常寧免費公交試驗

在多年治理“摩的”泛濫無果之后，湖南常寧市為了整治混亂的交通，從7月1日開始實行城區公交車全部免費的政策。為此，當地政府每年將至少投入480萬元的運營費用。公交免費后，日平均載客近6萬人次，是免費前的5.7倍，而黑“摩的”從原來的1700輛銳減為400輛。

一石激起千層浪。常寧的吃“螃蟹”之舉不僅在全國開了先河，同時也引起了巨大的爭論：這個在當地政府看來“一石二鳥”的公共政策是否超出了政府與市場的邊界?免費公交能走多遠?

決策者說

免費公交的多重效應

胡丘陵(中共常寧市委書記)

一開始我們推行免費公交，主要是想節約能源，同時改進城市交通秩序。不過這些之外，還產生了一些意想不到的效果。常寧市原本在媒體上曝光并不多，而這次實行免費公交，光中央電視臺就播了三次新聞，大大提高了常寧在全國的知名度。

第二個沒有想到的，就是對招商引資起到了很好的效果。因為這些新來的企業認為，能夠實行免費公交的政府，一定是一個執行力很強的政府。

第三個就是提升了城市形象。我經常看中央電視臺的廣告，那些發達地區的城市形象廣告每秒鐘往往要幾十萬。而我們常寧公交車每天只要不到一萬元。以前和外界的人沒聽說過常寧，現在一提起來，都知道是那個公交免費的地方。

就我個人掌握的情況來講，坐公交的都很支持，反對的主要是那些不坐公交的人。反對者主要說免費公交不符合市場規律。但實際上這不是個市場的問題，它是一個公共產品。歸根到底，就是公共財政這塊蛋糕怎么去切的問題。這400多萬是用來建辦公樓、建廣場、搞雕塑，還是實行免費公交，哪個更受老百姓歡迎?答案是顯而易見的。

常寧市連續3年財政收入以億元左右的幅度遞增，去年達到5，23億元。因此，政府有能力把公交車從準公共產品變成了純公共產品，這樣公交免費就是一件很正常的事情了。只要符合人民群眾根本利益的事情，我們就要把它堅持做大做好。寧愿我們自己一分錢都不花，用到老百姓身上的錢，一千萬也要舍得。

觀點交鋒

誰是免費公交真正的買單者?

朱少華(特約評論員)

對于廣大市民來說，公交免費無疑是一件大好事，但是與這個優惠政策相對應的是，數千名依靠“摩的”養家糊口的下崗者一夜之間又不得不失業。也可以說政府這個利民的優惠政策，正是建立在犧牲“摩的”司機利益的基礎上的，那些被迫失業的“摩的”司機才是這個政策真正的買單者。

現在許多城市也和常寧一樣：商販云集，摩的泛濫。這是城市里的一種無奈、一種陣痛，更是群眾生活的必須。誠然，城市的文明形象，城市的街道、交通、安全也需要改善，但在這種困難之下，更需要城市管理者的智慧和科學頭腦。

可我們看到，常寧市在對待這些黑“摩的”常用的手法就是逮到沒收和罰款，而“摩的”司機們一鬧事，一上訪，就干脆“法不責眾”，索性不管了。這種一管就死、一放就亂也成了我們許多城市的一個通病，而就沒想到怎樣進行科學的管理，用疏通的辦法，既能夠保障他們合法的經營，又能保證城市的文明和協調。

常寧公交免費看是一種“利民”，其實用錢來代替管理，用納稅人的血汗錢來解決本該屬于智慧解決問題的辦法，其實不僅是一種“懶政”，更是一種“權力的壟斷”。而這種行為更是治標難治本，因為那些受到傷害的“摩的”司機還在，他們失業在家，這個社會問題并沒有從根本上解決。甚至可以說，這樣用錢換來的“穩定和諧”只能是暫時的。

請給免費公交一點掌聲

苑廣闊(特約評論員)

常寧免費公交推出以后，掌聲沒有聽到多少，倒是質疑聲紛至沓來。有人說政府這是頭腦發熱，有人說政府如此大包大攬，免費公交肯定走不長久等等。猛然一看，似乎免費以后的問題比不免費的時候還要多。這真是讓人感到無奈又遺憾。其實給免費公交這一政府還富于民，百姓從中受益的改革之舉一點掌聲又有何妨?

正如常寧市政府所說，免費公交這個惠及民生的舉措是經過市委、市人大、市政府8個月的調研論證，最終慎重推出的，并不像外界所猜測的那樣，草率上馬，更不是作秀。一年幾百萬的投入，還要一直堅持下去，什么樣的政府敢拿這個來作秀?沒有經過充分的調研和論證，相信常寧市政府也不敢貿然上馬免費公交項目。免費公交最大的問題就在于不從市民口袋里掏錢，而是基于財政實力之上，只是改善民生的一項舉措而已。

還富于民應該是各級政府當前和未來的施政方向之一，作為第一個吃“螃蟹”者，常寧市政府在推出免費公交后，肯定還有許多問題要解決。但作為旁觀者，理應對這一惠民利民之舉多些鼓勵，多些肯定。即使想說話，也不妨多給點建議和意見，而不是求全責備，雞蛋里挑骨頭。

縱深分析

免費公交的成本分析

王志安(資深媒體人)

近年來，隨著政府財政收入連年高速增長，呼吁政府增加公共開支的聲音一直不絕于耳。在這種背景下，常寧市這種體現財政公共性的舉措，在思路上無疑是值得肯定的。不過公共財政如何更好地為民眾服務，這是一個值得思考的問題。實際上，無論對政府還是市民來說，免費也是有成本的。仔細衡量免費政策下的成本支出，是我們評價一項公共政策最終效率如何的根本。

政府為免費公交付出了機會成本。因為公共財政的收入是既定的，補貼了公交，同時也就意味著在其他方面放棄了補貼。這就需要衡量，在一個政府的各個公共項目中，到底哪一項是最值得補貼的?常寧市總人口有87萬，其中非農業人口只有15.7萬，目前，免費公交提供的福利，主要享用對象是這15.7萬的城鎮人口，但相對于農村的醫療、教育等方面的薄弱，似乎后者的投入更迫切一些。免費公交，在公共政策上有加大城市和農村福利差別的趨勢。

市民為免費公交付出了通行質量的成本。根據報道，免費公交實行后，大量原來乘坐其他交通工具的市民，紛紛改乘公交，導致公交車的乘車環境質量大大下降。從市場上講，市民原來花費1塊錢可以買到的交通服務，現在市場不再提供了，市場上只剩下免費但乘車環境較差的公交和環境較好但價格較貴的出租車市場，市場上可供選擇的機會減少了。

在資源稀缺的情況下，免費供應等于無限放大了人們的需求。許多原本可以步行的距離，市民現在都愿意乘公交車來解決，由此增加的車輛磨損維修、油氣費用，都由整個社會買單。這也是一種成本。

更重要的是，免費公交政策將1000多輛“摩的”和幾十輛出租車置于破產的邊緣，這部分人生活受到了影響。如果政府補貼的是整個公交系統，那應該對各種公交工具進行均衡合理的補貼，或者要為其他交通工具退出市場進行贖買，否則，政府補貼的“善政”，也會在市場上構成一種“不正當競爭”。如果這種權力不加約束，也是對市場原則的破壞。

任何一項公共政策的出臺，往往影響到千百萬納稅人的利益。在這種情況下，我們的政府尤其需要用更謙卑的態度，去對待市場規則和各方利益的平衡。只有這樣，善策才會最終變成善政。

常寧樣本的借鑒意義

“公交優先”作為一項惠及廣大群眾的民心工程，已經成了政府與社會的廣泛共識，常寧市把公交優先又向前推進了一大步。從這個意義上說，常寧頗有借鑒意義。

從政府的角度來看，“免費公交”并非“虧本生意”。政府支出的是一筆“公益成本”，其所產生的社會價值不可低估。滿足市民需求，體現了地方政府應有的責任意識。我們也期待，更多地方、更多的公共服務行業能學會做老百姓喜歡的“虧本生意”。當然，常寧公交模式還有可以改進的地方，比如，對被擠垮的“摩的”與出租車行業司機的出路，應做出周到的制度安排等。

常寧公交免費模式雖好，但復制與推廣難度不小。常寧市采礦業、冶煉業、農產品加工業較為發達，擁有發展“免費公交”的經濟實力。對大城市而言，雖然經濟實力雄厚，但是公交線路密集，開行“免費公交”的成本很大。

以筆者之見，常寧公交模式的借鑒意義，就在于其堅持了優先發展公交，還原公交公益本質的正確思路和做法，這一點值得有關部門認真學習。

在目前私車迅猛發展的階段，公交可能是大部分城市居民意見比較大的一個問題。涉及面如此廣的一個問題，大城市尚且難以解決，一個縣城為什么就通過免費的形式解決了呢?常寧的城市規模小，人口少，從當地的實際出發，實行免費公交是可行的。而如果大城市有如此舉動，可能就行不通。但是免費行不通，不等于常寧的舉措沒有任何值得借鑒的意義。

政策對路，城市居民選擇公交出行的潛在需求可以被激發。國內大部分城市，現在都遇到私車迅猛增長，公交艱難的情況。各種改革舉措，比如引進外來資本，比如改革內部管理，都有一定的成效，但是為什么百姓還是不滿意?為什么只能看到公交車在私車的潮流中“舉步維艱”?沒有找到適合本地區的公交發展政策，也許是根本原因。常寧的免費，適合常寧，不一定適合其他城市，但是每個城市都應該能夠找到適合本地區的公交發展之路。