深入學習實踐科學發展觀從源頭上規范教育收費行為

當前在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰略部署，是在世情、國情、黨情發生深刻變化的條件下，更好地用中國特色社會主義理論體系武裝和統一全黨思想的重大舉措，是堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧的迫切需要。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中全面系統闡述了科學發展觀的基本內涵，他深刻指出：科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。深入學習實踐科學發展觀，為我們破解影響教育科學發展難題，指明了方向。當前，教育亂收費是我們面臨的影響教育事業科學發展的難題之一，對此，我們要大力實踐科學發展觀，努力破解影響教育科學發展難題。我省由于經濟社會發展不平衡，區域之間、城鄉之間的教育差距比較突出，義務教育發展不均衡，特別是縣（市、區）域內義務教育階段學校之間差距過大，是引發教育亂收費的一個重要根源，是產生擇校亂收費的主要誘因。加快推進縣（市、區）域內義務教育均衡發展，促進教育公平，是規范教育收費和做好治理教育亂收費工作的治本之策。

一、 以實現生源均衡為目標，取消民辦公助學校

前些年，各地根據不同階層家長、學生的需求，或以所謂減輕財政負擔為由，相繼將一些公辦學校改制或舉辦了一些“民辦公助”學校。作為義務教育辦學體制改革的產物，“民辦公助”學校在一定時期內對增加義務教育辦學經費、提高辦學水平起到了積極作用，但是，也直接或間接地影響了學校間的生源平衡，增加了群眾負擔，客觀上對教育亂收費和擇校熱起了推波助瀾的作用。同時，對“民辦公助”學校支持力度過大，不加控制，明顯損害了公辦學校的利益。這對義務教育的均衡發展不利，削弱了教育的公益性和公平性。在一些“民辦公助”學校中，教師領著財政的工資在民辦學校干活，使有些地方“民辦公助”學校的高收費收入成了當地教育行政部門的小金庫，成了滋生腐敗的溫床。不少審計及案件說明了這一點。為此，建議把“民辦公助”等改制學校全部恢復和轉到公辦性質，實行按學區招生、就近入學的招生辦法，并要求做到以下幾點：一是各地要合理劃分小學、初中學區，確保所有戶籍適齡兒童少年都有公辦學校學位；二是義務教育階段學校招生堅持就近免試入學原則，不論是小學適齡兒童入學還是小學畢業生升讀初中，義務教育階段公辦學校都必須按適齡兒童少年所在地段實行就近入學，所有小學和初中不得舉行或變相舉行選拔性考試；三是義務教育階段公辦學校一律不準招收各種名義的擇校生，不準違反規定收取任何費用；四是各公辦小學不得舉辦以直接升入小學為名的學前班，變相高收費；不得利用義務教育資源開辦學前班，影響適齡兒童正常入學就讀。五是不能利用公共教育資源集中建設或支持少數窗口學校、示范學校，義務教育階段不能舉辦或變相舉辦重點學校，按規定程序批準的各種實驗班、特長班，收費項目和標準應與普通班級相同，不得以辦班為由額外加收費用。不得將實驗班、特長班泛化，以免“實驗”、“特長”成為新重點班的代名詞；六是對違反規定的學校，教育行政部門要會同糾風、監察部門追究有關領導的

責任。

二、以實現基礎均衡為目標，縣域義務教育實行學區管理

學校間教學設施、教學管理水平等基礎條件不均衡，直接導致了教育亂收費和擇校熱的發生。為解決這一問題，建議縣（市、區）域義務教育實行學區管理，把縣（市、區）域內的小學和初中劃分為若干個學區，推進教育教學資源均衡配置。學區管理并不是要重新設置鎮教辦，恰恰相反，一些地方變相設置的鎮教辦或“名亡實存”的鎮教辦，必須堅決取消，因為這些鎮教辦占用教師編制，截留、挪用義務教育經費，而且這些“名亡實存”的鎮教辦是一些地方教育亂收費問題的一個重要誘因，如有些中心小學的校長向所管轄的小學強薦濫定教輔資料及巧立名目亂收費等。籌建學區要按照“建立標準、整體推進、分期評估、創建示范”的思路，在義務教育學區內以優質學校為龍頭，其他學校參與，共同組成一個教育聯合體，由縣（市、區）教育局領導班子成員直接負責若干個學區的管理，減少中間環節。學區實行“五統一、一共享”，即統一安排教師、統一組織備課、統一開展教學、統一質量監測、統一教師培訓；學區內所有學生共享各學校優秀課程、優秀教師、實驗設備、圖書資料、體育場館等各類教育教學資源。為保證縣（市、區）域義務教育實行學區管理改革到位，要采取以下三大保障措施：一是政策拉動。要求各縣（市、區）政府把義務教育學區建設納入重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體負責。各縣（市、區）政府每年拿出專項資金，用于義務教育學區管理工作。二是目標牽動。各縣（市、區）要將義務教育實行學區管理的工作目標進行分解，做到啟動有要求，過程有遵循，驗收有標準，使每一階段工作都有明確清晰、看得見摸得著的工作目標及績效評估。三是制度推動。建立和完善義務教育均衡發展的監測和督導評估制度，要求各縣（市、區）定期對轄區內義務教育學校的辦學條件、教師水平和教學質量進行分析，并以適當形式向社會公布，主動征詢社會各界的意見和建議，自覺接受全社會監督。通過實行縣（市、區）域義務教育學區管理，均衡學校間的基礎條件，促進區域內各種教育資源的整合利用，盡可能解決由于教育投入不足所產生的教育發展不均衡的問題。

三、以實現師資均衡為目標，開展校長教師交流

師資均衡是實現義務教育均衡發展的關鍵。縣（市、區）域義務教育均衡發展能否成功，關鍵是中小學師資配置是否合理。為此，必須下大決心進一步加大師資交流力度，通過改革師資管理體制來推動擇校熱和教育亂收費問題的解決。為解決校長教師擔心離開優質學校導致地位降低、待遇下滑等問題，可按照政策引導、區域統籌、因地制宜、城鄉互動的原則，將定期交流和深化人事制度改革相結合，調整、充實與培訓、提高相結合，制定促進師資交流的措施。一是轉變思想觀念。克服“教師學校所有”、“一次分配定終身”的傳統思想，引導教師樹立起“教師是一種職業，我是人民的教師”的新理念，使教師觀念上實現由“學校人”向“職業化人”的轉變。二是加大交流比例。規定校長及教師在一所學校任職及工作到一定年限，都要在義務教育學區內或縣域進行異校交流；每年教師交流人數要達到專任教師編制數的15%，每所學校起始年級要配備一定比例的交流教師（據了解，有些地方配備交流教師的比例達到起始年級教師的50%）；要建立工作考評制度，考評要與職稱晉升掛鉤。三是強化政策保障。中小學教師晉升中、高級職稱必須有到薄弱學校任教或到農村中小學支教的經歷。同時，調節收入分配杠桿，統籌發放教師工資，政策性補貼應向城鎮薄弱學校和農村中小學適當傾斜，縮小校際間教師收入的差距，逐步消除阻礙教師交流的各種不利因素。通過校長教師的異校交流，促進各學校師資隊伍在學歷結構、職稱結構、年齡結構以及市區骨干教師比例等方面實現基本均衡，以師資的均衡配置來促進教育質量的均衡發展，消除擇校和教育亂收費的基礎。

四、以實現校際均衡為目標，大力改造薄弱學校

近幾年，由于省政府加大了對改造薄弱學校和建設山區、老區學校的投入，我省各地義務教育學校的辦學條件得到了不同程度的改善，但由于歷史欠賬等原因，各縣（市、區）還有相當一部分中小學辦學條件較差，成為義務教育發展的瓶頸。為此，各地要把加強薄弱學校建設作為推進義務教育均衡發展的緊要任務來抓，進一步完善義務教育階段學校的基本標準，對薄弱學校進行綜合改造，變以往注重硬件改善為注重軟件建設，變單純改造為綜合改革，深化教育軟資源的均衡配置，形成有利于義務教育發展的良性運行機制。一是加大教育經費投入。政府應全面擔當起義務教育的責任，調整教育支出結構，在經費投入上對薄弱學校建設實行傾斜政策，加大對薄弱學校建設的投入，在三至五年內集中財力扶助薄弱學校，務求改善薄弱學校辦學條件。二是改革用人機制。通過競聘，選拔一批能力強、業務精的校長到薄弱學校任職，從優質名校選派優秀骨干教師交流到薄弱學校任教。三是抓業務指導。各縣（市、區）教育局職能部門與薄弱學校建立直接幫扶關系，幫助薄弱學校研究解決改革發展中遇到的實際問題，加強改造薄弱學校的經驗和信息交流。通過上述舉措，力求使改造薄弱學校工作取得實實在在的成效，使薄弱學校的辦學條件得到明顯改善，教育質量得到較大幅度提升。

五、以實現縣域義務教育城鄉均衡為目標，建設農村九年制學校

各縣（市、區）的城鎮強、農村弱，是義務教育布局中存在的突出問題。農村公辦學校教學質量滑坡，進一步加大了義務教育的不均衡，地域差距、階層差距正在影響教育公平，嚴重的教育不公又擴大了階層分化，使“好的更好，差的更差”。要改變這一現狀，使農村孩子也能夠接受到條件優良、質量較高的義務教育，整體提高義務教育的質量和水平，建議重點抓以下四項工作：一是進一步調整優化義務教育學校布局，切實解決農村小學、初中布點不合理，規模偏小，發展空間受限制，教育資源利用率偏低，沒有發揮應有效益的問題。二是啟動九年制學校建設工程，通過興建九年制義務教育學校，做到一鎮一校，與城區教育協調發展，這種做法全國已有試點。三是加大城市教育幫扶農村教育的力度。立足農村建設九年制學校，可開展城鄉學校“手拉手”活動，使城區中小學與農村九年制學校結成幫扶合作體，城區校長和教師到農村支教。四是加大農村教師配備及培訓工作的力度。農村教師素質建設是義務教育均衡發展的一個重要環節。各縣（市、區）要堅決按教師編制配足教師，嚴禁吃空編及教育行政部門大量占用教師編制現象的發生。同時，各縣（市、區）政府每年要撥出專款用于農村教師的各種培訓，同時還要組織農村教師到師范院校學習或到城區中小學校工作進修，學習城區學校教育教學上的新教法、新經驗、新觀念，提高農村教師的綜合素質。

六、以實現辦人民滿意教育為目標，建立健全監督保障機制

為把推進義務教育均衡發展工作落到實處，教育行政部門要積極主動地會同糾風、監察、財政、物價、審計等職能部門，密切配合，從加強教育、完善制度、強化監督等方面建立健全加快推進義務教育均衡發展的監督保障機制。一是要依照《義務教育法》的有關規定，強化政府的責任和以縣為主的管理體制，堅持教育的公益性質，將義務教育全面納入財政保障范圍。縣級人民政府編制預算，除向農村學校和薄弱學校傾斜外，應當均衡安排義務教育經費，切實做到用于實施義務教育財政撥款的增長比例高于財政經常性收入的增長比例，保證按照在校學生人數平均的義務教育費用逐步增長，保證教職工工資和學生人均公用經費逐步增長。二是嚴格教育收費管理制度，堅決糾正教育亂收費行為，重點抓好：1. 農村稅費改革轉移支付按比例用于教育發展的政策落實（這里面主要是沒按比例和錯位使用問題）；2. 預算內生均公用經費撥款政策的落實；3. 實施免費義務教育各市縣財政分擔投入的落實。通過以上政策的落實，從根源上消除教育亂收費行為。三是積極開展創建教育收費規范縣（市、區）活動，把創建教育收費規范縣活動與創建教育強縣（市、區）活動有機地結合起來。省政府要對規范收費的先進縣（市、區）給予一定的物質獎勵，或者用以撥代獎的形式給予鼓勵。四是培養和樹立一批依法辦學、從嚴治教、愛崗敬業、師德高尚、行為規范的先進教師，發揮正面典型的教育示范作用。五是完善教育收費公示、收支兩條線管理、學校招生錄取公開、校務公開等多項制度，增加收費和招生工作的透明度。六是以開展教育系統民主評議政風行風工作為契機，把義務教育均衡發展作為政風行風評議的重要內容，通過民主評議政風行風活動，改善和優化教育環境，深入推進義務教育均衡發展。七是按照《義務教育法》所規定的法律責任，加大教育督導和監督檢查工作力度，教育督導在機制和職能上要有所突破，特別是要強化教育督政職能，促進各市、縣政府全面履行法律規定的教育責任。要將縣域義務教育均衡的督導評估結果作為評價各縣（市、區）教育工作的重要指標和考核主要領導干部政績的重要內容，對未履行義務教育各項保障職責的縣（市、區）負責人，要依據《義務教育法》相關規定給予問責，嚴肅查處各類違法違規的辦學行為，同時，對依法辦學成績突出的單位和個人予以表彰獎勵。

總之，通過對生源均衡、基礎均衡、師資均衡、校際均衡、城鄉均衡、以牢固樹立辦人民滿意的教育為目標的討論，我們深深體會到解決教育亂收費、規范教育收費這個難題，是一項系統工程，需要我們繼續深入學習實踐科學發展觀，大力推進縣域義務教育均衡發展，才能真正從源頭上規范教育收費行為。

本欄責任編輯王蕾