２１世紀初中國的能源瓶頸問題及應對之道

摘 要：在21世紀初中國所面臨的諸多挑戰中，能源瓶頸問題成為制約中國經濟社會進一步發展的一個極為重要的問題。能源瓶頸問題（主要是石油資源）主要包括能源短缺、能源結構、能源安全以及由于不合理的能源結構引發的環境問題。為了應對能源瓶頸問題，國家可以考慮制定能源發展大戰略、從供需兩個方面應對能源短缺、積極調整和優化能源結構、多管齊下保障能源安全以及實施環境友好戰略應對環境污染問題等。

關鍵詞：21世紀；中國；能源石油資源

中圖分類號:F406.5 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X（2008）19-0028-02

進入本世紀后，有中國特色的社會主義道路進入了一個全新的發展階段。本世紀初中國所面臨的諸多挑戰中，能源問題無疑是一個極為重要的問題，因為沒有哪一個國家能夠在能源供應不足的情況下維持國家實力的穩定上升。國際能源署前署長羅伯特·普瑞多曾經指出：“能源是經濟的生命線，快速發展的中國更是如此。中國經濟正處于轉型過程中，由依賴本國資源轉向依賴國際市場，面臨著許多亟待解決的能源問題。”[1]隨著中國經濟的不斷發展以及中國在全球化浪潮中越來越多地參與到國際能源大市場中去，所面臨的諸如能源短缺、能源安全等問題將會越來越重要。

考慮到自20世紀50年代起，世界能源格局全面進入石油時代，石油日益成為支配世界能源消費的主要部分，乃至成為世界經濟的血液。在當前乃至以后相當長的時期內，石油仍將扮演主要和基礎能源的角色，因此筆者嘗試著以石油為主要考察對象探討一下中國在本世紀初所面臨的能源瓶頸問題并提出一些應對之方略。

一、能源瓶頸問題（主要是石油資源）綜述

（一）能源短缺

進入本世紀后，隨著中國經濟的迅猛發展，對能源尤其是石油的需求也激增。盡管中國是世界第五大原油生產國，但對進口石油的依賴性越來越大。據國際能源機構估計，中國在2003年因其國內生產總值增長了9％，進而成為世界第三大石油消費國，每天消費石油近546萬桶。在20世紀90年代初，中國還是一個單純的石油出口國，然而在1993年，形勢發生了逆轉，從此便不斷增加對原油供貨的依賴，以使自己的經濟正常運行。如果假設對石油的需求的年增長率為12.8％，那么到2020年，中國經濟就可能需要消費石油4億噸。僅這些數字就足以描述出經濟學家們所說的中國能源短缺問題[2]。

（二）能源安全

要滿足不斷增加的石油需求，中國面臨的能源安全問題將日益突出。目前，中國進口石油所遇到的風險主要反映在幾個方面。

1.全球石油資源儲量有限

英國前環境大臣邁克爾·米切爾撰文說，世界大型和超大型油田的儲量正以每年4%～6%的平均速度減少，2010—2015年間或者更早，石油危機就會出現。由于資源的有限性，有人甚至預測，世界能源大戰的種子在悄悄萌發。美國《洛杉磯時報》2月2日刊登了全球安全分析研究所主任蓋爾·勒夫特撰寫的題為《美中兩國將為石油而發生沖突》的文章。該文章稱，在美國專注于“反恐”戰爭之時，下一場世界大戰的種子可能正悄悄萌發。擁有13億人口、經濟以每年8％～10％的驚人速度增長的中國，已經是一個石油凈進口國，對石油的依賴越來越嚴重。如果沒有一項旨在防止中國成為與美國同等的石油消費國的全面戰略，那就很可能出現一場超級大國的沖突[3]。

2.石油的來源多在中東地區，存在油源過于集中的風險

2004年中國進口石油的結構是，56％來自中東，14％來自亞太地區，23.5％來自非洲，6.5％來自其他地區。從世界石油戰略的角度看，這種進口結構風險很大。目前中國的石油進口一半來自中東地區，中東的油質雖好，但中東地區是當今世界熱點地區，且今后幾十年恐也難以完全平靜，因而中國的石油進口具有很大風險[4]。

3.運油線路單一且過于依賴海路，運輸風險顯而易見

中國一半左右的石油進口來自中東地區，運送這些石油的海上運輸線（上海與霍爾木茲海峽的距離為12 000公里）都控制在美國海軍手中。換言之，一旦中美兩國出現重大沖突（例如因為臺灣問題），美國人完全有能力阻止中國的經濟增長[5]。

4.中國在海外尋找油源時，面對著極大的地緣政治風險

處于能源和全球戰略需要，長期以來美國與中東地區的主要產油國建立了緊密牢固的政治經濟關系，而且美國在中東各地的基地里仍然保留了大量軍隊和數量驚人的裝備。中國在中東地區尋求能源面臨著顯而易見的地緣政治風險。

近幾年來，中國在海外收購油田和天然氣田的動作屢屢受挫，例如，連接俄羅斯西伯利亞至中國大慶的“安大油管”，在談判多時后卻被日本捷足先登，又如收購哈薩克的油田，便因為歐美石油公司阻撓而功敗垂成[6]。2003年3月，中海油和中石化聯手展開的收購英國石油（BP）手中持有的里海北部油田股份之時卻遭失敗[4]。

（三）能源結構

世界各國經濟發展和能源結構的歷史和現實表明，能源結構優質化和經濟發展水平密切相關。在發達國家的能源生產與消費結構中，清潔能源所占比例之高引人注目[7]。

與世界發達國家之能源格局形成鮮明對照的是，中國的能源結構和消費結構不甚合理，未能充分實現結構優化。

中國油氣資源儲量和消費量均低，對比世界能源消費的潮流和新興工業化國家的發展之路，石油、天然氣的大幅度進口不可避免。

由于技術落后等原因，中國水力資源的開發尚處于起步階段，但短期內成效不會太大。而中國的核能等新能源的開發也落后于世界水平[7]。

（四）環境問題

中國不合理的能源結構帶來了嚴重的環境污染問題。中國以煤炭為主的能源結構帶來了環境污染嚴重、效率低下、終端服務落后以及能源技術水平差等問題。由煤炭使用造成的當地、區域和全球環境問題嚴重阻撓了未來發展，成為中國能源安全的致命缺陷之一。據統計，中國環境污染造成的損失占GDP總量的3.5％～7.7％，中國經歷了先破壞后保護、先污染后治理、先耗竭后節約的黑色發展之路[8]。生態環境保護的壓力已經成為中國能源可持續發展的重要制約因素。

二、能源瓶頸問題的一些應對之道

（一）制定中國能源發展大戰略，走中國特色的能源發展之路

進入本世紀，面對中國經濟進入新一輪高速增長周期的能源瓶頸，中國已處于重新考慮能源發展戰略的關鍵時期。

制定中國能源發展戰略，解決中國能源問題，要堅持從中國國情出發，尊重自然規律和經濟規律，借鑒國際經驗，走中國特色的能源發展之路。中國必須以“提高效率，保護環境，保障供給，持續發展”作為中國能源發展戰略的構建依據。

從中國能源的供給和需求兩個方面考慮，我們可以把未來15年中國能源發展戰略的基本構想作這樣一種表述：節能效率優先，環境發展協調，內外開發并舉，以煤炭為主體、電力為中心，油氣和新能源全面發展，以能源的可持續發展和有效利用支持經濟社會的可持續發展[9]。

（二）積極應對能源短缺問題

1.立足國內，著眼于國內能源資源的開發、利用和能源消費的多元化

我們應加強國內勘探、尤其是中國西北部的陸上勘探和渤海地區的海上勘探，并逐漸對外國開放內陸油田的開發，外國大的石油公司具有技術、資本和管理優勢，其參與應被視為提高中國能源安全的途徑。

由于中國國內石油資源有限，過分依賴煤炭使經濟發展和生態環境付出了巨大代價，因此發展天然氣工業應被國家視為促進能源多樣化和能源總體安全的重要戰略。據統計，天然氣消費占世界能源消費的23％，而中國只有3％，其發展前景非常廣闊。目前國際液化天然氣的開采能力遠遠超過需求，中國也可以掌握主動權[7] 。

2.實現石油供應的多元化，以分散和降低風險

中國已經到了以外交促經濟的時代，我們應通過頻繁的有建樹的外交與中東各國尤其是沙特、伊朗等國加強能源合作；擴大從非洲及中南美洲的主要產油國的石油進口量；要確保從陸路（中亞和西伯利亞）進口的石油供應。

從發展的眼光來看，俄羅斯及獨聯體國家的社會政治相對穩定且可能愈來愈穩定，該地區離中國近，運輸成本低，再者從前蘇聯地區進口石油可經陸路由北邊輸入，因而中國的石油戰略就理所應當地提出了“向北看”的方針[4]。

（三）調整和優化能源結構

國家應加快調整產業結構，調整和優化能源結構是中國能源戰略的關鍵。

針對中國石油資源短缺、煤炭相對過剩的現狀，特別是在從國外進口石油存在巨大風險的背景下，我們應思考能否通過“煤變油”的途徑，改變中國能源結構困境，實現油品基本自給。優化能源結構，積極尋求能源替代，“煤變油”工業化項目的實施，必將為中國經濟的發展產生不可估量的影響[10]。

我們應加快國內天然氣、水電、核電等優質一次能源的發展速度。繼續優化能源結構，以滿足市場對優質能源的需求。

此外，國家還應通過立法，以不同方式推進可再生能源的發展。

（四）全力保障能源安全

1.立足國內的能源資源的同時進一步擴大對海外市場的戰略性石油投資，建立穩定的石油安全機制。

2.建立蛛網式能源戰略通道，減少對西太平洋戰略通道的依賴，確保戰略通道的暢通無阻。

3.加強國際能源合作，與世界主要石油消費大國開展能源對話，積極參與建立區域能源共同體。

4.借鑒外國相關經驗，適時建立石油戰略儲備體系以減輕能源安全脆弱性[7]。

（五）認真應對環境問題

未來20年中國應實行“節能優先、結構多元、環境友好”的可持續能源發展戰略。實行“節能優先、結構多元、環境友好”的可持續能源發展戰略。

實施可持續的環境友好戰略需要通過政府驅動、公眾參與、總量控制、排污交易四個方面加以落實。

參考文獻：

[1] 中國需要競爭性的能源市場[N].經濟參考報，2004-02-23.

[2] 中國能源獨立時代結束了[N].參考消息，2004-03-23（16）.

[3] 世界能源大戰的種子悄悄萌發[N].參考消息，2004-02-19（16）.

[4] 冷靜對待中國石油戰略“向北看”[N].參考消息，2004-03-23（16）.

[5] 中國石油外交尋求多元化戰略[N].參考消息，2004-03-23（16）.

[6] 防范石油風險成為經濟發展絆腳石[N].參考消息，2004-04-27（16）.

[7] 門洪華.構建中國大戰略的框架：國家實力、戰略觀念與國際制度[M].北京:北京大學出版社，2005:148-164.

[8] 胡鞍鋼.綠色發展是中國的必由之路[J].環境經濟雜志，2004，（1）:31-33.

[9] 曹新.重構中國能源發展戰略[EB/OL].http://www.lrn.cn/stratage/ressecurity/200701/t20070101_18213.htm.2007-06-14.

[10] 煤變油發展前景廣闊成為能源結構優化的新戰略[EB/OL]. http://www.cnchemadd.com/tiring_room/new/wj/200732190448.htm.

2007-06-14.[責任編輯 吳高君]