源頭管理：農產品質量安全的“閘門”

摘 要：農產品質量安全的關鍵在管理，管理必須從源頭入手。用制度實現從規劃布局、技術生產、檢驗銷售全過程的控制和管理，是生產“放心”農產品、保障人民健康、增強農產品市場競爭力、發展現代農業和建設社會主義新農村的必由之路。

關鍵詞：農產品；質量；管理；制度

中圖分類號：F323.5文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）19-0073-02

農產品是生產出來的，抓好源頭管理，加強生產環境、生產資料、生產過程、產品銷售的規范化控制，堅決做到不合格產品“生產不了”和“銷售不出”，就抓住了農產品質量安全的主要矛盾。

一、“自由農業”是農產品質量安全問題的癥結所在

1983年的美國《時代》周刊曾將中國食品列為“全球四個最好”之一。但不知從何時起，農產品質量安全受到了前所未有的關注，中國農產品正面臨嚴重的信任危機。究其原因，是缺乏約束的“自由農業”制造了農產品質量安全的麻煩。

1.中國成為了世界化學肥料和化學農藥的傾銷地，植物產品質量安全隱患重重

2007年7月31日的《中國化工報》報道，2006年度，中國化肥消費量達到5 100萬噸，其中農用化肥施用量占4 800萬噸，化肥消費量占全球消費總量的30%。而中國的耕地，僅占全球的9%。目前，中國的施肥強度已達到383公斤/公頃，遠遠超過發達國家為防止水土污染而設置的255公斤/公頃的安全標準，達到了全球平均水平的3.3倍以上。

2006年第1期《湖南信息》介紹，目前，中國年化學農藥使用量為25萬～30萬噸，位居世界第一，占全世界農藥使用總量的17%，單位面積農藥用量是全球水平的5倍左右。

超量使用化學肥料，一是增加生產成本；二是使土壤板結，地力下降，對肥料的依賴性增強；三是導致農產品品質下降；四是使土壤、水源和農作物受到重金屬、無機鹽、有機物和病原體的污染，植物產品積累有毒物質，危害人體健康。

超標使用化學農藥的危害性更大。一是造成大量人畜，特別是幼小動物中毒和死亡；二是高毒高殘留農藥長期積聚于土壤、水源和農產品中，人體致癌、致畸、致突變的群體大量增加；三是嚴重污染了河流、湖泊、庫塘、水井、大氣等生態環境，破壞了生物多樣性。

在2004年10月30日召開的中國環境與發展國際合作委員會2004年年會上，中外專家共同認為，中國過量使用化肥和農藥已到極限，對生存和生態環境造成了巨大損害。

2.水產養殖業疫病頻繁，動物產品質量安全缺乏保障

現階段，中國水產養殖以家庭散養為主，由于缺乏科學養殖知識和技術，抱著“只要牲口不死，就能賺錢”的樸素經營理念，對于動物發病的處理方法，就是大劑量、多品種地使用抗生素等添加劑。據2006年8月28日《消費日報》披露，中國每年有6 000噸抗生素用于飼料添加劑，占全球抗生素飼料使用量的50%。

超量和輪換使用抗生素，容易引起細菌耐病，導致動物對疾病的抵抗力下降。近年來的禽流感、“口蹄疫”、“藍耳病”、“豬鏈球菌”疫情，給部分地區的養殖業造成了重大損失，也給全國農產品質量安全敲響了警鐘。而“化肥養魚”導致致癌物質亞硝酸鹽積聚，安全事故時有耳聞。

此外，高致病性禽流感對人身生命的威脅，食用和接觸存在安全隱患的動物制品，對人類的生殖質量、抗病能力和身心健康負面影響的研究，都受到了社會的高度關注與警惕。

3.法律法規執行缺位，致使問題農產品“從田間（欄舍）到餐桌”層層過關

現階段，中國負責農產品質量安全管理的國家機關有：國家食品藥品監督管理局、農業部、衛生部、質量監督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局和國家環境保護總局。相關法律法規有《農業法》、《產品質量法》、《食品衛生法》、《農產品質量安全法》、《標準化法》、《環境保護法》、《動植物防疫法》、《畜牧法》、《漁業法》、《進出口商品檢驗法》、《進出境動植物檢疫法》、《植物檢疫條例》、《農藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》、《農業轉基因生物安全管理條例》和《無公害農產品管理辦法》。2007年7月26日，國務院總理溫家寶簽發了《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院第503號令）。

職能部門不可謂不全，法律法規不可謂不多，由于種種原因，農產品質量安全“喊得兇，抓得松，落了空”的現象普遍存在，部門監管和法律法規執行缺位問題備受社會非議。

二、“制度農業”是農產品質量安全振興的出路所在

市場經濟最強大的優勢是競爭與優勝劣汰，最顯著的特征是規則與合作共贏。面對千家萬戶的農業生產，必須用制度管人、管事和管市場。打造“制度農業”，是生產“放心”農產品、保障人民健康、增強農產品市場競爭力、發展現代農業和建設社會主義新農村的必由之路。

1.簡化農產品質量安全管理體系

按照國際通行做法和《農產品質量安全法》的規定，明確農業行政主管部門為農產品質量安全管理的第一責任單位，賦予相應的行政執法權限，建立起從中央、省、市、縣到鄉延伸至村“一條鞭，縱到底，橫到邊”的無縫監管體系，實現從規劃、布局、技術、生產、檢驗、銷售一體化即“田間到餐桌”全過程的控制和管理，“全國一盤棋”，建立嚴密的農產品質量安全網絡組織體系，規避“多頭監管，有利扯皮，無利推諉，監管失控”的體制缺陷，構建“政府主管，農業部門主抓，相關部門配合”的良性管理體系。

2.強化農產品質量安全組織領導和公共財政投入力度

按照《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，落實“領導抓，抓領導，真正實干”措施，一是各級行政首長為第一責任人，要保障農產品質量安全管理人力、物力、精力的到位，政策具有“含金量”，當前要重點解決縣鄉農業部門“缺錢養兵，無人打仗”的問題；二是各級農業部門負責人為直接責任人，將農產品質量安全工作當做三農工作的中心來抓，年初有任務，月月有活動，年年有起色，保持農產品質量安全的長治久安。

3.推行HACCP等國內外先進食品安全控制標準

HACCP是《食品危險分析和關鍵控制點規范》的英文縮寫，是聯合國食品標準委員會推薦使用的食品安全控制指導綱要，廣泛應用于各國食品生產領域。

HACCP重視預防和以科學為基礎的風險分析和防范，對包括原輔材料的生產、食品加工和流通，及至消費的每一環節的物理性、化學性和生物性危害，進行分析、控制以及控制效果驗證，通過建立加工控制系統和微生物檢測規范，防患于未然，保障食品安全。

近年來，中國相繼制定食品國家標準3 000多項，行業標準近4 000項，與農產品質量安全有關的國家標準和行業標準2 000多項，其中食品衛生標準、食品檢驗方法標準等1 000多項，涉及種子、品質、生產規范、檢驗方法以及產品標準等內容，都要在今后的生產實踐和市場監管中全面推行實施。

4.提高農產品生產經營者的組織化程度

今后，所有農產品生產經營者要通過加入農民專業合作社、入股農業龍頭企業或成立經濟聯合體，提高科技素質和團結協作意識，開展行業自律，維護農產品質量形象和合法權益。

5.堅持生產資料使用許可和產品上市準入制度

首先，加強試驗示范，篩選符合農產品質量安全的種苗、肥料、農藥、飼料等生產投入品進入生產環節，大力推行有機和綠色食品生產標準，嚴禁高毒高殘留和有毒有害生產資料進入生產領域。其次，加強檢驗檢測，嚴格監控信譽等級低的業主入市銷售，嚴禁問題農產品進入流通環節。

6.建設優質農產品供應基地和銷售市場

第一，加大環境整治力度。嚴格禁止“廢渣、廢水、廢氣”排放，搞好城鄉以根治“白色污染”為主的垃圾集中填埋，打造藍天白云、山清水秀、鳥語花香優美城鄉環境。

第二，配套農業基礎設施。重點解決鄉村道路硬化、排灌溝渠暢通、電力進田入戶等基本生產條件，以及農機具普及、土壤增肥、田地園田化、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等配套措施，建設高產穩產優質高效安全的生產基地。

第三，優化區域布局。堅持“一村一品”、“多村一品”的原則，按照專業化、規模化、區域化、名優化、高效化、安全化的要求，建設各具特色、市場暢銷的專業農產品供應基地。

第四，配套銷售市場。按照滿足供應、方便群眾、功能齊全、規范有序的標準，建立國家、省、市、縣、鄉、村級農產品銷售市場，方便質量安全監管。

7.加大農產品質量安全執法力度

參照編列消防、森林、緝毒警察序列的做法，建議編列食品安全警察，配套食品安全檢察庭和食品安全法庭，在全社會營造高度重視食品質量安全的濃厚氛圍，“嚴管重罰”，嚴厲打擊監管不力、胡作非為、摻雜使假危害食品安全的違法犯罪行為，“殺雞給猴看”，形成震懾勢頭，變“要農民生產安全食品”為“農民要生產安全食品”，變“要求部門盡職監管”為“部門必須盡職監管”，實現“自下而上，上下互動，齊抓共管，法律監督”的理性管理局面。

[責任編輯 吳高君]