國高校中與公共管理學科相關專業的學校共有三百多所，行政管理本科教育體系已基本恢復并初具規模，專業建設也取得了一定成績；但隨著我國改革開放的不斷深入，以及信息化、全球化、市場化和政府管理國際化趨勢的日趨明顯，現有的行政管理教育在諸多方面都存在不足，嚴重制約了我國行政管理學科和行政管理人才培養的發展。

一、當前行政管理本科專業建設中的主要問題

1.行政管理學辦學理念陳舊

我國長期以來的觀念是把行政管理看作政府管治。這種觀念忽略了社會公眾對公共事務管理的參與以及社會公眾的需要對行政管理行為的導向，使行政管理日益凌駕于社會和人民大眾之上。在這種專業意識的指引下，培養出的行政管理專業學生缺乏服務意識、公眾之上意識和公共責任意識，勢必不符合市場經濟的發展以及我國改革開放的需要。具體表現在：

（1）重智育而輕德育。我國大多數高校在文科教育中較普遍地存在片面強調智育的現象，業務與政治“一手硬，一手軟”的傾向在行政管理本科專業教育中也有所表現。

（2）重知識的傳授而輕能力的培養。目前，在行政管理專業本科教育中，輕視能力培養的觀念在課程設置、課程內容安排以及教學方法運用方法都有所反映。

（3）重教師的主導作用而輕學生的主體作用。相當一部分高校教育中把學生視為被動接受知識的對象，不注意發揮學生在教學過程中的主觀能動作用。

2.專業課程設置不合理，政治學取向過重

西安財經學院通過對廣西師范大學、中山大學、中國人民大學、武漢大學、吉林大學、南京大學、復旦大學、重慶大學等高校行政管理專業設置的課程體系進行比較發現，各高校在課程設置上大同小異，基本上分為四大模塊，即政治類、公共管理和政策分析類、法學類和基本技能類，而且在專業設置上明顯表現出政治學的傾向，與行政管理職能聯系十分緊密的公共政策類課程相當缺乏。主要表現在以下幾個方面：

（1）偏重基本知識而輕智能的傳授。據發展趨勢顯示，行政管理的性質在管理技術和政策分析因素上將不斷增強，但從目前國內行政管理本科教育的課程設置上看，基本原理類的課程所占的比例仍明顯大于培養學生行政能力和技術方法方面的課程。

（2）偏重專業知識的灌輸而輕通識類知識的傳授。行政管理作為一門專業教育，在課程設置中除安排一定的專業知識課程外，決不可忽視通識類基礎知識的傳授。但目前國內普通高校行政管理專業的課程設置中，專業知識類課程設置多于通識類課程。

（3）各院校開設的課程大同小異，不利發揮學校的資源優勢，并也難以形成自己的辦學特色。

3.專業培養目標不明確

行政管理專業的學生適用崗位主要有：各級各類黨政軍機關、人民團體的政策法規研究部門、人事與教育培訓部門、行政監察部門、事務管理部門等。但是目前多數高校對行政管理專業培養目標的規定不夠明確、不分層次、不體現專業特點，結果使學生找不到本來的社會位置，失去對特定社會需要的適應，同時也造成專業建設因缺乏明確目標而處于盲目和無序狀態。

（1）對培養對象規格層次的定位不夠準確，或者偏低，或者過高；

（2）對培養對象所適用工作領域的規定過于籠統，甚至干脆不予涉及；

（3）對培養對象知識、能力、素質方面的要求不夠全面具體，缺乏層次，更沒有專業特點。

4.教學方法缺乏創新性

行政管理專業的教師大都是從政治學和社科專業發展而來，其知識結構中政治理論知識所占比例遠超過很大其他學科知識特別是經濟學知識；教師的實踐能力相對于理論而言有嚴重缺陷；教學環節安排過于簡單，教學手段陳舊單一，填鴨式灌輸教學方法仍然占據主要地位。

另外，行政管理專業的受教育者主要是缺乏社會實踐經驗的青年學生，對他們而言，相當一部分教學內容具有龐雜、枯燥的特點。傳統的教學過程難以處理好教師主導作用與學生主體作用之間的關系，導致學生學習被動消極，難以產生較好的教學效果。

二、行政管理本科專業建設途徑的創新性研究

西安財經學院積極對行政管理本科專業建設中諸如培養目標的確定、課程設置、課程內容體系的規劃等重要問題進行了不懈的探索與創新，初步形成具有西安財經學院特色的行政管理本科專業教學模式和教學方法的研究思想。

1.轉變辦學觀念，確定合理的學科取向

西安財經學院進一步端正教育教學工作的指導思想，切實轉變觀念，堅持從公共行政以行政主體為導向到以社會公眾的需求為根本，從強調公共行政是直接進行政治統治的工具性作用到堅持行政管理是為公眾提供公共性服務。

（1）堅持把“全面發展”貫穿于專業教育工作的始終，努力培養學生的服務意識、公眾之上意識和公共責任意識，建立與社會主義市場經濟體制相適應的專業意識；

（2）在系統地傳授基礎性知識的同時，更加重視和強化對學生智能的培養，提高他們對科學技術迅猛發展以及對社會人才市場復雜多變的人才需求的適應能力。

(3)在確立教學制度、規劃課程體系、組織教學活動中，要求為師者的主要任務是“教會學生學習”，教要立足于學，著眼于學。

2.科學規劃課程設置，調整改善課程體系

（1）確定行政管理專業課程體系的結構。行政管理專業課程設置不能過窄，不能僅限于專業基本原理類知識的傳授，更要在通識基礎類課程設置上下功夫，構筑起適應社會需求的課程體系。目的在于注重學生基礎知識面和基本技能的訓練，強調學生知識結構的寬度，以便適應社會不斷發展的要求，也有利于拓展學生的就業面。

（2）課程設置要適應我國社會變革的要求。針對當前政府職能向服務經濟發展和地方公共事務管理的轉變趨勢，應設置政府公共關系學、政府經濟學、市政學、地方政府學、公共行政組織行為、政策與行政、城市公共事業機構與政策等課程；更多地與政治學及其以外的法學、管理學、經濟學、心理學、社會學等學科進行相互交叉、滲透。

（3）課程設置要突出學校的優勢和特色。學校可以根據本地區的需要確立不同的取向，來突出本校的優勢課程和專業特色。

3.明確設置專業培養目標，科學定位專業培養對象

根據我國的基本政治制度、用人制度、公務員制度，以及相當長一個時期內可能達到的高等教育發展水平，行政管理專業主要培養從事政策研究、管理預測分析、組織與人事管理、行政立法、機關管理、行政監察等行政管理工作的應用型人才。

4.遵循專業特有規律，全面更新教學手段

（1）良好的師資隊伍是學科建設的基礎。行政管理專業師資隊伍的構建可以采用“專兼結合”。專職教師絕大部分沒有實踐經驗，在教學研究上也就難以突破創新。為此我們可以聘請政府官員、公共部門相關負責人擔任兼職教師。同時，也可根據需要選送部分專職教師到政府部門掛職鍛煉。

（2）在教學方法上，應該是以課堂教學為主，實踐教學為輔，并開設適當的講座和科研指導。講授、討論、習題、實習、案例分析、觀摩模擬、對抗辯論、撰寫論文、考試考查等教學環節，都有其獨特的不可替代的功能，根據教學內容及有關要求將它們有效組合利用，將會極大地提高教學效果。

（3）對于課堂教學， 應盡可能地多采用有特色的教學方法，如:案例教學法，選擇適當的行政管理案例，要求學生用基本理論知識進行多角度的分析，要求按照行政管理的基本程序和基本原則來看待問題；情景模擬法，讓學生扮演具體的角色，根據行政管理活動的程序和原則來處理問題。

（4）尋求與當地政府的積極合作，加強實踐教學環節，注重綜合能力的培養。目前我們的學生正需要增加實踐鍛煉的機會，學校可與當地政府部門溝通合作，保證學生在短時間內接受大量理論，又能迅速把學到的理論付諸實踐，大大提高學生的實際操作能力。

參考文獻：

[1]靳繼東:淺析財經類院校行政管理專業發展的問題與途徑[J].國家教育行政學院學報.2008(03).

[2]裴倩敏:行政管理專業分析[J].中國大學生就業.2007(04).