發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設的

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務。

堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位，是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的要求。農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富剛國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。目前，我國工農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率之比超過7：1，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大為3.28：1，如果農(nóng)業(yè)搞不上去，不但制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且勢必拖工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和整個國民經(jīng)濟發(fā)展的后腿。只有積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力形成工農(nóng)相互促進、城鄉(xiāng)共同繁榮的良好局面，才能實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，真正把科學發(fā)展觀落到實處。

堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位，是確保國家糧食安全和農(nóng)民持續(xù)增收的選擇。十幾億人口的吃飯問題，事關我國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的基礎，經(jīng)濟全球化使糧食安全更加緊迫，必須立足國內(nèi)實現(xiàn)食物基本自給。近三年，我國糧食連續(xù)獲得豐收，單產(chǎn)連續(xù)刨歷史最高水平，然而糧食供給總體上仍是產(chǎn)不足需，從長遠看，隨著人口增加需求增長、農(nóng)村勞動力轉移、土地等資源緊缺和國際市場因素影響，確保國家糧食安全的任務十分艱巨。

目前我國農(nóng)業(yè)基礎還很薄弱，近年來，高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉移加快。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成制約，客觀上加大了農(nóng)產(chǎn)品供給壓力。由于種糧收入不高，從農(nóng)村轉移出去的勞動力多是有一定文化的青壯年，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力大多年老體弱，對農(nóng)產(chǎn)品市場信息的獲取能力較差。缺乏科技武裝，難以承擔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大人。隨著農(nóng)村勞動力大量外出，個別地方甚至出現(xiàn)了土地撂荒的現(xiàn)象。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，未來糧食生產(chǎn)受資源約束將更加突出。解決這些問題，必須堅定不移地攤進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。

堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位，是提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的要求。加入世界貿(mào)易組織以來，我國的農(nóng)產(chǎn)品市場面臨著日益激烈的國際競爭。我國農(nóng)產(chǎn)品市場的開放程度已經(jīng)很高。近年來，農(nóng)產(chǎn)品出口和進口都在增長，但是進口增長的幅度顯著大于出口，從而使得我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易連續(xù)三年出現(xiàn)逆差。據(jù)預測，我國今后農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差很可能成為常態(tài)。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還不高，與發(fā)達國家平均水平相比科技貢獻率低約30個百分點，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的生產(chǎn)率只相當于發(fā)達國家的幾十分之一，甚至更低。因此，應當順應世界農(nóng)業(yè)發(fā)展潮流，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和國際競爭力，增強農(nóng)業(yè)安全水平，在應對國際競爭中拓展發(fā)展空間，在促進國際貿(mào)易中分享更多利益，使我國農(nóng)業(yè)在激烈的國際競爭中立足不敗之地。

從世界范圍看。各國在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上具有多種模式和不同特點。如美國、加拿大、澳大利亞等，憑借發(fā)達的現(xiàn)代工業(yè)、低價能源和強大的資金優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全稱機械化，以土地密集和技術密集為主要特征，追求勞動生產(chǎn)率和科技貢獻率；日本、荷蘭、以色列等，憑借強大的資金與科技優(yōu)勢，實施高度節(jié)約經(jīng)營，以勞動密集和技術密集為主要特征，追求土地產(chǎn)出率；法國、德國、英國等，既重視用先進的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，又重視科學技術的創(chuàng)新和應用，以適度規(guī)?；?、集約化經(jīng)營為特征，追求勞動生產(chǎn)率與土地生產(chǎn)率的雙重提高。各種模式的產(chǎn)生是各國不同資源稟賦和經(jīng)濟社會基礎的結果，我們也必須立足國情，走有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

我國的基本國情同上述這些國家相比有著很大的差異，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程發(fā)展很不平衡。沿海地區(qū)已開始步入現(xiàn)代化的門檻，而內(nèi)陸不少地區(qū)仍忙于解決溫飽。除了地區(qū)差異外，目前我國大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在一些共性的問題。主要有：(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場脫節(jié)，部分產(chǎn)品找不到銷路，大量農(nóng)產(chǎn)品積壓；(2)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較差，價格上不去，經(jīng)濟效益較低；(3)社會化服務水平較低，規(guī)模效益上不去；(4)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平低；(5)生產(chǎn)規(guī)模過小，生產(chǎn)成本較高。解決好上述問題，需要在一些幾個方面努力。

切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設。雖然已連續(xù)三年糧食取得豐收，今年秋糧豐收在望，我國農(nóng)業(yè)基礎還不夠穩(wěn)固，保證農(nóng)產(chǎn)品供給還面臨嚴峻的挑戰(zhàn)和壓力。應該看到，由于市場作用的困素，農(nóng)產(chǎn)品波動周期可能更短。農(nóng)產(chǎn)品是基礎產(chǎn)品，價格信號往往容易放大，小的變動都可能對生產(chǎn)產(chǎn)生大的影響。據(jù)專家估計，由于經(jīng)濟社會發(fā)展的因素，農(nóng)產(chǎn)品市場波動影響可能更深。農(nóng)產(chǎn)品價格急劇上漲，會直接影響城鎮(zhèn)困難群體的生活，而農(nóng)產(chǎn)品價格下跌又會減少農(nóng)民收入，影響農(nóng)產(chǎn)品供給。因此，首先要保護好耕地和水資源，落實最嚴格的建設，強化農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，改善物質(zhì)裝備條件。發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，確保耕地基礎產(chǎn)出能力穩(wěn)步提升。二要提高品質(zhì)，關鍵是要改良品種。三要優(yōu)化結構，做好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，切實加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設，解決好農(nóng)產(chǎn)品供給的結構性矛盾。

切實發(fā)展培育各種服務組織。目前龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶的能力還比較弱，參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和加入專業(yè)合作社的農(nóng)戶，分別僅占35％和13％；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是畜牧業(yè)生產(chǎn)的集約化水平還不高，規(guī)?；曫B(yǎng)僅占43％。應尊重農(nóng)民意愿，探索有效途徑，因地制宜地穩(wěn)步推進。一要大力發(fā)展農(nóng)民毒業(yè)合作社，認真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，健全各項內(nèi)部管理制度，引導農(nóng)民專業(yè)合作組織在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。=要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)產(chǎn)品加工增值。三要健全和完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，增強集體經(jīng)濟組織的服務功能，發(fā)揮農(nóng)村能人的輻射帶動作用，鼓勵社會力量參與農(nóng)業(yè)社會化服務，滿足農(nóng)民的服務需求。

切實推進科技創(chuàng)新體系建設。經(jīng)專家測算，目前雖然農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為48％，但農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展還不完全適應建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求：一是自主創(chuàng)新能力不強，科技的支撐和引領作用潛力不小。原始創(chuàng)新和關鍵技術成果明顯不足，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等技術集成配套不夠，養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等重點領域技術成果嚴重缺乏。二是農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設滯后，科技成果推廣應用水平不高?；鶎愚r(nóng)技推廣體系體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等問題亟待解決。三是科技投入嚴重不足，沒有形成穩(wěn)定的科技投入機制。推動農(nóng)業(yè)科技進步，必須創(chuàng)新機制，整合資源，努力形成全國農(nóng)業(yè)科技力量大聯(lián)合、大協(xié)作的新格局。一要大力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。加強國家農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心和實驗站科技創(chuàng)新能力建設，建設一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊伍。二要大力提高農(nóng)業(yè)科技成果轉化與推廣應用水平。加大科技入戶工程、測土配方施肥等科技推廣重大項目實施力度，積極探索科技成果轉化的新模式。三要改革和加強基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系，建立健全以國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構為主體，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎，農(nóng)業(yè)科研、教育單位和涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與的多元農(nóng)業(yè)技術推廣體系。四要加快形成農(nóng)業(yè)科技進步的強大合力，在推進農(nóng)業(yè)科技進步的重大思路上形成共識，不斷健全完善能夠持續(xù)研發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)科技成果的體制機制。

切實推進農(nóng)業(yè)標準化建設。要充分認識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的緊迫性沸巨性和長期性。全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，切實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。一要推進標準化生產(chǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，積極推進品牌農(nóng)業(yè)建設，通過基地建設、命名認正等手段，推動標準化生產(chǎn)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，提高我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力。二要加強檢驗檢測體系建設，突出抓好農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構基礎設施建設，完善檢驗技術手段，提升農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測能力和水平。三要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應急快速反應機制。