充分就業(yè)是最大的民生

近期，圍繞宏觀調(diào)控的力度問題，既有理論家的評說，也有民間實際感受的議論。矛盾的焦點是調(diào)控偏緊了，還是要繼續(xù)從緊。

現(xiàn)行調(diào)控的方法之一是制定限制類產(chǎn)品目錄，銀行不放貸，出口退稅收緊，迫使高耗能產(chǎn)業(yè)如煉焦、電解鋁等淘汰落后產(chǎn)能，也使一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如紡織進入調(diào)整行列。另一種辦法是制定《勞動合同法》，提高最低工資標準，嚴格勞動保險制度，提高企業(yè)成本，來“擠壓”企業(yè)強化技術(shù)進步、注重管理、優(yōu)化營銷；同時由于工人收入提高，拉動消費增長，從而不僅將消除成本增長的負面影響，還會加快推動一部分優(yōu)勢企業(yè)脫穎而出。

這些調(diào)控方案的設(shè)計是好的，從長遠看也必須這樣做，關(guān)鍵在把握節(jié)奏和力度。中國的產(chǎn)業(yè)政策還要與人口大國這一基本國情聯(lián)系起來，安排好充分就業(yè)是最大的民生。中小企業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)承載著大量就業(yè)人口，我們不能一提到“制造大國”就成了貶意詞，把傳統(tǒng)制造業(yè)特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)都列入淘汰限制之列，而急于變成“創(chuàng)造大國”都搞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)在一些紡織企業(yè)面臨很大困難，成本上升被迫停產(chǎn)或減產(chǎn)，一些農(nóng)民工失去工作而滯留打工地苦苦等待，這成為各級政府不得不面對，并要妥善處理的問題。國務(wù)院及時出臺了調(diào)高紡織品出口退稅2個百分點的決定，理論界又有人說是“開倒車”，“與追求國際收支平衡，追求高外貿(mào)依存經(jīng)濟向內(nèi)外需平衡經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大戰(zhàn)略相左”。

這是一種誤解。既然是調(diào)控政策就應(yīng)該是動態(tài)的，實施起來也應(yīng)該有組合政策相配套。例如近一個月內(nèi)連續(xù)降息兩次，并取消利息稅，這一措施并不是單純應(yīng)對世界金融危機的，更多的是為了增加資本的流動性，降低企業(yè)的融資成本，刺激生產(chǎn)。其實相信國家還會出臺進一步的減稅措施，降低企業(yè)成本。否則，面對美元持續(xù)貶值、金融危機，消費下降，中國的一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將會面臨更大的困難。真的要有很多就業(yè)機會讓給了一些勞力成本更低的國家，對中國未必是好事。

我認為，只要環(huán)境治理好，能源消耗少，低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)也要讓其生存下去，在發(fā)展中逐步提高，這是一個過程。我印象特別深的是一個勞務(wù)輸出大市的市委書記對我說，我們有200多萬人在外打工，最怕是這些人都倒流回來，成為最大的社會問題。

現(xiàn)在農(nóng)民的工資性收入已占到個人收入的60％以上。全國2億人的農(nóng)民工構(gòu)成了中國勞動者階層的主體，他們在工廠、城市做著最苦最累的活，一旦經(jīng)濟蕭條工廠關(guān)門，他們只能卷著鋪蓋回家，沒有失業(yè)保險，沒有養(yǎng)老保障，也許還沒有任何補償。據(jù)媒體報道，一些發(fā)達地區(qū)傳統(tǒng)的服裝、制鞋等小企業(yè)因為成本上升、出口下滑而突然關(guān)門，民工寧愿住在破舊的房子，吃著饅頭咸菜也不愿返鄉(xiāng)，年輕的有勞動技能的還有重新找工作的機會，那些年齡大沒技術(shù)的人就陷入困境。

過去，有人設(shè)計抬高中國的人力成本，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造，促進勞動者素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)含量的提升。但恰逢通貨膨脹的壓力，世界經(jīng)濟的衰退，造成了生產(chǎn)的萎縮，也減少了就業(yè)機會。這是我們不得不要認真應(yīng)對的大問題。國外發(fā)達國家失業(yè)率超過5％以上就足以造成政局不穩(wěn)，國家經(jīng)濟體系的大崩潰。雖然中國農(nóng)民工的失業(yè)可能在統(tǒng)計上是隱性的，甚至不計的。但他們突然失去了打工收入，返鄉(xiāng)沒有田可種也不會種田，生活就成了大問題。我們不能指望中國勞動力的素質(zhì)一下子就整體提得很高，因為他們中的大部分畢竟是第一代工人，還有相當多的是文化水平不高的農(nóng)民。

因此，工業(yè)經(jīng)濟一定要保持快速發(fā)展，房地產(chǎn)要平穩(wěn)發(fā)展，商貿(mào)要促進繁榮，不能出現(xiàn)大起大落，就是為了創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。我們政府愿意舍棄部分收益，也要保持必要的經(jīng)濟增長速度。

(作者為中共宿遷市委書記)