東亞經(jīng)濟一體化實現(xiàn)的途徑

摘 要：東亞經(jīng)濟一體化的模式是建立東亞自由貿(mào)易區(qū)。其實現(xiàn)途徑之一是三個“10 + 1”合并，建立東亞自由貿(mào)易區(qū)。目前三個“10 + 1”進展順利，數(shù)中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)發(fā)展最快。途徑之二是東北亞自由貿(mào)易區(qū)與東盟自由貿(mào)易區(qū)合二為一、建立東亞自由貿(mào)易區(qū)。東北亞區(qū)域合作是東亞地區(qū)合作基礎(chǔ)最好、最容易實現(xiàn)經(jīng)濟一體化的地區(qū)，中日韓合作的發(fā)展再加上東盟自由貿(mào)易區(qū)一體化的深化，最終形成東亞自由貿(mào)易區(qū)。

關(guān)鍵詞：東亞；經(jīng)濟一體化；自由貿(mào)易區(qū)

中圖分類號：F114.41文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）19-0189-02

經(jīng)濟的全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大趨勢。1997年東南亞金融危機及世界經(jīng)濟的多極化為東洲經(jīng)濟一體化的發(fā)展提供了契機，東亞經(jīng)濟一體化曾取得過明顯的進展。由于東亞各國在政治體制、文化、宗教等方面存在著較大差異，東亞經(jīng)濟一體化表現(xiàn)為由市場推進的多元化的形式。2005年以來由于中日之間的“政冷經(jīng)熱”，也使在東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化處于進退維谷的狀態(tài)。面對這種現(xiàn)狀，我們更應(yīng)該保持一份平常心，客觀理性地看待這一歷史趨勢和進程。實際上， 在目前歐美亞三大區(qū)域經(jīng)濟合作中， 東亞雖然仍然是制度上推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展程度最低的地區(qū)， 但卻無法抹煞該區(qū)域近年來在推動區(qū)域經(jīng)濟合作上所取得的快速進展。

東亞合作仍然處于初級階段，它是在三個輪子的推動下前行的：一個輪子是“10＋3”，即整個東亞范圍的合作；第二個輪子是“10＋1”，即東盟分別與中日韓之間的合作，這方面的領(lǐng)導人會議與“10＋3”同步進行；第三個輪子是東盟自身的合作和中日韓之間的合作。三個輪子一起轉(zhuǎn)動符合東亞當前的實際。但是從未來發(fā)展的角度來看，真正的東亞合作機制化建設(shè)必須建立在一個統(tǒng)一的體制框架之下[1]。“10＋3”會議的召開，使得東亞有了一個制度性合作的框架，也確立了東亞作為一個區(qū)域性實體的地位，并在世界上逐漸得到了認同。每年在“10＋3”上有領(lǐng)導人會議、部長會議和工作層面上的高官會議。在金融領(lǐng)域也取得了實質(zhì)性的進展。今后還要進一步深化地區(qū)的金融和貨幣合作，并加強在能源、教育、貨幣互換減災(zāi)等領(lǐng)域的合作[2]。盡管東亞經(jīng)濟的一體化較之歐盟、北美更加表現(xiàn)為松散的、多元化及其復(fù)雜化的局面，但它模式是建立東亞自由貿(mào)易區(qū)并遵循以下的途徑不斷推進的。

一、三個“10 + 1”合并、建立東亞自由貿(mào)易區(qū)

所謂三個“10 + 1”，是指中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、日本—東盟自由貿(mào)易區(qū)和韓國—東盟自由貿(mào)易區(qū)。在三個自由貿(mào)易區(qū)的談判中，發(fā)展最快的是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的談判。在2001年 “10 + 3”領(lǐng)導人會議上，中國領(lǐng)導人倡議在十年內(nèi)同東盟建立自由貿(mào)易區(qū)。中國領(lǐng)導人的這一倡議得到了東盟方面的積極響應(yīng)。2002 年5 月第一次中國—東盟談判委員會會議在北京召開，標志著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的工作正式開始。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)是中國首個與外國共建的自由貿(mào)易區(qū)，在亞太地區(qū)產(chǎn)生了很大影響。2005年7月20日開始，雙方開始執(zhí)行《貨物貿(mào)易協(xié)定》，啟動全面降稅進程，首批7 445種商品關(guān)稅已降至20％左右。其中，中國對東盟六個老成員國家平均關(guān)稅稅率已降為8.1%，比最惠國平均稅率水平9.9%低1.8個百分點[3]。目前雙方在服務(wù)貿(mào)易及投資領(lǐng)域的合作取得了新的進展。從2005年起， 東盟已是中國第四大貿(mào)易伙伴。最近，中國貿(mào)易官員樂觀地預(yù)言，隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的逐步加強，到２０１０年CAFTA有望在進出口總額上超過北美自由貿(mào)易區(qū)，到２０２０年在ＧＤＰ總量上超過歐盟自由貿(mào)易區(qū)。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)將和北美、歐盟自由貿(mào)易區(qū)一道成為世界三大經(jīng)濟支柱[4] 。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立對東亞經(jīng)濟合作起了很大的推動作用，為未來成立“東亞自由貿(mào)易區(qū)”的建立打下了良好的基礎(chǔ)。

中國與東盟擬建自由貿(mào)易區(qū)使日本、韓國受到震動，因而日本積極謀求在中國前面同東盟建立自由貿(mào)易區(qū)。日本和東盟十國領(lǐng)導人在2002 年11月簽署了《日本和東盟全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系》的聯(lián)合聲明，明確表示為了實現(xiàn)東盟和日本的合作伙伴關(guān)系，各種合作包括一個可能的自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)該在十年內(nèi)盡可能快地完成。事實上，日本東盟雙方都看到，強化彼此的關(guān)系，會給雙方帶來多方面的利益。經(jīng)濟方面：在同東盟馬、泰、菲建立經(jīng)濟伙伴關(guān)系后，日本將獲得有1.6億人口、3 000億美元的市場，GDP的增長每年將增加0.34%，而與東盟全體建立自由貿(mào)易區(qū)后，將形成有6.7億人口5.5億美元的市場，GDP將增加200億美元，就業(yè)人口將增加20萬。東盟則可在自由貿(mào)易區(qū)和經(jīng)濟伙伴關(guān)系框架內(nèi)，更方便地吸收日本的資金和技術(shù)，進一步開拓日本市場，打破農(nóng)產(chǎn)品和勞務(wù)方面的壁壘。在日本同馬來西亞、泰國和菲律賓三國經(jīng)濟伙伴關(guān)系生效后，三國的GDP分別可增加約20%、5%、2%。整個東盟同日本建立自由貿(mào)易區(qū)后，將會得到更多實惠。日本與東盟自2005年4月開始經(jīng)濟合作協(xié)定談判，于2006年11月達成共識。根據(jù)協(xié)定，日本將在十年內(nèi)取消東盟產(chǎn)品（大米除外）93％（按貿(mào)易額計算）的關(guān)稅，而東盟方面則將取消或削減日本的平板電視、汽車零部件等產(chǎn)品的關(guān)稅，以加強雙方的經(jīng)濟交往。日方統(tǒng)計顯示，2007年日本與東盟之間的貿(mào)易額約為20萬億日元，占日本貿(mào)易總額的13％。據(jù)推測，日本與東盟簽署經(jīng)濟合作協(xié)定將使日本國內(nèi)生產(chǎn)總值增加1．3萬億日元[5]。

韓國也積極地與東盟保持各種聯(lián)系，正在考慮建立自由貿(mào)易區(qū)。在 2000 年新加坡“10+3” 峰會上，針對該工作組，建立了東亞研究小組，負責評估東亞工作小組的報告，提出新的建議。近年來，韓國—東盟合作領(lǐng)域除貿(mào)易、投資、旅游外，已擴展到科技、人力資源、環(huán)境、文化、私人部門、政治、社會等各個領(lǐng)域。2003 年 10 月韓國—東盟領(lǐng)導人峰會上同意加強對雙方經(jīng)濟關(guān)系進行研究，韓國提出了建立自由貿(mào)易區(qū)。東盟2005 年開始與韓國進行自由貿(mào)易區(qū)談判，并達成一致，2009 年對非敏感商品完全取消關(guān)稅。2006年5月17日東盟與韓國簽署的這項自由貿(mào)易協(xié)議，決定在2010年以前逐步削減商品貿(mào)易的關(guān)稅，東盟各國對在2012年前建立自由貿(mào)易區(qū)表示樂觀。東盟已經(jīng)與中國簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，并計劃建立世界上容量最大、人口最多的自由貿(mào)易區(qū)。這樣三個東亞大國都參加了自由貿(mào)易區(qū)安排，通過這種方式不斷加強與東盟的合作，并最終建立東亞整個地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)。

二、東北亞自由貿(mào)易區(qū)與東盟自由貿(mào)易區(qū)合二為一，建立東亞自由貿(mào)易區(qū)

東北亞地區(qū)是東亞地區(qū)經(jīng)濟最發(fā)達的部分，三個主要國家（中國、日本和韓國）互為重要的貿(mào)易和投資伙伴，密切的經(jīng)濟聯(lián)系為三國間進一步的合作奠定了良好的基礎(chǔ)[6]。目前，中日韓的政府間合作已經(jīng)取得了很大進展。2007年1月，在10＋3”會議期間中日韓領(lǐng)導人會談重新開始，并決定開啟中日韓投資協(xié)定的正式談判，標志著沉寂了兩年之久的中日韓FTA 又重新提上議事日程[7]。根據(jù)APEC承諾的時間表，建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)的具體時間應(yīng)該至少不晚于2020年，而且要相應(yīng)地提早2～3年，才能充分發(fā)揮核心引導作用。也就是說中日韓FTA 在2017— 2018 年建成比較恰當。

首先，逐步推進中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。中日韓三國共同組建的自由貿(mào)易區(qū)符合三方長遠利益的最優(yōu)選擇，但就目前情況看，應(yīng)循序漸進逐步推進中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，可以中韓FTA 先行。2007 年4 月，兩國領(lǐng)導人對盡早建立中韓FTA 再次達成共識，一旦中韓FTA 取得實質(zhì)性進展，就有可能對日本產(chǎn)生影響，共同推動中日韓FTA 的建立[8]。

其次， 積極開展東北亞次區(qū)域合作。鑒于三國間制度整合的成本較大，可以考慮從建立包括部分地區(qū)的次區(qū)域合作開始逐步擴大。環(huán)黃渤海地區(qū)在自然資源、資金供求、勞動力供求、科學技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場需求等方面存在著很大的互補性，三國應(yīng)以環(huán)黃渤海次區(qū)域合作為切入點，并從中尋找合作的突破，一旦時機成熟再向整個中日韓自由貿(mào)易區(qū)推進，這將對推動全面合作起到先導和示范作用。

再次，建立有效的中日韓合作機制為促進中日韓三國的政策協(xié)調(diào)，應(yīng)該進一步完善一攬子合作機制。以三國首腦會晤機制為第一層次，確定建立自由貿(mào)易區(qū)的模式等，在第二層次設(shè)立多部門協(xié)商聯(lián)席會議來決定建立自由貿(mào)易區(qū)的具體路徑，協(xié)調(diào)各個部門存在的問題。并在聯(lián)席會議下設(shè)部長會晤機制，負責相關(guān)領(lǐng)域具體問題協(xié)調(diào)與決策。再交由第三層次的三國共同執(zhí)行機構(gòu)執(zhí)行，并由監(jiān)督部門反饋、監(jiān)督執(zhí)行。同時，應(yīng)加強民間非政府組織（NGO）的作用，構(gòu)建東北亞區(qū)域合作的“第二渠道”，開展多層次的對話合作機制。

可以說，東北亞區(qū)域合作是東亞地區(qū)合作基礎(chǔ)最好、合作前景最為廣闊、最容易實現(xiàn)經(jīng)濟一體化的地區(qū)，它完全有條件成為整個東亞地區(qū)經(jīng)濟一體化的助推器。中日韓合作的發(fā)展再加上東盟自由貿(mào)易區(qū)一體化的深化，東亞地區(qū)也可以通過這種途徑最終形成整體的自由貿(mào)易區(qū)。

以上兩種建立東亞自由貿(mào)易區(qū)的途徑并不是彼此孤立的，它們同時存在于東亞地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易的合作進程中，且相互促進。在第一種途徑中，隨著中日韓分別與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)驗的逐漸累積，會為它們之間的整合提供借鑒意義。同樣在第二種途徑中，中日韓和東盟內(nèi)部合作的加強也會對前者即三個“10 + 1”的談判產(chǎn)生有益的影響。綜上所述東亞地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)建立的途徑選擇必須考慮到合作各方的利益，并盡量調(diào)和各種矛盾與摩擦。我們認為，東亞自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)可以在現(xiàn)有東亞各類合作模式的基礎(chǔ)上，通過政府與市場的推動，由不同國家和區(qū)域間的自由貿(mào)易區(qū)相互交叉與整合，進而最終統(tǒng)一為東亞自由貿(mào)易區(qū)。

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[8] 劉澄，王東峰.區(qū)域經(jīng)濟一體化的新制度經(jīng)濟學分析[J].亞太經(jīng)濟，2007，（2）.

[責任編輯 吳明宇]