后奧運(yùn)時(shí)期的綠色路徑

奧運(yùn)之后，北京人嘗到了空氣清新、交通暢通的甜頭。“人文”、“科技”、“綠色”奧運(yùn)的理念更加深入人心，2008年的節(jié)能環(huán)?；顒?dòng)比往年受到更多的熱捧。10月17日中國北京國際節(jié)能環(huán)保展覽會(huì)隆重開幕，由北京市政府，國家發(fā)展和改革委員會(huì)舉辦的“2008中國北京國際節(jié)能環(huán)保高層論壇”是展覽會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，探討了節(jié)能環(huán)保新技術(shù)的推廣應(yīng)用與節(jié)能減排機(jī)制創(chuàng)新，本文采擷其中精彩部分以饗讀者。

創(chuàng)新節(jié)能減排機(jī)制促進(jìn)生態(tài)文明社會(huì)和諧

在可持續(xù)框架下推動(dòng)節(jié)能減排機(jī)制創(chuàng)新工作

張茅：國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任

國家積極倡導(dǎo)在可持續(xù)發(fā)展框架下，推動(dòng)節(jié)能減排機(jī)制創(chuàng)新工作?！笆晃濉逼陂g計(jì)劃實(shí)現(xiàn)關(guān)停小火電5000萬千瓦，分別淘汰水泥、鋼、鐵等落后產(chǎn)能2.5億噸，5500萬噸和1億噸。中央財(cái)政繼續(xù)安排資金支持中西部地區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。各地區(qū)節(jié)能減排投入力度顯著增強(qiáng)，有些地區(qū)還根據(jù)國家以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，設(shè)定了門檻更低的獎(jiǎng)勵(lì)政策。為加大節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施力度，積極安排國債和中央預(yù)算內(nèi)投資148億元，中央財(cái)政專項(xiàng)基金270億元，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)。今年上半年，國家環(huán)保部門提高了電力、鋼鐵、石化等高能耗、高排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)，否決了一批不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，對八十個(gè)項(xiàng)目文件不予受理，審批或暫緩審批。

體制、機(jī)制創(chuàng)新是推進(jìn)節(jié)能減排的有效途徑

吉林：北京市委常委、常務(wù)副市長

實(shí)現(xiàn)體制、機(jī)制創(chuàng)新是推進(jìn)節(jié)能減排的有效途徑和根本的保障。在奧運(yùn)會(huì)籌辦過程中，北京市制定了嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)的保障制度，建立實(shí)施了政策引導(dǎo)機(jī)制，節(jié)能評估檢查，市場服務(wù)培育等八項(xiàng)節(jié)能減排管理機(jī)制，推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)邁向了新的臺(tái)階。當(dāng)前，我們正在認(rèn)真總結(jié)奧運(yùn)成功經(jīng)驗(yàn)，把一些好的做法鞏固下來，繼承下去，形成節(jié)能減排長效機(jī)制。一是嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，完善符合首都功能的指標(biāo)體系，監(jiān)測體系和考核體系，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。二是充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。三是把生態(tài)效益作為調(diào)整社會(huì)分配的重要指標(biāo)，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制。四是深入開展全民節(jié)能行動(dòng)，推行有利于節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式，加快形成節(jié)約環(huán)保型的社會(huì)組織體系。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

蘇偉：國家發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)對氣候變化司司長

清潔發(fā)展機(jī)制是減緩氣侯變化的創(chuàng)新機(jī)制，是以排放權(quán)交易思想為基礎(chǔ)，充分利用市場機(jī)制最終達(dá)到以最低成本減少溫室氣體的目的。截至到2008年9月底，我國政府已經(jīng)批準(zhǔn)了1550多個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制合作項(xiàng)目，如果這些都能夠注冊成功的話，預(yù)計(jì)可減排量17億噸CO2。中國政府將繼續(xù)貫徹落實(shí)應(yīng)對氣侯變化的各項(xiàng)政策措施，逐步完善有利于節(jié)能減排和應(yīng)對氣侯變化的政策導(dǎo)向和法規(guī)體系，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新機(jī)制、將“十一五”規(guī)劃綱要中提出的相關(guān)指標(biāo)切實(shí)轉(zhuǎn)換為應(yīng)對氣侯變化的目標(biāo)和政策措施。預(yù)期到2010年通過開發(fā)水電減少排放5億噸CO2，通過推進(jìn)火電技術(shù)進(jìn)步可以減少排放1.1億噸CO2。通過發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮芸梢詼p少排放0.6億噸CO2。中國將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣侯變化，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展低碳技術(shù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

北京推行八項(xiàng)節(jié)能減排管理機(jī)制

張燕友：北京市發(fā)展和改革委員會(huì)委員

一是政策引導(dǎo)機(jī)制。通過規(guī)劃政策機(jī)制的引導(dǎo)，明確節(jié)能減排工作方向、任務(wù)，確保有法可依，有章可循，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)主體積極參與節(jié)能減排。二是目標(biāo)評價(jià)考核機(jī)制。實(shí)行節(jié)能減排問責(zé)制，把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和工作開展情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。發(fā)揮目標(biāo)評價(jià)的導(dǎo)向作用。三是節(jié)能考核機(jī)制。在全國率先對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能評估、審查登記。嚴(yán)把能耗增長的源頭關(guān)。四是重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。每年制定節(jié)能減排行動(dòng)計(jì)劃和階段性大氣污染控制措施，確定當(dāng)年的重點(diǎn)項(xiàng)目，重大工程，并明確責(zé)任分工，制定綜合配套措施。五是新技術(shù)推廣機(jī)制。制定發(fā)布年度推廣計(jì)劃，每年推廣一批試點(diǎn)，示范一批節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)。六是市場服務(wù)培育機(jī)制。通過培育節(jié)能減排市場服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)機(jī)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，規(guī)范發(fā)展。七是監(jiān)督監(jiān)測機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作，推動(dòng)全社會(huì)認(rèn)真執(zhí)行國家節(jié)節(jié)能減排約束性規(guī)定。八是宣傳隊(duì)員機(jī)制。目前已初步建立起高層論壇、宣傳周主題活動(dòng)，媒體宣傳教育培訓(xùn)等體系動(dòng)員行動(dòng)。

通過市場機(jī)制解決環(huán)境問題

熊焰：北京環(huán)境交易所董事長

環(huán)境問題是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，有復(fù)雜的技術(shù)原因以及政治原因。用市場機(jī)制解決環(huán)境問題是最核心的辦法，環(huán)境權(quán)益市場需要一個(gè)公開的、集中的交易平臺(tái)，以促進(jìn)交易的規(guī)范化、透明化。2008年8月5日北京環(huán)境交易所正式掛牌運(yùn)營。這是北京市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)營實(shí)體，定位于國家級的環(huán)境交易市場，國際與環(huán)境合作的平臺(tái)。目前北京環(huán)交所的任務(wù)主要是排污權(quán)和排放權(quán)交易，權(quán)益交易與技術(shù)交易。首先推出節(jié)能減排和環(huán)保的技術(shù)交易，目前已經(jīng)開始搭建基礎(chǔ)設(shè)施。第二項(xiàng)業(yè)務(wù)是排污權(quán)交易，從總量控制，配額分配，監(jiān)測核查，交易結(jié)算等方面進(jìn)行研究。第三項(xiàng)是節(jié)能量的交易，包括碳交易。目前北京環(huán)境交易所實(shí)行經(jīng)濟(jì)會(huì)員代理制，在買方與賣方之間搭建作業(yè)平臺(tái)，希望在中國的環(huán)境交易過程中起到積極的建設(shè)性作用。

北京林業(yè)碳匯發(fā)展的態(tài)勢

王小平：北京市園林綠化合作項(xiàng)目辦公室主任

森林在應(yīng)對氣侯變化，解決全球氣候變暖過程起積極的作用，它是解決氣候變暖最主要的也是最經(jīng)濟(jì)的手段。通過光合作用把空氣中的CO2，變成碳水化合物起到減排作用，森林的碳匯作用作為應(yīng)對氣侯變暖的主要條件得到國際社會(huì)認(rèn)可。

北京的森林主要在山區(qū)，通過森林碳匯這種補(bǔ)償來帶動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的發(fā)展，完善北京碳補(bǔ)償機(jī)制，就是把林區(qū)生態(tài)效益貨幣化，來推動(dòng)整個(gè)林業(yè)碳匯的發(fā)展。這個(gè)方案已經(jīng)初步完成，就是用森林的碳匯能力作為基本補(bǔ)償?shù)闹笜?biāo)，用碳匯數(shù)量的變化作為補(bǔ)償?shù)幕疽罁?jù)，實(shí)行補(bǔ)償。目前，林業(yè)碳匯的能力還相對比較低，有很大的提高空間，應(yīng)通過健康經(jīng)營來提高森林的多種功能，提高碳匯能力。

為自己的生活做一點(diǎn)減法

濮存昕：北京市節(jié)能環(huán)保義務(wù)宣傳員

我們強(qiáng)大了、富裕了，老百姓兜里有錢了。我們在享受改革開放帶來的幸福生活的同時(shí)，也不得不為因過多獲取資源造成的環(huán)境惡化而買單。如果在今后的發(fā)展中不注意對環(huán)境的保護(hù)，對資源的節(jié)約，我們會(huì)對子孫萬代犯下罪過。目前國家提出科學(xué)發(fā)展，全面推動(dòng)節(jié)能減排工作，每一位百姓能做點(diǎn)什么呢？為我們的生活做一點(diǎn)減法，時(shí)時(shí)處處講節(jié)約，徹底改變我們的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。一個(gè)普遍的現(xiàn)象，公共衛(wèi)生間里的水龍頭都安裝了節(jié)水的裝置，但是，很多單位的公共洗浴浪費(fèi)水的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，因?yàn)槭歉＠?，不自己花錢，白來的，所以就忘記了節(jié)約。一個(gè)人前進(jìn)一小步，社會(huì)就會(huì)前進(jìn)一大步。我和高圓圓很高興成為節(jié)能義務(wù)宣傳員，參與到節(jié)能減排事業(yè)中，讓我們大家都積極行動(dòng)，不要猶豫，不要輕視，一起做到節(jié)約能源、減少浪費(fèi)，克勤于邦、克儉于家，取之有度、用之有節(jié)，為自己的生活做一點(diǎn)減法！

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推廣節(jié)能新技術(shù)

借奧運(yùn)契機(jī)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

劉志：北京市政府副秘書長

剛剛結(jié)束的北京奧運(yùn)會(huì)成功詮釋了“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”三大理念的內(nèi)涵。節(jié)能環(huán)保新技術(shù)在綠色奧運(yùn)中取得了良好的示范作用。今后幾年，在新城建設(shè)中將大力推廣節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，不斷加大節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)力度，建立以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以中介為鏈接的新型產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)之間產(chǎn)學(xué)研之間通過研發(fā)聯(lián)盟，技術(shù)并購，標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟等方式聯(lián)合攻關(guān)，加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的示范和推廣，我們要加快國際交流與合作，積極引進(jìn)國外節(jié)能減排技術(shù)和模式，借鑒國外環(huán)保領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步形成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信息、技術(shù)和咨詢服務(wù)體系。

四項(xiàng)措施保駕十項(xiàng)重點(diǎn)工程

何炳光：國家發(fā)展和改革委員會(huì)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)司副司長

“十一五”期間，中國采取有效應(yīng)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段綜合推進(jìn)節(jié)能環(huán)保工作。2006、2007兩年國家發(fā)改委共支持將近十大重點(diǎn)節(jié)能工程的項(xiàng)目，形成2550萬噸的標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。今后將繼續(xù)堅(jiān)持：一是以企業(yè)為主，實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，既要明確企業(yè)主體，又要切實(shí)履行政府的公共管理職責(zé)，完善配套措施，落實(shí)既定政策，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)節(jié)能。二是要堅(jiān)持通過重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。三是堅(jiān)持依法強(qiáng)化管理與政策相結(jié)合。四是堅(jiān)持通過示范帶動(dòng)，整體推進(jìn)。

未來幾年北京節(jié)能減排實(shí)施兩項(xiàng)任務(wù)

朱世龍：北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)副主任

北京在今后幾年在推進(jìn)節(jié)能減排、提高資源利用方面，將緊扣重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排的科技需求，按照“聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，建立試點(diǎn)示范，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的思路，開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范。重點(diǎn)實(shí)施兩項(xiàng)任務(wù)：一是開展節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與支撐服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)開展供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)，建立大型公共建筑能耗計(jì)量、監(jiān)測和審計(jì)體系，總結(jié)推廣奧運(yùn)工程綠色環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用成果，支持重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，開展可再生能源利用。二是開展廢棄物減量化、資源化、無害化研究與示范，重點(diǎn)開展城市生活垃圾快速預(yù)處理和生物處理資源回收關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)、垃圾焚燒污染物排放控制關(guān)鍵技術(shù)和園林綠化廢棄物資源化再利用關(guān)鍵技術(shù)等研究示范。

推進(jìn)節(jié)能環(huán)保建設(shè)生態(tài)文明

王維城：原全國人大常委北京市人大常委會(huì)副主任、北京節(jié)能環(huán)保促進(jìn)會(huì)副會(huì)長

推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、建設(shè)生態(tài)文明需要由政府、企業(yè)、社會(huì)共同努力才能奏效。在推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)中，政府是主導(dǎo)，企業(yè)是主體，社會(huì)是支撐。

企業(yè)在認(rèn)真履行節(jié)能環(huán)保、建設(shè)生態(tài)文明的社會(huì)責(zé)任中，能夠獲得可持續(xù)發(fā)展的更大機(jī)遇。而要想獲得可持續(xù)發(fā)展，必須把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)對企業(yè)的生態(tài)要求統(tǒng)一起來。企業(yè)的發(fā)展和利益源于社會(huì)，企業(yè)也應(yīng)該按照新的社會(huì)需求從物質(zhì)產(chǎn)品到精神的、生態(tài)的“產(chǎn)品”，全面地回報(bào)社會(huì)。推廣節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的宏偉目標(biāo)，只有落實(shí)到每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)家庭和社會(huì)的每個(gè)角落，才能夠真正實(shí)現(xiàn)。