論加快新農村建設的政府有效作為——韓國新村運動的啟示

20世紀70年代初，韓國政府在農業萎縮、農村衰退、社會頹廢和城多、區域、產業結構嚴重失衡的太背景下，組織實施了政府主導、農民自主、社會全面支持和廣泛參與的新農村建設與發展運動，30多年來，實現了一個發展中國家農村的跨越式、超常規發展，實現了國家物質、精神文明和城鄉、區域經濟的協調發展及城鄉居民收入的同步提高。當前，我國與新村運動伊始的韓國同屬發展中國家，具有相似的文化背景，同樣具有“工業反哺農業，城市支持農村”的國家實力，在推進工業化、城市化、現代化和社會主義新農村建設的進程中，遇到的諸多社會問題與韓國當時極為相似，新村運動進程中韓國政府的成功做法和有益經驗很是值得我們學習和借鑒。

一、韓國新村運動的發展歷程及政府的主要做法

1、基礎建設階段(1970～1973年)。1970年韓國政府撥款20億美元啟動新村運動。1971年初中央政府免費向全國村莊發放水泥。用于政府設計的加種建設項目，改善農村公共事業。一年后，政府又給其中一半成績突出的村莊加撥了水泥和鋼筋，鼓勵其更大作為。4年時間內，新村運動修建或改良了大量房屋、道路、河堤、橋梁、洗衣房、飲水設施及大量作物、蔬果、畜禽品種等，鄉村生活環境條件得到了極大改善。

2、全面發展階段(1974～1976年)。政府推出增加農民收入計劃，調整產業結構，建立會館、改善上下水道，治理河川，推廣先進技術和優良農作物、經濟作物的栽培，發展畜牧業，農民收入大幅度提高，農業連獲得豐收；對農村提供貸款和各方面的優惠政策；動員大學和科研院所到農村推廣先進適用技術和文化知識。在這一階段，運動擴大到了城市地區的企業、工廠、學校。

3、充實提高階段(1977—1980年)。繼續調整產業結構，鼓勵特色種植和種養，建設新村工廠，興建農業和制造業相結合的工業園區，加強區域合作、密切城鄉工農關系，城鄉互動、城市一體化運動廣泛開展，積極推動農村保險業發展，促進新村衛生活動、儲蓄活動開展，對民眾進行精神啟蒙，支援農村的文化住宅和農工團地建設，推動農村文化的建設和發展。

4、國民運動階段(1981-1988年)。建立健全了全國性的新村運動民間組織，并由其承擔培訓和信息宣傳工作。政府通過規劃、協調、服務以及提供一些財政、物質、技術和服務等手段，著重調整農業結構，發展多種經營，大力發展農村金融業、流通業，進一步改善農村生活和文化環境，提高農民收入等，并開展了讀書生活化、勤儉節約、秩序、清潔、親切等的精神教育活動。這一階段，農村居民的生活水平有了極大提高，接近了城市水平。

5、自律擴大階段(1988年以后)。政府開始積極倡導全體公民投入到文明建設中去，開展文明家庭、美化環境、環保以及文明市民教育等活動，自覺抵制各種不良社會現象，并致力于國民倫理道德建設、共同體意識教育和民主與法制教育。這一階段，運動初期建立起來的政府機構作用逐步弱化，民間組織和機構傳承著新村運動的精神和理念，發揮著應有的作用。

新村運動進程中，韓國政府積極、有效作為，成果有目共睹。有限的資金、人才、技術、土地等生產要素各就其位、各顯其能；實現了經濟、社會、科技和精神倫理道德發展的共同繁榮。我國與新村運動時的韓國“三農”狀況基本相似，市場化基礎、結構和發育程度基本相近，現代化進程中所遇到的各種經濟社會問題亦是極為相似，新村運動中韓國政府的積極、有效作為和成功實踐經驗為我國各級政府解決“三農”問題，推動社會主義新農村建設提供了諸多有益啟示。

二、韓國新村運動給我國政府的啟示

啟示一：“硬件”建設與“軟件”支持有效結合、磅礴并進。

30多年來，韓國政府立足本國“三農”自身特點。展開了一場大規模改善韓國農村生產生活環境的“硬件”基礎設施建設大潮。共鋪路農漁村公路2.7萬公里，架設橋梁65000座，修建房屋200多萬棟，休整耕地13.6萬公頃，為5000個村莊開掘了地下飲用水，近200萬農戶新安上電燈，新建近40個農產品公用批發市場，建立畜產品等各類綜合處理設施410個，蔬果、花卉及豬肉等出口專用基地60多個，等等。同時，為加速推進農村生產生活環境建設，韓國政府改革、整頓、重新組合了中央到基層的涉農政府組織和職能，建立了中央、道(省)、郡(縣)、面(鄉鎮)四級政府部門網絡責任體系，建立了目標管理制度，嚴格的崗位責任制和獎懲制度。

啟示二：有效突破，遵循客觀規律有序、持續推進

新村運動啟動之時，韓國國內政治動亂不斷，通貨膨脹嚴重，官員腐敗，各種社會矛盾一觸即發。民憤極大，政府信譽掃地，國民的勤勉、誠信、自立、合作等精神幾乎殆盡。在這種嚴酷的現實背景下，韓國政府選擇從關乎農戶切身利益的生產生活環境改善取得有效突破，從資金、技術、人才等方面無償支持農民改良修建了大量房屋、道路、河堤、橋梁、洗衣房、飲水設施等，振奮了民眾精神。取得了廣大'農民對政府的信賴和擁戴，培養、重建了廣大農民的勤勉、誠信、自立等精神，為新村運動打下了良好的物質基礎和“精神基礎”，營造了一個很好的開端，使得新村運動一開始就進入了良性循環中。此后的新村運動五個階段30多年年的歷史進程，更是一個遵循客觀規律，科學論證、統一規劃、精心準備、強力組織且分步、有序、協調、整體持續推進的過程。最后，值得一提的是，韓茸新村運動持續30多年，絕不是運動式的、趕政治時髦式的、只停留在形式上的發展大潮，而是扎扎實實、兢兢業業、富民強國的發展遙動，時至今天，仍在朝縱深發展，實屬難能可貴。

啟示三；政府主導、農民主體、社會支持、市場運作

1、政府主導。70年代初的韓國，農業衰退，社會頹廢，信用缺失，道德滑坡。農民無信心，亦無能為力成為新村建設的主力承擔者，社會亦沒有任何一種力量可以擔當起新村建設的偉大使命。此種情況之下，新村建設的主要任務便自然而然壓在了政府身上，于是，韓國政府強勢啟動新村運動，強力主導了新村運動前、中期的建設。首先，韓國政府經過大量實地調研，科學研究，策劃了新村運動；為新村運動各種項目建設，各階段建設等制定了詳細的規劃和實施細則；并制定了相關法律、法規、制度和機制，是新村運動的策劃，規劃和規則制定者。其次，韓國政府建立了中央到面(鄉鎮)的四級政府部門網絡責任體系，各級政府人員參與、指導、組織了整個新村運動進程，甚至是具體的工程建設和生產銷售活動等，是新村運動的組織保障者。再次，韓國政府幾乎是無償提供了大量新村建設的資金、物質、人才、技術、信息和社會保障保險、醫療、教育、培訓、文化建設等農村公共物品的供給，是名副其實的新村運動公共產品供給者。最后，韓國政府大規模組合了政府、金融機構、農協組織、企業、農戶、教育科研機構等各種社會力量和資源要素融入到新村建設大潮中，是各種力量和資源要素的有效整合者。

2、農民主體。政府強勢啟動新村建設后，始終注重尊重民意，主要依靠農戶來建設新農村，政府主導但不包辦。農民自主選擇生產、建設項目，自主決定其規模和進展速度，自行組織、民主決策、民主管理、相互幫組和相互監督，農民主體地位的尊重極大的激發了農民的創業內動力和建設熱情，廣大農民迅速成為新村建設的主體。成為新村建設的最活躍、最積極因素；此后，政府一直遵循農民的錯求發展規模，引導農民發展生產，學習科學文化知識，提升道德品質，創造了大量物質財富和精神財富。

3、社會支持。新村運動發展到中、后期，社會各種力量的支持作用越來越突出，尤其韓國農協發揮了重大作用，到1986年，農協數量達到1463個，會員200萬名，韓國農協傳承著政府的宏觀調控和指導，組織農民進行互助生產和聯合銷售，通過購買、銷售、農產品加工、金融、信用、共濟等經營和管理活動極大的改善了農民的生產生活條件，尤其是農協銀行承擔著農村70％以上的融資需求。

4、市場運作。新村運動從一開始就注重遵循市場經濟規律科學運作，以市場為取向，引導農戶發展特色經營、差異化經營，如“一村一品”“一鎮一業”運動；并大力推廣“訂單式”農業，推行產研銷一體化，努力提高農畜產品科技含量，發展高兢農業。發展農副產品加工業；政府還建立了40個農副產品批發市場及數個農副產品物流中心，建立農畜產品綜合處理場所410個。蔬果、龍卉及豬肉等出口專用基地60多個，以利于農副產品的綜合批量化篩選、分級、包裝，銷售和出口，并引入了隨時買賣交易制度。

啟示四：城鄉互動、工農互補

60年代，和其他“亞洲四小龍”一樣，韓國迅速實現了國家的工業化和城市化，城市和工業步入發達地區行列，具備了城市支援農村、工業反哺農業的國家實力。因此，韓國政府制定了城鄉統籌發展規劃，啟動新村運動，公共財政和各種優棗政策大幅向農村傾斜，城市和工業為農村和農業提供了大量水泥、鋼筋、農業機械、農具、化肥、農藥等農用生產資料；由于城市和工業的反哺支援，農村經濟社會迅速開始繁榮，新村運動開始向城市擴張，城鄉差距迅速縮小，新村運動與城市社區經濟開發開始融合。使得新村運動到后來具備了社區文明建設和經濟開發的雙重特征，城鄉經濟發展欣欣向榮，城鄉面貌發生了巨大變化，互助和協作蔚然成風，尊長愛幼，遵規守法的傳統美德隨處可見。反過來，隨著農村，農業經濟的迅速發展，農村、農業為城市和工業提供了更多更高科技含量、環保的農副產品和工業原材料，促進了城市和工業文明的長足進步；隨著農民收入和農村消費能力的大幅提高，亦為城市和工業的發展創造了更為廣闊的消費市場；同時，值得一提的是，由于城鄉、工農之間的差距迅速縮小，各種社會矛盾開始慢慢化解，結束亨長年的學潮頻繁、社會動蕩、通貨膨脹、社會頹廢_的不穩定局面，為城鄉和工農業的發展創造了一個穩定、秩序、文明，充滿欣欣活力的社會環境。如上，韓國經濟社會也就是在這樣一個城鄉、工農互動互補互助的良性循環中不斷取得進步發展。

韓國新村運動實現了一個發展中國家經濟、社會和國家文明的巨大進步和發展，是城鄉、區域、經濟社會均錯發展的成嘗試和具體實踐，很是值得我們學習和借鑒。但新村遙動也出現了諸多問題，如過分強調政府的統籌作用和依靠行政手段，助長了農民思想上對政府的極大依賴；農村勞動力后繼乏人日趨嚴重；農業結構調整、特色農業發展、農業高新技術研究、農業污染、農業可持續發展等問題均缺乏有效對策，等等這些，都應該引起我們的高度重視和深入研究。如何建設新農村，我們必須冷靜思考。基于名國國情、發展水平、管理體制、農民整體狀況等的差異，決定了我們必須辯證的借鑒其他工業發達國家鄉村建設的成熟經驗，尋找一條適合我國特點的農村建設發展之路，創設一個有中國特色的新農村建設新橫式。