東亞經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)的途徑

摘 要：東亞經(jīng)濟(jì)一體化的模式是建立東亞自由貿(mào)易區(qū)。其實(shí)現(xiàn)途徑之一是三個(gè)“10 + 1”合并，建立東亞自由貿(mào)易區(qū)。目前三個(gè)“10 + 1”進(jìn)展順利，數(shù)中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)發(fā)展最快。途徑之二是東北亞自由貿(mào)易區(qū)與東盟自由貿(mào)易區(qū)合二為一、建立東亞自由貿(mào)易區(qū)。東北亞區(qū)域合作是東亞地區(qū)合作基礎(chǔ)最好、最容易實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的地區(qū)，中日韓合作的發(fā)展再加上東盟自由貿(mào)易區(qū)一體化的深化，最終形成東亞自由貿(mào)易區(qū)。

關(guān)鍵詞：東亞；經(jīng)濟(jì)一體化；自由貿(mào)易區(qū)

中圖分類號(hào)：F114.41文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）19-0189-02

經(jīng)濟(jì)的全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢(shì)。1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)及世界經(jīng)濟(jì)的多極化為東洲經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展提供了契機(jī)，東亞經(jīng)濟(jì)一體化曾取得過明顯的進(jìn)展。由于東亞各國(guó)在政治體制、文化、宗教等方面存在著較大差異，東亞經(jīng)濟(jì)一體化表現(xiàn)為由市場(chǎng)推進(jìn)的多元化的形式。2005年以來(lái)由于中日之間的“政冷經(jīng)熱”，也使在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化處于進(jìn)退維谷的狀態(tài)。面對(duì)這種現(xiàn)狀，我們更應(yīng)該保持一份平常心，客觀理性地看待這一歷史趨勢(shì)和進(jìn)程。實(shí)際上， 在目前歐美亞三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中， 東亞雖然仍然是制度上推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展程度最低的地區(qū)， 但卻無(wú)法抹煞該區(qū)域近年來(lái)在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作上所取得的快速進(jìn)展。

東亞合作仍然處于初級(jí)階段，它是在三個(gè)輪子的推動(dòng)下前行的：一個(gè)輪子是“10＋3”，即整個(gè)東亞范圍的合作；第二個(gè)輪子是“10＋1”，即東盟分別與中日韓之間的合作，這方面的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議與“10＋3”同步進(jìn)行；第三個(gè)輪子是東盟自身的合作和中日韓之間的合作。三個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)動(dòng)符合東亞當(dāng)前的實(shí)際。但是從未來(lái)發(fā)展的角度來(lái)看，真正的東亞合作機(jī)制化建設(shè)必須建立在一個(gè)統(tǒng)一的體制框架之下[1]。“10＋3”會(huì)議的召開，使得東亞有了一個(gè)制度性合作的框架，也確立了東亞作為一個(gè)區(qū)域性實(shí)體的地位，并在世界上逐漸得到了認(rèn)同。每年在“10＋3”上有領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、部長(zhǎng)會(huì)議和工作層面上的高官會(huì)議。在金融領(lǐng)域也取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。今后還要進(jìn)一步深化地區(qū)的金融和貨幣合作，并加強(qiáng)在能源、教育、貨幣互換減災(zāi)等領(lǐng)域的合作[2]。盡管東亞經(jīng)濟(jì)的一體化較之歐盟、北美更加表現(xiàn)為松散的、多元化及其復(fù)雜化的局面，但它模式是建立東亞自由貿(mào)易區(qū)并遵循以下的途徑不斷推進(jìn)的。

一、三個(gè)“10 + 1”合并、建立東亞自由貿(mào)易區(qū)

所謂三個(gè)“10 + 1”，是指中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、日本—東盟自由貿(mào)易區(qū)和韓國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)。在三個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的談判中，發(fā)展最快的是中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的談判。在2001年 “10 + 3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人倡議在十年內(nèi)同東盟建立自由貿(mào)易區(qū)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的這一倡議得到了東盟方面的積極響應(yīng)。2002 年5 月第一次中國(guó)—東盟談判委員會(huì)會(huì)議在北京召開，標(biāo)志著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的工作正式開始。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)是中國(guó)首個(gè)與外國(guó)共建的自由貿(mào)易區(qū)，在亞太地區(qū)產(chǎn)生了很大影響。2005年7月20日開始，雙方開始執(zhí)行《貨物貿(mào)易協(xié)定》，啟動(dòng)全面降稅進(jìn)程，首批7 445種商品關(guān)稅已降至20％左右。其中，中國(guó)對(duì)東盟六個(gè)老成員國(guó)家平均關(guān)稅稅率已降為8.1%，比最惠國(guó)平均稅率水平9.9%低1.8個(gè)百分點(diǎn)[3]。目前雙方在服務(wù)貿(mào)易及投資領(lǐng)域的合作取得了新的進(jìn)展。從2005年起， 東盟已是中國(guó)第四大貿(mào)易伙伴。最近，中國(guó)貿(mào)易官員樂觀地預(yù)言，隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的逐步加強(qiáng)，到２０１０年CAFTA有望在進(jìn)出口總額上超過北美自由貿(mào)易區(qū)，到２０２０年在ＧＤＰ總量上超過歐盟自由貿(mào)易區(qū)。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)將和北美、歐盟自由貿(mào)易區(qū)一道成為世界三大經(jīng)濟(jì)支柱[4] 。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)合作起了很大的推動(dòng)作用，為未來(lái)成立“東亞自由貿(mào)易區(qū)”的建立打下了良好的基礎(chǔ)。

中國(guó)與東盟擬建自由貿(mào)易區(qū)使日本、韓國(guó)受到震動(dòng)，因而日本積極謀求在中國(guó)前面同東盟建立自由貿(mào)易區(qū)。日本和東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在2002 年11月簽署了《日本和東盟全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系》的聯(lián)合聲明，明確表示為了實(shí)現(xiàn)東盟和日本的合作伙伴關(guān)系，各種合作包括一個(gè)可能的自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)該在十年內(nèi)盡可能快地完成。事實(shí)上，日本東盟雙方都看到，強(qiáng)化彼此的關(guān)系，會(huì)給雙方帶來(lái)多方面的利益。經(jīng)濟(jì)方面：在同東盟馬、泰、菲建立經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系后，日本將獲得有1.6億人口、3 000億美元的市場(chǎng)，GDP的增長(zhǎng)每年將增加0.34%，而與東盟全體建立自由貿(mào)易區(qū)后，將形成有6.7億人口5.5億美元的市場(chǎng)，GDP將增加200億美元，就業(yè)人口將增加20萬(wàn)。東盟則可在自由貿(mào)易區(qū)和經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架內(nèi)，更方便地吸收日本的資金和技術(shù)，進(jìn)一步開拓日本市場(chǎng)，打破農(nóng)產(chǎn)品和勞務(wù)方面的壁壘。在日本同馬來(lái)西亞、泰國(guó)和菲律賓三國(guó)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系生效后，三國(guó)的GDP分別可增加約20%、5%、2%。整個(gè)東盟同日本建立自由貿(mào)易區(qū)后，將會(huì)得到更多實(shí)惠。日本與東盟自2005年4月開始經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定談判，于2006年11月達(dá)成共識(shí)。根據(jù)協(xié)定，日本將在十年內(nèi)取消東盟產(chǎn)品（大米除外）93％（按貿(mào)易額計(jì)算）的關(guān)稅，而東盟方面則將取消或削減日本的平板電視、汽車零部件等產(chǎn)品的關(guān)稅，以加強(qiáng)雙方的經(jīng)濟(jì)交往。日方統(tǒng)計(jì)顯示，2007年日本與東盟之間的貿(mào)易額約為20萬(wàn)億日元，占日本貿(mào)易總額的13％。據(jù)推測(cè)，日本與東盟簽署經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定將使日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加1．3萬(wàn)億日元[5]。

韓國(guó)也積極地與東盟保持各種聯(lián)系，正在考慮建立自由貿(mào)易區(qū)。在 2000 年新加坡“10+3” 峰會(huì)上，針對(duì)該工作組，建立了東亞研究小組，負(fù)責(zé)評(píng)估東亞工作小組的報(bào)告，提出新的建議。近年來(lái)，韓國(guó)—東盟合作領(lǐng)域除貿(mào)易、投資、旅游外，已擴(kuò)展到科技、人力資源、環(huán)境、文化、私人部門、政治、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域。2003 年 10 月韓國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上同意加強(qiáng)對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行研究，韓國(guó)提出了建立自由貿(mào)易區(qū)。東盟2005 年開始與韓國(guó)進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)談判，并達(dá)成一致，2009 年對(duì)非敏感商品完全取消關(guān)稅。2006年5月17日東盟與韓國(guó)簽署的這項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)議，決定在2010年以前逐步削減商品貿(mào)易的關(guān)稅，東盟各國(guó)對(duì)在2012年前建立自由貿(mào)易區(qū)表示樂觀。東盟已經(jīng)與中國(guó)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，并計(jì)劃建立世界上容量最大、人口最多的自由貿(mào)易區(qū)。這樣三個(gè)東亞大國(guó)都參加了自由貿(mào)易區(qū)安排，通過這種方式不斷加強(qiáng)與東盟的合作，并最終建立東亞整個(gè)地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)。

二、東北亞自由貿(mào)易區(qū)與東盟自由貿(mào)易區(qū)合二為一，建立東亞自由貿(mào)易區(qū)

東北亞地區(qū)是東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的部分，三個(gè)主要國(guó)家（中國(guó)、日本和韓國(guó)）互為重要的貿(mào)易和投資伙伴，密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為三國(guó)間進(jìn)一步的合作奠定了良好的基礎(chǔ)[6]。目前，中日韓的政府間合作已經(jīng)取得了很大進(jìn)展。2007年1月，在10＋3”會(huì)議期間中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談重新開始，并決定開啟中日韓投資協(xié)定的正式談判，標(biāo)志著沉寂了兩年之久的中日韓FTA 又重新提上議事日程[7]。根據(jù)APEC承諾的時(shí)間表，建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)的具體時(shí)間應(yīng)該至少不晚于2020年，而且要相應(yīng)地提早2～3年，才能充分發(fā)揮核心引導(dǎo)作用。也就是說(shuō)中日韓FTA 在2017— 2018 年建成比較恰當(dāng)。

首先，逐步推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。中日韓三國(guó)共同組建的自由貿(mào)易區(qū)符合三方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的最優(yōu)選擇，但就目前情況看，應(yīng)循序漸進(jìn)逐步推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，可以中韓FTA 先行。2007 年4 月，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)盡早建立中韓FTA 再次達(dá)成共識(shí)，一旦中韓FTA 取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，就有可能對(duì)日本產(chǎn)生影響，共同推動(dòng)中日韓FTA 的建立[8]。

其次， 積極開展東北亞次區(qū)域合作。鑒于三國(guó)間制度整合的成本較大，可以考慮從建立包括部分地區(qū)的次區(qū)域合作開始逐步擴(kuò)大。環(huán)黃渤海地區(qū)在自然資源、資金供求、勞動(dòng)力供求、科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求等方面存在著很大的互補(bǔ)性，三國(guó)應(yīng)以環(huán)黃渤海次區(qū)域合作為切入點(diǎn)，并從中尋找合作的突破，一旦時(shí)機(jī)成熟再向整個(gè)中日韓自由貿(mào)易區(qū)推進(jìn)，這將對(duì)推動(dòng)全面合作起到先導(dǎo)和示范作用。

再次，建立有效的中日韓合作機(jī)制為促進(jìn)中日韓三國(guó)的政策協(xié)調(diào)，應(yīng)該進(jìn)一步完善一攬子合作機(jī)制。以三國(guó)首腦會(huì)晤機(jī)制為第一層次，確定建立自由貿(mào)易區(qū)的模式等，在第二層次設(shè)立多部門協(xié)商聯(lián)席會(huì)議來(lái)決定建立自由貿(mào)易區(qū)的具體路徑，協(xié)調(diào)各個(gè)部門存在的問題。并在聯(lián)席會(huì)議下設(shè)部長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域具體問題協(xié)調(diào)與決策。再交由第三層次的三國(guó)共同執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行，并由監(jiān)督部門反饋、監(jiān)督執(zhí)行。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)民間非政府組織（NGO）的作用，構(gòu)建東北亞區(qū)域合作的“第二渠道”，開展多層次的對(duì)話合作機(jī)制。

可以說(shuō)，東北亞區(qū)域合作是東亞地區(qū)合作基礎(chǔ)最好、合作前景最為廣闊、最容易實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的地區(qū)，它完全有條件成為整個(gè)東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的助推器。中日韓合作的發(fā)展再加上東盟自由貿(mào)易區(qū)一體化的深化，東亞地區(qū)也可以通過這種途徑最終形成整體的自由貿(mào)易區(qū)。

以上兩種建立東亞自由貿(mào)易區(qū)的途徑并不是彼此孤立的，它們同時(shí)存在于東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的合作進(jìn)程中，且相互促進(jìn)。在第一種途徑中，隨著中日韓分別與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)驗(yàn)的逐漸累積，會(huì)為它們之間的整合提供借鑒意義。同樣在第二種途徑中，中日韓和東盟內(nèi)部合作的加強(qiáng)也會(huì)對(duì)前者即三個(gè)“10 + 1”的談判產(chǎn)生有益的影響。綜上所述東亞地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)建立的途徑選擇必須考慮到合作各方的利益，并盡量調(diào)和各種矛盾與摩擦。我們認(rèn)為，東亞自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)可以在現(xiàn)有東亞各類合作模式的基礎(chǔ)上，通過政府與市場(chǎng)的推動(dòng)，由不同國(guó)家和區(qū)域間的自由貿(mào)易區(qū)相互交叉與整合，進(jìn)而最終統(tǒng)一為東亞自由貿(mào)易區(qū)。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]