油氣污染治理的北京實(shí)踐

北京的油氣污染治理走在了全國的前列，企業(yè)真正大規(guī)模實(shí)施治理改造是在2007年4月28日之后。

開展治理改造以兌現(xiàn)“綠色奧運(yùn)”承諾

短短的一年多時(shí)間，北京何以能迅速完成治理改造？市環(huán)保局常務(wù)副局長杜少中認(rèn)為，這主要得益于相關(guān)單位對這項(xiàng)工作的高度重視與積極參與。

杜少中指出，為改善北京的環(huán)境質(zhì)量，滿足奧運(yùn)會(huì)對舉辦城市空氣質(zhì)量的要求，實(shí)現(xiàn)“綠色奧運(yùn)”的目標(biāo)，北京市政府先后發(fā)布了十四個(gè)階段控制大氣污染措施的通告，并在第十三階段的通告中，明確要求全市所有儲(chǔ)油庫、油罐車、加油站于2008年5月底前全部完成治理改造。在十四階段的通告中，環(huán)保局將治理時(shí)限規(guī)定在2008年6月底之前。

由于這項(xiàng)工程在國內(nèi)是北京率先啟動(dòng)，沒有可遵循的設(shè)計(jì)、建設(shè)、檢測、施工、驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)。如何在最快的時(shí)間內(nèi)協(xié)調(diào)好各相關(guān)部門，制訂好符合各有關(guān)部門要求的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并對工程的實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行科學(xué)管理，這些工作考驗(yàn)著有關(guān)職能部門的智慧。

杜少中表示，在推進(jìn)過程中，市環(huán)保局克服了諸多困難，并創(chuàng)新了很多方式方法，如通過政府協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門簡化審批手續(xù)，在最短的時(shí)間內(nèi)完成審批事項(xiàng)。各委辦局克服困難，以前近三個(gè)月的審批周期縮短為10天，并且進(jìn)行了聯(lián)合審批，同時(shí)規(guī)定凡業(yè)主單位在加油站治理改造中未涉及地面建筑工程項(xiàng)目的，各相關(guān)委辦局不再審批，這有效地節(jié)約了審批時(shí)間。

實(shí)施改造是企業(yè)責(zé)任的具體體現(xiàn)

“油氣污染治理改造是兌現(xiàn)北京申奧時(shí)對北京奧運(yùn)期間空氣質(zhì)量做出的莊嚴(yán)承諾。作為國有企業(yè)，無論是公司總部還是分公司，在認(rèn)識和行動(dòng)上與政府保持高度一致，即使不是因?yàn)榕e辦奧運(yùn)會(huì)，通過自身的努力，能為改善北京的環(huán)境盡力，也是企業(yè)肩負(fù)的重要責(zé)任。”中石油、中石化作為此次油氣污染治理改造的兩大主要業(yè)主單位，記者聽到了他們非常一致的回答。

“從總公司到華北銷售分公司，再到北京分公司各自都成立了專項(xiàng)小組共同推動(dòng)這項(xiàng)工作。總公司稱這項(xiàng)工程為政治工程、民族形象工程、社會(huì)責(zé)任工程，及時(shí)將工程所需資金、項(xiàng)目開展計(jì)劃落實(shí)到位，并要求公司所屬的北京144座加油站必須于2008年5月30日之前完成這項(xiàng)工作。”中石油北京分公司副總經(jīng)理張洪斌的表述，充分印證了業(yè)主單位對此項(xiàng)工作的重視。

為確保治理改造工作按時(shí)保質(zhì)完成，中石油和中石化北京分公司分別編制了加油站油氣污染治理改造實(shí)施方案，對加油站的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收進(jìn)行了周密的部署安排，并建立了從上到下的組織機(jī)構(gòu)，由專門的部門和人員對此項(xiàng)工程進(jìn)行負(fù)責(zé)，將責(zé)任分解到人，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工程進(jìn)展中的問題，保證工程的正常進(jìn)行。

為保證施工進(jìn)度和施工安全，公司制定了多層次的檢查制度加以督促：公司領(lǐng)導(dǎo)分片包干檢查；工程部、安全部、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人巡回檢查；加油站施工現(xiàn)場的施工經(jīng)理、監(jiān)理、隊(duì)長日檢查。張洪斌指出，這些制度的實(shí)行，確保了公司在完成改造的同時(shí)沒有出現(xiàn)一起安全事故。

中石化北京分公司副總經(jīng)理郭飛鴻表示，油氣污染治理改造需要投入大量的資金，短期之內(nèi)很難收回投資成本，對加油站的經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)的并不十分明顯，甚至?xí)黾蛹佑驼镜倪\(yùn)營成本，如由于油氣回收對油罐密閉性的較高要求，促使加油站諸多配套工程必須更新改造等。另外，僅一條油氣回收加油槍就比普通加油槍的成本增加了近十倍，且損耗周期較短，這也造成油氣回收設(shè)備的后期維護(hù)成本較高，對加油站的成本管理帶來一定的壓力。但加油站的油氣污染治理是今后加油站管理的一個(gè)重要發(fā)展方向，更多的是體現(xiàn)兩大石油公司環(huán)境責(zé)任和企業(yè)社會(huì)責(zé)任，兩大石油公司配合政府做好這項(xiàng)工作責(zé)無旁貸。

張洪斌和郭飛鴻均表示，企業(yè)花巨資投入加油站的油氣污染治理改造，雖然增加了成本，但樹立了企業(yè)負(fù)責(zé)任的良好社會(huì)形象。企業(yè)將通過嚴(yán)格加強(qiáng)管理，建立和完善相關(guān)的規(guī)章制度，保證設(shè)備最大限度地發(fā)揮效用，在減少排放的同時(shí)，也可獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益。

他們還建議對企業(yè)為改善環(huán)境做出貢獻(xiàn)的行為，政府應(yīng)該加大政策鼓勵(lì)引導(dǎo)力度。

“政府政策的引導(dǎo)，往往會(huì)起到意想不到的效果。比如說在稅收上，通過油氣回收系統(tǒng)減少排放的油，在銷售中是否可以免除部分稅收等，如果這樣，石油企業(yè)使用油氣回收系統(tǒng)的積極性將被大大激發(fā)。”郭飛鴻和張洪斌對此充滿了期待。

認(rèn)證準(zhǔn)入為改造驗(yàn)收提供科學(xué)保障

由于國外的油品質(zhì)量、加油方式、加油機(jī)結(jié)構(gòu)、油罐材料等與國內(nèi)有很大的差別，眾多國外油氣回收設(shè)備公司的產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)應(yīng)用，難免會(huì)出現(xiàn)“水土不服”的狀況。同時(shí)，國內(nèi)新興的油氣回收設(shè)備廠家產(chǎn)品是否符合油氣回收的標(biāo)準(zhǔn)，在應(yīng)用過程中是否能切實(shí)發(fā)揮作用等問題，隨著此項(xiàng)工程的深入開展顯得尤為突出。如何解決這些問題，減少使用單位在選擇設(shè)備和技術(shù)時(shí)的盲目性？對油氣回收系統(tǒng)的相關(guān)設(shè)備和回收效果開展認(rèn)證無疑是大家一致推崇的最佳方式。

作為此次北京治理改造的技術(shù)支持方，機(jī)械科學(xué)研究總院生產(chǎn)力促進(jìn)中心的李維榮教授指出，油氣排放具有動(dòng)態(tài)、多變的特點(diǎn)，冬天的排放和夏天的排放有很大的差別，油氣污染治理的效果也受到處理油量的多少、氣候、檢測方式等多種影響，這種特殊性需要認(rèn)證機(jī)構(gòu)以獨(dú)立的第三方對油氣回收系統(tǒng)的相關(guān)設(shè)備和回收效率是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行檢測，并對其油氣回收效果進(jìn)行客觀公正的評價(jià)。

中聯(lián)認(rèn)證中心結(jié)合多年對機(jī)械產(chǎn)品開展認(rèn)證的經(jīng)驗(yàn)，率先于2007年3月向國家認(rèn)證監(jiān)督委員會(huì)提交了“關(guān)于申請開展油氣回收裝置/系統(tǒng)產(chǎn)品認(rèn)證”的請示報(bào)告，并于2008年年初得到了國家認(rèn)監(jiān)委許可。

參與起草請示報(bào)告的中聯(lián)認(rèn)證中心技術(shù)發(fā)展部部長邢志全指出，對油氣回收系統(tǒng)開展認(rèn)證，主要是認(rèn)證其排放是否達(dá)到了北京地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值，它和一般的產(chǎn)品認(rèn)證有所不同，實(shí)際上是系統(tǒng)認(rèn)證，需要通過連續(xù)檢測整套系統(tǒng)和相關(guān)設(shè)備來保證系統(tǒng)符合排放標(biāo)準(zhǔn)要求。考慮到這個(gè)因素，在向國家認(rèn)監(jiān)委申請的同時(shí)，中心召開了兩次供應(yīng)商研討會(huì)，對準(zhǔn)備認(rèn)證的規(guī)則、方案進(jìn)行討論。因?yàn)槭切率挛铮敕ú⒉皇呛芙y(tǒng)一。之后又在兩次研討會(huì)的基礎(chǔ)上召開了一個(gè)由主要廠家參加的小型座談會(huì)，在小范圍內(nèi)統(tǒng)一了思想，并經(jīng)過四五稿的修改，形成了一個(gè)現(xiàn)行的“對產(chǎn)品認(rèn)證時(shí)間為六個(gè)月，每月對產(chǎn)品檢測一次，每周去現(xiàn)場檢查設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，如果在六個(gè)月內(nèi)能夠完全滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)設(shè)備運(yùn)行比較正常才能取得合格證書”的認(rèn)證實(shí)施方案。

杜少中表示，對油氣回收系統(tǒng)的設(shè)備和回收效率開展認(rèn)證，有效地保證相關(guān)設(shè)備能夠切實(shí)發(fā)揮作用，達(dá)到油氣污染治理的效果，也為市環(huán)保局對加油站油氣污染治理改造進(jìn)行驗(yàn)收提供了科學(xué)依據(jù)。

在線監(jiān)測以保證改造效果持續(xù)有效

油氣污染治理改造的成功與否取決于油氣回收系統(tǒng)是否長期發(fā)揮效用，如何保證油氣回收系統(tǒng)長期發(fā)揮效用？

吉爾巴克-維德路特公司亞洲區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展副總裁兼維德路特中國區(qū)總經(jīng)理盧英和油氣回收設(shè)備商美國富蘭克林公司副總裁（亞洲區(qū)）詹順華認(rèn)為，油氣污染治理的最后一道防線應(yīng)該是加油站油氣回收在線監(jiān)測系統(tǒng)。德國負(fù)責(zé)油氣回收的Axel Friedrich 博士曾非常肯定地說，保障加油站油氣回收系統(tǒng)良好工作的唯一途徑就是安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。目前德國所有的加油站都安裝了在線監(jiān)測系統(tǒng)，延長了加油站周期檢測的時(shí)間，節(jié)約了大量的人力、物力。

據(jù)了解，目前油氣回收遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，即在線監(jiān)測系統(tǒng)主要是美、德的進(jìn)口產(chǎn)品，費(fèi)用較高。機(jī)械科學(xué)研究總院中機(jī)生產(chǎn)力促進(jìn)中心已研發(fā)成功具有自主產(chǎn)權(quán)的油氣回收遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，效果良好，造價(jià)只有進(jìn)口設(shè)備的一半。

杜少中表示，市環(huán)保局正在考慮在奧運(yùn)會(huì)之后，利用三年時(shí)間將在線監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋全市所有加油站，實(shí)現(xiàn)加油站采集的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，用以監(jiān)測加油站油氣回收系統(tǒng)的使用狀況。由于在線監(jiān)測系統(tǒng)的成本較高，環(huán)保局同時(shí)也在研究一些相關(guān)的鼓勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)加油站的積極性。