從職業教育的基本特點談高等職業教育管理體制的改革

摘要 在我國高等職業教育中，由于計劃經濟體制帶來的一系列問題逐步明顯暴露出來，特別是管理體制方面的弊端，嚴重影響了高等職業教育的發展，本文從職業教育的基本特點出發來談高等職業教育管理體制的改革。

關鍵詞 職業教育 高等職業教育 管理體制

在我國高等職業教育中，由于計劃經濟體制帶來的一系列問題逐步明顯暴露出來，特別是管理體制方面的弊端，嚴重影響了高等職業教育的發展，使高等職業教育滯后于我國經濟和社會發展的要求，不能適應社會主義現代化建設的需要。透過現象看本質，我們需要重新認識一下職業教育本身的特點，從它的要求出發來改革高等職業教育管理體制，以適應社會主義市場經濟的發展和現代化建設的需要，努力為社會培養出更多的全面發展的高級應用型人才。

一、職業教育的基本特點

1．職業性和全民性。職業教育的本質屬性是職業性，這是職業教育區別于其他類型教育的關鍵。我國職業教育的先驅黃炎培先生曾把職業教育的目的概括為“使無業者有業，使有業者樂業”。職業教育應該是面向人人的教育，使更多的人能夠找到適合于自己學習和發展的空間，從而使教育事業關注人人成為可能。

2．系統性。我國已初步建立起了具有中國特色的比較完整的職業教育體系。從層次看，既有初級、中級，也有高級；從類別看，有高職、高技、中專、中技、職業中學以及成人中專等職業院校，還有勞動就業訓練中心和社會力量舉辦的各種職業培訓機構；從年齡結構看，既有職前勞動后備力量的培養，又有職后成人提高、轉業和繼續教育。

3．地方性。職業教育的存在價值首先就是為地方經濟建設服務，職業教育要根據地方經濟發展的需要培養人才，面向基層，面向生產，服務于社會。職業教育要準確掌握市場經濟對人才的需求，要使專業設置、教學內容、生產實習等教學活動符合地方經濟發展的實際需求。

4．社會性。從職業教育的目的來看，職業教育是為社會的各行各業提供應用型的技術人才，從職業教育的學校布局、專業設置、人才規格、教學內容等的確定都必須適應社會經濟發展的客觀需求，職業教育系統的整體運行，也必須在職業教育主管部門和其他業務部、企業和社會的共同協作與配合下才能實現。

二、目前高等職業教育管理體制所面臨的主要問題

職業教育的職業性和全民性要求職業教育成為人人都來受教育的教育，但由于傳統的社會心理歧視和高職教育在高教系統中的新生性，高職教育的整個發展狀態需要國家政策的支持。

從宏觀講，我國高等職業教育體制是實行中央和省(自治區、直轄市)兩極，以省級政府為主的體制。總的來說，現行管理體制存在著條塊分割、部門分割、人才培養與就業分割等諸多障礙。勞動保障部門、政府業務部門、行業協會等與教育部門缺乏很好的溝通銜接，教育、就業與培訓之間互相分離，呈現出明顯的多頭管理、職能交叉的現象。

從微觀上講，在高職院校內部，由于缺乏辦學自主權，其發展往往是在中央和各級政府的嚴格制度框架內進行的。高職院校微觀管理中仍存在一些問題。如，現行一些高職院校自身發展定位不明確，或盲目攀高升格、辦學向學科型靠近，沒能體現出高職鮮明的辦學特色，阻礙了高職教育的發展。

三、高等職業教育管理體制改革的思路

第一，職業教育的系統性要求加強政府的宏觀管理和統籌協調作用。

系統性要求我們在職業教育管理活動中樹立整體觀念和全局思想；要求管理系統有合理的結構，系統內部各因素互相配合、組合合理，才能充分發揮各種要素的潛力，提高管理的功能和效率；還要求職業教育管理講究層次性。因為系統的運行是否有效以及效率高低，很大程度取決于能否分清層次以及層次間是否職責明確，這一點對改變當前我國職業教育管理的混亂局面尤為重要。系統原則還要求把協調作為職業教育管理活動的重要內容。

第二，職業教育的地方性要求發揮地方政府在管理區域性高等職業教育中的作用。

國內外的經驗都表明，地方政府對職業教育的發展起著關鍵的作用，這種作用必須通過充分的管理權限來加強和保證。地方政府應當把職業教育納入當地經濟和社會發展規劃，在國家方針、政策指導下，對所轄區域內的職業教育工作進行組織、管理和領導。要統籌制定職業教育發展規劃，統籌組織行業企業和各方力量辦學，統籌配置教育資源，統籌安排招生就業工作，要辦好起骨干示范作用的職業教育機構，對企事業組織、社會團體及公民個人辦學給予指導和必要的支持等。

第三，職業教育的社會性要求給予行業、企業一定的利益或權利共同參與職業教育的管理。

2004年國務院建立了職業教育工作部際聯席會議制度，相繼而來的是，國家經貿委、鐵道部、電力系統等不少部門、行業定期召開職業教育工作會議，研究行業企業發展職業教育和培訓的新思路、新舉措。這僅僅是行業企業參加職業管理的開始，但是，他們的作用還遠遠沒有發揮出來。在澳大利亞，所有國家和地方政府職業教育管理機構的組成人員均有代表行業意志的行業人員參加，首先，各行業協會在政府職業教育主管部門的協調領導下，分管本行業本領域內的職業教育的有關事務，包括人力需求預測、課程建設咨詢、參與國家職業標準的制定、組織職業培訓、參與職業資格評估等等，其次，行業、企業積極參與國家框架體系的構建和教學領域改革策略的制定。再次，行業、企業積極參與職業教育經費的管理和投入。這些管理制度都使行業人員充分代表本行業利益參與職業教育管理的決策，體現了行業的主導作用

第四，職業教育的社會性、職業性和全民性要求建立高等職業教育本科以上體系，向更深層次延伸。

高等職業教育的層次體系是由我國的政治制度、區域經濟發展水平、文化發展方向等多種因素決定的。為了適應社會和經濟發展對高素質應用型人才的需要，促進經濟結構、產業結構、技術結構與高等職業教育層次體系的協調發展，應改變現行高職教育體系只有大專層次的落后狀況，建立高等職業教育大專——本科——碩士研究生——博士研究生的完整體系。同時，建立高職教育本科以上體系，可以糾正人們認為高職低人一等的觀念，有利于緩減高中畢業生的升學壓力，改變“千軍萬馬過獨木橋”的狀況，為考生架起進入高等學校(主要是高等職業學校)的另一座橋梁。