從中新ＦＴＡ簽訂看雙邊服務(wù)產(chǎn)業(yè)的合作前景

新西蘭是南太地區(qū)的重要國家，自1972年中新兩國建交以來，經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直穩(wěn)定，健康地發(fā)展。1997年，新西蘭與中國簽署了中國加入世貿(mào)組織的雙邊協(xié)議。2004年，新西蘭承認(rèn)中國是市場經(jīng)濟地位的發(fā)達(dá)國家，為中國商品在新西蘭市場上公平競爭創(chuàng)造了良好的條件。2004年12月，中新開始了準(zhǔn)備建立中新自貿(mào)區(qū)，經(jīng)過3年的談判，于今年4月簽署了協(xié)議，該協(xié)定已于10月1日正式生效。作為第一個與發(fā)達(dá)國家建立的自貿(mào)區(qū)，其為中國和其他發(fā)達(dá)國家簽訂FTA提供了具有寶貴借鑒意義的藍(lán)本。

關(guān)于FTA

自2004年11月，胡錦濤主席與克拉克總理共同宣布啟動中新自由貿(mào)易協(xié)定談判以來，經(jīng)過3年15輪談判，2007年12月，雙方最終就《協(xié)定》涉及的所有問題達(dá)成一致。2008年4月7日，中國與新西蘭簽署《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》，新西蘭成為首個與中國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的發(fā)達(dá)國家。

該協(xié)定的內(nèi)容涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等多個領(lǐng)域。根據(jù)該協(xié)定，新方承諾將在2016年1月1日前取消全部自華進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅。其中，63.6％的產(chǎn)品從協(xié)定生效時起即實現(xiàn)零關(guān)稅；中方承諾將在2019年1月1日前取消97.2％自新西蘭進(jìn)口的產(chǎn)品關(guān)稅，其中，24.3％的產(chǎn)品從協(xié)定生效時起即實現(xiàn)零關(guān)稅。此外，雙方還就服務(wù)貿(mào)易做出了高于世界貿(mào)易組織的承諾，并對包括技術(shù)工人在內(nèi)的人員流動做出了具體規(guī)定。根據(jù)新西蘭政府在協(xié)定簽署后發(fā)表的一份聲明，該協(xié)定于2008年10月1日生效。

中國與新西蘭FTA談判成功的戰(zhàn)略意義

中新經(jīng)貿(mào)關(guān)系的歷史性發(fā)展

中新自由貿(mào)易區(qū)的建立將有利于雙方充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，更好地利用雙方在經(jīng)濟上的互補性，促進(jìn)雙邊貿(mào)易增長，實現(xiàn)共同繁榮的目標(biāo)。

在貨物領(lǐng)域，雙方通過進(jìn)一步降低和取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，相互開放市場，可以讓兩國人民享受到更低廉的價格以及多樣化的商品。在服務(wù)領(lǐng)域，雙方將通過改善市場準(zhǔn)入條件，促進(jìn)相互間人員的資格認(rèn)證，推動兩國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。在投資領(lǐng)域，雙方將通過加強投資促進(jìn)和保護(hù)方面的合作，建立更加透明和便利的投資體制，提高兩國投資吸引力，為企業(yè)提供更多的投資機遇。此外，自由貿(mào)易區(qū)還將為兩國在海關(guān)、檢驗檢疫，知識產(chǎn)權(quán)，中小企業(yè)等領(lǐng)域建立合作平臺，促使雙邊經(jīng)貿(mào)活動更加活躍。所以，中新雙邊自貿(mào)協(xié)定的簽訂必然為兩國的經(jīng)濟發(fā)展帶來更好的契機。

對今后中國與其他國家簽訂FTA的借鑒意義

《中新自由貿(mào)易協(xié)定》的簽署，除了對兩國貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)，在其他方面的貢獻(xiàn)也是不可忽視的。首先是為中國在類似其他談判提供了經(jīng)驗。盡管每個國家的談判都有其具體的特點和情況，不會完全相同，但是與新西蘭的談判可以為此后中國與發(fā)達(dá)國家的談判提供一些經(jīng)驗。目前，中國正在談判的自貿(mào)區(qū)情況有，中國-南部非洲關(guān)稅同盟、中國-海合會、中國-澳大利亞、中國-冰島、中國-秘魯和中國-挪威。

更重要的是，中新自貿(mào)區(qū)的成立會在全球發(fā)展戰(zhàn)略中起到一個開啟布局的作用。商務(wù)部提出，通過選擇戰(zhàn)略意義突出、經(jīng)濟互補性強、市場規(guī)模大或者資源豐富、推動和諧發(fā)展效果顯著的地區(qū)和國家，成立自貿(mào)區(qū)，全面對經(jīng)濟發(fā)展和國家戰(zhàn)略進(jìn)行布局。目前，中國正在同亞洲、大洋洲，拉美，歐洲、非洲的30個國家和地區(qū)建設(shè)13個自貿(mào)區(qū)，這些自由貿(mào)易區(qū)涵蓋了2007年中國外貿(mào)總額的1/4。除了新西蘭的全面協(xié)議之外，已經(jīng)與東盟、巴基斯坦，智利和新加坡的自貿(mào)談判簽署部分協(xié)議。

中國經(jīng)濟發(fā)展的強大動力和廣闊前景、巨大的市場，對任何經(jīng)濟體來說，都具有強大的吸引力。可以預(yù)見，在新西蘭之后，其他國家。如澳大利亞，新加坡、韓國等國家，會為了不在競爭中落后，而爭取盡早和中國成立自貿(mào)區(qū)。

中新雙邊經(jīng)貿(mào)現(xiàn)狀及前景展望

中新經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀

雙邊貿(mào)易方面。據(jù)中國海關(guān)最新統(tǒng)計，2008年1-8月，中國與新西蘭雙邊貿(mào)易額達(dá)到28.87億美元，比上年同比增長23.1％，中國對新西蘭的出口為16.60億美元，同比增長26.O％，從新西蘭進(jìn)口為12.28億美元，同比增長19.3％。目前，中國是新西蘭第四大出口市場和第二大進(jìn)口來源地，是新西蘭的第二大貿(mào)易伙伴，僅次于澳大利亞。中國對新西蘭出口的主要產(chǎn)品為紡織品服裝、機器、電器、家具、汽車、紙或紙板、化工品等，自新西蘭進(jìn)口的主要產(chǎn)品為乳制品，蜂蜜，肉及食用雜碎、羊毛羊皮等動物毛皮、木頭，木漿等。

雙邊投資方面。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2007年，經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)或備案，中國在新西蘭的非金融類對外直接投資額為97萬美元。2007年，新西蘭對華投資項目87個，實際使用金額6391萬美元。截至2007年底，新西蘭累計對華直接投資項目1223個，實際投入7.2億美元。新方對華投資主要分布在農(nóng)林，經(jīng)工、紡織，冶金、食品加工、醫(yī)藥、計算機等領(lǐng)域。中方在新非金融類投資5224萬美元，主要分布在航運。貿(mào)易、林業(yè)、商檢、旅游等行業(yè)。

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，截至2007年底。中國公司在新西蘭累計完成承包工程營業(yè)額7358萬美元；完成勞務(wù)合作合同金額3554萬美元。

中新雙邊服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)前景展望

雙邊勞務(wù)產(chǎn)業(yè)合作方面。近年來，由于經(jīng)濟持續(xù)增長，新西蘭的就業(yè)形勢空前之好。然而，在新相當(dāng)多的行業(yè)中，均存在勞工短缺的現(xiàn)象，特別是技術(shù)工人以及粗工。而中國具有充足的勞動力資源。從長遠(yuǎn)看，這是一個較為穩(wěn)定，經(jīng)濟效益比較好，值得開拓的市場。近兩年，一些新西蘭本地企業(yè)曾經(jīng)嘗試引入中國技術(shù)工人和粗工，供求雙方反映都很積極。如果能夠促成，將對今后中新雙邊勞務(wù)合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義。

新簽訂的中新FTA中雙方承諾將進(jìn)一步便利兩國人員往來，新西蘭將為中醫(yī)、中餐廚師、中文教師。武術(shù)教練、中文導(dǎo)游等五類職業(yè)提供800個工作許可，并允許車工、焊工、計算機應(yīng)用工程師、審計師等20類職業(yè)至少1000名中方人員赴新工作。根據(jù)中新FTA的新政策，對于滿足要求且找到雇主的中國技術(shù)性勞動人才，一次可許可1 800名到新西蘭進(jìn)行臨時性工作。可以預(yù)見，在FTA的促進(jìn)下，今后中新兩國的雙邊勞務(wù)合作將進(jìn)一步加強。

雙邊教育產(chǎn)業(yè)合作方面。教育出口是新西蘭的第四大支柱產(chǎn)業(yè)，在新西蘭國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用。2007年底，新西蘭共有來自150個國家的9萬多名國際留學(xué)生在此學(xué)習(xí)和生活，這些留學(xué)生每年為新西蘭帶來超過20億新西蘭元的財政收入。

自20世紀(jì)90年代末新西蘭向中國開放教育大門以來，新西蘭留學(xué)熱歷經(jīng)沉浮。中國是新西蘭外國學(xué)生的最大來源地之一，2007年，有3.2萬名中國學(xué)生在新西蘭學(xué)習(xí)。

新西蘭不斷致力于加強兩國政府、教育機構(gòu)之間的合作，為中國學(xué)生到新西蘭留學(xué)提供幫助。2008年4月8日，雙方政府簽署了《中華人民共和國政府與新西蘭政府關(guān)于在高等教育領(lǐng)域內(nèi)相互承認(rèn)學(xué)歷和學(xué)位的協(xié)議》，并共同啟動了中國一新西蘭博士研究生互換獎學(xué)金項目。該協(xié)議的簽署及中新雙方的各種舉措表明了雙方對于長期教育合作的高度重視，相信在中新FTA的進(jìn)一步促進(jìn)下，中新教育合作將會有更光明的前景。

雙邊旅游產(chǎn)業(yè)合作方面。旅游出口是新西蘭除奶制品以外最大的出口收入來源。近5年來，新西蘭在旅游方面收入方面的年均增長5％以上，其直接和間接的年產(chǎn)值約占GDP的9％。每年有230多萬名來自海外的游客拜訪新西蘭，澳洲是新西蘭旅游的最大市場，每年約有87.5萬游客來自澳大利亞，其次為英國、美國、中國和日本。

中國是新西蘭旅游業(yè)的重要市場。自從中新兩國政府于1999年簽署《旅游目的地計劃》后，中國到新游客以年均22％的速度增長。近年來，中新經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速擴大，來自中國的移民和留學(xué)人口急劇增加，這使兩國之間的人員來往日益頻繁。目前，中國每年前往新西蘭的旅游者有12.4萬人。新西蘭政府希望在未來的5年里到新西蘭旅游的中國游客增加到1倍，預(yù)計達(dá)到26萬人左右。現(xiàn)在，中國已躍居新西蘭第4大游客來源地，是新西蘭旅游出口增長最快的市場。

據(jù)新西蘭旅游局統(tǒng)計，每年出境旅游的中國游客多達(dá)3980萬人，而新西蘭2007年接待的中國游客僅有12.2萬人。因此，中國作為新西蘭的旅游出口市場，還有很大的潛力。對此，新西蘭針對中國游客推出一系列促銷措施，以吸引更多中國游客。2008年7月18日，新西蘭第一大城市奧克蘭正式開通了直飛中國首都北京的航班。隨著中新經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展和赴新旅游簽證更加便利，預(yù)計，未來幾年赴新西蘭進(jìn)行公務(wù)旅行和觀光度假的中國居民仍將以較快的速度增長，探親訪友以及留學(xué)人員也會保持穩(wěn)定增長的局面。據(jù)新西蘭航空公司，新西蘭旅游局等機構(gòu)預(yù)測，未來5年內(nèi)中國將成為新西蘭的第三大入境旅游市場。

(作者單位：財政部財政科學(xué)研究所、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院)