確立高新目標 堅持科學發展努力在“二次創業”中實現更大突破

16年來，常州高新區從無到有，自小到大，從昔日的一片田野發展成為一個生氣勃勃、充滿活力的高新技術先導區、現代制造業基地和現代化新城區，各項經濟指標每年都以20％～30％的高速度增長。經過16年的發展，既有斐然成績，也有寶貴經驗，但與全國先進開發區相比，我們也清醒地看到自身所存在的問題與差距。常州高新區如何抓住“十一五”這個的重要戰略機遇期，繼續高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，實施“二次創業”戰略，加快創新發展步伐，做強做優產業，促進全區經濟社會又好又快發展，努力把高新區建設成為高新技術產業的密集區，國民經濟的高增長區、體制機制的創新區和現代化城市的新城區。本文結合高新區發展實際，就該課題進行探索和思考。

在改革開放大潮的涌動下，1992年8月，經國務院批準，常州國家高新技術產業開發區成立了。16年來，高新區始終高舉改革開放大旗，堅持率先發展，科學發展、和諧發展不動搖，經過一批又一批建設者的艱辛開拓和不懈努力，經濟和社會發展取得了輝煌成績?；仡櫚l展歷程，既有一定的經驗值得總結，更有一些不足值得深思，同時，也為高新區“二次創業”提供了新的思路。

艱難創業，負重拼搏，經濟社會發展成績斐然

建區以來，高新區走過了不平坦的發展之路，取得了不平凡的發展業績，相繼獲得了“先進國家高新區”、“華東地區最具競爭力開發園區”等榮譽稱號，已成為全市經濟快速發展的重要增長極、沿江開發的主陣地、科技創新和高新技術產業化的集聚高地。

產業層次逐步提升，綜合實力不斷增強。始終堅持走集約集聚發展之路，全區經濟持續快速發展。基本形成了機電一體化，電子信息，精細化工和生物醫藥三大支柱產業和6個高新技術產品群，以現代(江蘇)、小松為代表的車輛和工程機械及配件產業，以天合光能為代表的光伏產業，以國電常州發電為代表的能源產業，以東吳化工、誠達石化為代表的精細化工產業，以延申生物，千紅生化為代表的生物制藥產業等優勢產業群日漸壯大。2007年，全區實現地區生產總值258億元，是1992年的23.5倍，平均增長23.6％，相當于1992年常州市經濟總量的1.8倍，完成財政收入62.7億元，是1992年的111.9倍，年均增長37.5％，相當于1992年常州市財政總收入的4.6倍。

各項改革不斷深化，開放開發成效顯著。堅持把招商引資作為立區之本，不斷取得新的業績。去年，新批協議注冊外資10.5億美元，注冊外資實際到帳5.35億美元。到2007年底，累計協議注冊外資69.8億美元，實際利用外資26.7億美元，年均增長33％，累計引進世界500強投資企業19家，外資項目總體呈現出結構優，質量高、規模大等特點。民營經濟蓬勃發展，全區私營企業達9035家，個體工商戶達15208戶，注冊資本總額突破150億元，民營經濟已成為區域經濟的重要支撐。探索創新了高新區(新北區)管理體制和運行機制改革，堅定不移實施機關、事業單位“三分開”。“六統一”和“雙聘制”等改革，構建了以發展(集團)總公司和龍城控股集團為依托和載體的投融資平臺，農村“三大合作”改革取得實效。

強力推進科技創新，創新能力明顯提升。以提升自主創新能力為核心，大力推進科技創新平臺建設，著力完善科技服務體系，建成了全市首家區域性博士后科研工作站和24家市級以上研發機構，承擔了國家“863”計劃項目6項和“863”計劃引導項目1項，科技創業服務中心孵化面積達15萬平方米。軟件產業基地、“三藥”產業基地、動畫基地建設初具規模，到2007年底，擁有軟件企業102家，軟件產品262個；擁有“三藥”及相關企業70多家、國家一類新藥3個、二類新藥近30個；擁有動漫企業81家，71個項目在廣電總局立項。高新技術產業化步伐加快，全區已有高新技術企業233家，高新技術產品366只。品牌建設取得突破，擁有中國名牌產品3只，省名牌產品16只，中國馳名商標1件和省著名商標10件，申請專利年均增長34.9％。

載體建設得到加強，功能配套逐步完善。圍繞拉開框架、完善功能、提升品位的要求，加速推進城市化進程。到2007年底，基礎設施累計投入150多億元，建成區面積擴大到50平方公里，道路，供水，供電、供熱、污水處理、通信等基礎配套設施日臻完善。圍繞建設一流園區，進一步整合專題園區資源，出口加工區、濱江化工區，機電工業園、電子園等功能互補、布局合理的特色工業園區，成為承載項目、集聚產業的重要平臺。圍繞建設現代化新城區，堅持以規劃為先導，切實加快功能配套建設，社會服務設施不斷完善。大力推進“生態新北”建設，切實加強環境管理，城市公共綠化面積累計達580萬平方米，高新區通過了IS014000環境管理體系認證。加快推進安置房建設，累計安排安置房建設資金42.8億元，建設安置房285.6萬平方米，安置拆遷農民17890戶。

積極推進富民惠民，人民生活日益改善。堅持以人為本、以民為先的理念，真心實意為民辦實事，讓廣大群眾共享發展成果。基本建成了以養老、失地、免費義務教育，醫療和最低生活保障為基礎的社會保障體系；改造和擴建了一批教學設施，教育現代化水平持續提高；基本建成疾病預防控制體系和突發公共衛生事件應急救助機制，文化、體育事業全面發展，人口與計劃生育管理和服務，優待撫恤、社會救助，老齡、殘疾人等工作卓有成效。2007年，城鎮居民人均可支配收入達19萬元，比上年增長12.6％；農民人均純收入達9010元，比上年增長14.7％，新型農村合作醫療保險惠及農民30余萬人，參保率達98.5％；全面建成小康社會。

回顧歷史、展望未來，總結經驗

建區以來率先發展、科學發展、和諧發展的實踐，為我們探究發展規律，提升執政水平，積累了許多寶貴經驗，概括起來主要有以下幾點：

第一。必須堅持以科學發展觀為工作統領。面對宏觀調控的重重考驗，面對經濟社會生活中涌現的種種矛盾，全區各級黨組織和廣大干部牢牢把握發展這個第一要務，在堅持率先發展的同時，更加注重科學發展。和諧發展，正確處理好發展速度與發展質量的關系、項目建設與生態保護的關系、經濟建設與統籌社會事業發展的關系，推動了經濟社會又好又快發展。實踐告訴我們，踐行科學發展觀是實現跨越發展的前提，是我們必須始終履行的政治責任。

第二，必須堅持以改革創新為發展動力。面對前進道路上的思想束縛、體制障礙和現實難題，我們始終在解放思想中統一思想，在開闊眼界中拓寬思路，促進發展理念和發展路徑的創新；堅持以改革為手段，在行政管理、招商引資、干部人事，財政管理，投融資管理等方面力行革新，破除了體制上的障礙；堅持以創新為動力，探索解決用地，資金，拆遷安置。環境保護，社會穩定等一系列制約發展問題的新途徑，破解發展中的難題。實踐告訴我們，只要與時俱進，不斷創新，我們的事業就一定會增添強大的動力和活力。

第三，必須堅持以民本民富為根本取向。面對人民群眾建設美好家園的熱情和追求小康生活的期盼，我們堅持把發展經濟與造福百姓統一起來，在研究發展時，注重改善民生；在制定改革措施時，注重群眾的承受能力；在為群眾辦實事時，注重過程與結果的統一。深入群眾調查研究，尊重群眾的首創精神，依靠群眾的實踐，努力使各項工作富于創造性，贏得了廣大群眾的信任和擁護。實踐告訴我們，實踐出真知、力量在群眾，只要我們緊緊依靠人民群眾，就能戰勝前進道路上的艱難險阻，開創各項工作的新局面。

第四，必須堅持以執政能力建設為發展保障。我們緊緊圍繞發展大局，不斷加強黨的執政能力建設，注重發揮好黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，積極探索具有高新區特色的黨建工作新路子，著力研究解決黨員特別是領導干部思想作風方面存在的突出問題，不斷改進黨的領導方式和工作方法，支持人大，政府，政協以及人民團體履行職能，不斷增進全區的大團結，形成了同心同德干事業的強大合力。實踐告訴我們，事業興衰，關鍵在黨。必須以創新精神推進黨的執政能力建設，不斷為黨的肌體注入生機和活力，我們的事業才能無往而不勝。

認清差距、明確思路，“二次創業”爭取更大成績

16年來，高新區取得了不平凡的成就，但與先進地區開發區相比，我們也清醒地看到自身所存在的問題與差距。一是區域綜合競爭優勢不夠鮮明，經濟結構性矛盾還比較突出，經濟社會發展不平衡、區域發展不平衡，城鄉發展不平衡問題還比較突出，城市化水平還不高，資源環境制約因素還日益突出：二是開發區域和基礎設施建設較為分散，雖經整合，但尚未完全實現構建集中、連片、成型招商平臺的目標；三是產業結構不盡合理，產業集中度不高，規模企業、大項目不多，企業自主創新能力不夠強，高科技人才明顯缺乏；四是高新區的地位作用和對全市經濟的貢獻份額還未得到充分顯現；五是黨的建設特別是干部隊伍建設還需進一步加強。對這些差距和問題，我們決不能掉以輕心。

“十一五”時期將是常州高新區實施“二次創業”戰略，實現新一輪跨越發展的重要戰略機遇期。面對新一輪競爭和挑戰，我們必須增強時不我待的危機感、使命感、責任感，按照市委、市政府對高新區未來發展方向的準確定位，制定新的發展戰略，爭創新的發展優勢，努力把高新區建設成為高新技術產業的密集區、國民經濟的高增長區、體制機制的創新區和現代化城市的新城區。為了實現上述目標，我們將在科學發展觀的指導下，攻堅克難，全力打造“六個高地”：

加快產業結構優化升級，全力打造高新技術產業集聚高地。

一是由“大而全，小而全”轉向集中發展“優勢特色產業”，做強做大先進制造業。高新區要堅持以高新技術產業為先導，優勢產業為支柱，著力謀求產業結構的戰略轉型。要全力以赴推進高新技術產業。支柱產業、重點企業的發展，做大做強做優“裝備制造業、電子信息，新能源、新材料、精細化工和生物醫藥”等五大重點產業，確保其增速在30％以上，推進產業結構的優化升級。要堅持以“一區三帶三園”的產業發展布局，積極引進產業鏈長的龍頭型項目，千方百計消除與先進地區在產業層次和結構上的落差。

二是由“制造經濟”轉向跨越發展“服務經濟”，做精做優現代服務業。要充分利用常州地處大都市圈的有利條件，整合高速公路道口，深水港、航空港、鐵路等資源優勢，以科技服務業、金融商務，現代物流業為重點，大力發展生產服務業項目，積極引導外資更多地投向現代服務業，促進服務業與制造業的良性互動。要加快推進軟件園二期工程建設，重點發展軟件外包，嵌入式軟件和動漫軟件，打造常州動畫知名品牌，使常州成為江蘇乃至全國著名的服務外包企業集聚地。

三是由主要依靠“要素驅動”轉向主要依靠“技術創新驅動”，推動高新技術產業集群發展。高新區16年的實踐證明，營造局部環境，優化創新創業資源，推動產業發展內生機制，培育發展創新集群是我們“二次創業”道路的最佳選擇，是我們“二次創業”的動力機制和必由之路。高新區要根據各自的產業特征進行個性化發展規劃，強化企業、產業組織和研發機構的合作，完成高新技術產業集聚到集群的轉變，還要對不同類型的集群實行不同的升級策略，最終實現從產業集群向創新集群的跨越。

大力實施內外資“雙輪驅動”，全力打造外向型經濟和民營經濟發展新高地。

實現高新區“二次創業”，必須堅持繼續強勢招商引資不動搖，同時要推動招商引資加快向招商選資、招商引技，招才引智轉變，全面提高利用外資的質量層次。要千方百計地挖掘項目信息渠道，千方百計地引進技術先進、產業鏈長、高效益、低能耗的大項目。努力提高“合同外資注冊率，到賬外資驗資率、驗資項目開工率，開工項目投產率、竣工項目達產率”，努力使信息項目變為簽約項目，新批協議變為工商登記，實際到帳變為開工建設。

在注重引進外資的同時。充分利用內資，發展民資，走出錯位競爭的新路徑。目前，高新區內已集聚了8000多家民營企業，擁有366只高新技術產品，民營高新技術產業產值超過220億元，已經頭頂全區工業產值的“半邊天”。在日趨白熱化的招商引資競爭中，差別化競爭已越來越成為市場競爭的主流競爭策略。我們一定要堅持內外資“雙輪驅動”戰略，在大力引進外資的同時，著力引進和培育技術含量高、發展前景好的民營企業，內外資互相補充、互相促進，努力實現我區經濟發展新的跨越。

強化自主創新能力建設，全力打造高層次人才匯聚高地。

一是著力構建以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系。16年來，高新區科技創新競爭力得到了明顯提升。高新區要堅持把簡單的制造生產逐步剝離出去，把科技和研發留在本土。要鼓勵和支持更多企業擴大產學研聯合的視野，跳出常州努力與更多的市外高校、科研院所結盟，共建產學研聯合體，按照“創新、和諧，合作，共贏”的宗旨，率先實現由依靠資本創業為主到依靠科技創業為主的轉變，率先實現經濟增長方式向技術集約型的轉變。

二是精心構建科技創新服務體系。要堅持以科學發展觀統領全局，以突出企業的創新主體地位為重點，以提升自主創新能力為核心，精心構建科技創新服務體系。要以企業為主要研發載體，建設高水平的研發平臺，大力提升在建研發機構的研發水平，力爭把園區建設成常州市創新研發的密集區。要把創業中心建設成高標準的創業孵化平臺，并以政府引導為主，建設高起點的科技公共服務平臺。要成立國際技術轉移中心和工業設計中心，力爭引進五家以上國內外知名的公共技術服務機構。要積極引進和建立風險投資公司和創業投資機構，促進創新成果與各類資本有機結合，盡快實現科技成果產業化。

三是加快集聚創新人才。高新區要以科研基地和重大科研項目為載體吸引尖子人才，要探索“領軍人物+創新團隊”的創新人才匯聚模式，以創新機制來激勵創新人才。要拓寬引進人才渠道，制定更加優惠的政策，采取更加靈活的辦法，面向全社會包括海外公開選拔人才，使高新區成為人才集聚的首選之區要拓寬選人用人視野，積極引進各類高新技術研發與高端管理人才、科技創新型企業家、自主創新的高層次服務人才；要拓寬創新型人才的管理體制，完善公共人才服務體系，建立人才創新評價機制和創新回報機制，留住人才、用好人才，重獎突出貢獻者，促進優秀人才脫穎而出。

著力提升園區競爭力，全力打造服務高地

高新區核心區以及現在重點開發的濱江工業園等各大園區，都是“二次創業”的最重要載體，要進一步完善園區整體配套功能，圍繞“一區多園”切實強化高新區綜合服務功能和園區內在功能建設。要加速推進錄安洲開發、常州新港建設、出口加工區運作，將“一區多園”整體功能和競爭力提升到新高度。要大力整合園區用地資源，盤活土地存量，持續提高投資集中度，以高起點規劃、高水平設計引領高強度投入、高質量建設，大幅度提高園區在經濟總量中的比重。要科學定位政府職能，建立精簡、效能、統一的服務型政府。要確保高新區“小政府、大服務”的管理特色不變，“精簡高效、新事新辦”的機制不變，不斷完善現行管理體制和運行機制。要有開放的眼界、規范的辦事手段、以及跟國際接軌的效率意識，把高新區建成最佳人居環境、最佳政策環境、最佳服務環境。

不斷提升國際競爭力，全力打造商貿旅游高地

作為高新區，相對其經濟開發來說，文化開發顯得滯后薄弱。物質技術條件可以較快地建設起來，而唯有文化不能復制。高新區是齊梁故里、孟河醫派的發源地，有著深厚的文化底蘊。我們要充分挖掘傳統文化資源，大力弘揚民族文化優良傳統，堅持不懈地發展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制庸俗文化，不斷增強區域文化的吸引力和感召力，更好地滿足人民群眾的精神需求。

隨著開放力度的加強，高新區城市化進程顯著加快，相關商業配套設施進一步完善，餐飲，娛樂、服務業加快發展，層次明顯提升。多家大型超市、餐飲企業相繼開業：金融保險、銀行中介、服務咨詢、人力資源市場以及物流服務業加速發展；以長江貿易中心、長江塑化城、汽車交易市場為骨干的一批專業市場全力打造著“道口經濟”。以中華恐龍園為核心的中華龍城旅游休閑區，以及與動漫和影視業結合的水上旅游世界、泰國風情龍虎園等項目的建設，以現代旅游業塑造“生態城市名片”，彰顯高新區現代文化魅力。

堅持城鄉統籌，經濟社會協調發展，全力打造富民優先的和諧穩定高地

一是堅持以人為本富民優先，做實做好富民工程。我們要一如繼往地把強烈的民本意識貫穿于開發建設的始終，做到安民、富民兩不誤。除了嚴格執行國家的征地補償、住房安置等法規外，更要在促進就業、鼓勵創業、勞動技能培訓、公共服務和基本社會保障等方面加大政策引導和財政扶持的力度，大力推進創業富民，就業富民、保障富民大力推進社會主義新農村建設，實施新農村居住示范點樣板工程大力推進就業再就業工程，進一步完善健全就業服務和職業技能培訓體系：大力推進城鄉一體化的社會保障體系建設，讓廣大農民逐步過上與城里人一樣的小康生活。

二是統籌經濟社會發展，推動社會事業發展再上臺階。我們要堅持“科教興區”戰略，把教育放在優先發展的戰略地位，不斷培育優質教育資源，全面提升教育現代化水平；堅持造福為民，全面實施人民健康工程，建好高水平的區級醫院，提供更好的醫療服務水平和公共衛生服務；要不斷加大對文化。體育事業的投入，繁榮社會主義先進文化，提高廣大群眾的思想道德素質和科學文化素養，滿足人民群眾多層次，多方面的精神文化需求。

三是統籌城鄉區域發展，讓全體人民共享改革發展成果。要從根本上解決工業與農業、城市與農村協調發展，逐步縮小城鄉差距。必須堅持工業反哺農業，城市支持農村的方針，充分發揮城市對農村的輻射和帶動作用，建立以工補農、城鄉互動、協調發展的新型城鄉關系；必須堅持“多予少取放活”，擴大公共財政覆蓋農村的范圍；必須集中力量搞好農村基礎設施建設，改善農民生產生活條件，著力解決農民生產生活中的實際問題。根據常州高新區東西部發展不平衡的現狀，還要重點扶持西部經濟薄弱鄉鎮加快發展，努力使全區人民共享發展的最新成果。

四是注重生態環境和社會環境建設，提升區域可持續發展能力。百姓感受小康，除了收入水平，最直觀的還是環境質量和社會穩定。到2007年底，常州高新區城市公共綠化面積累計達580萬平方米，綠化覆蓋率已達42％，人均公共綠地8平方米以上。我們還要通過“國家園林城市”創建，建設良好生態環境，營造人與自然和諧發展的氛圍；要通過“平安新北”、“法制新北”等創建活動，建設和諧穩定的社會環境；要按照生態城市的總體要求搞好規劃和建設，提高城市長效綜合管理水平，努力把高新區建設成為宜于發展、宜于人居、富有特色的“龍城新都市。常州現代城”。

(作者為常州高新區黨工委、新北區委書記)