沈陽服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題與對策

摘要：服務(wù)業(yè)是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。然而近年來，沈陽市的服務(wù)業(yè)占地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比重呈下降趨勢。文章研究了沈陽市服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀，認(rèn)為沈陽服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平較低，存在發(fā)展滯后，結(jié)構(gòu)不合理、市場化程度偏低等問題。針對目前存在的問題，本文提出了進(jìn)一步發(fā)展沈陽服務(wù)業(yè)的對策建議。

關(guān)鍵詞：沈陽市；服務(wù)業(yè)；市場化程度

沈陽是我國著名的重工業(yè)城市，隨著中央振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，作為東北乃至東北亞地區(qū)的中心城市，沈陽正依托老工業(yè)基地的優(yōu)勢，向世界裝備制造業(yè)基地邁進(jìn)。然而一個城市要走新型工業(yè)化道路，必須要有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為支撐，如果服務(wù)業(yè)發(fā)展水平落后，將很難適應(yīng)制造業(yè)基地的發(fā)展要求，并且在很大程度上制約其向國際化大都市邁進(jìn)的步伐。2007年，沈陽市人均GDP為3055美元，按照世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律來看，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元之，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重大變化，發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱。因此，發(fā)展服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)成為沈陽市經(jīng)濟(jì)增長的新動力。本文旨在通過對沈陽市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的研究，找出服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題，并為沈陽市服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提出有針對性的建議。

一、沈陽服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，沈陽市服務(wù)業(yè)總量在全國15個副省級城市中排名居中，占GDP比重由1978年的25％上升到2005年最高點(diǎn)的50.4％，增速較快。但在2000-2007年這八年中，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重并沒有保持穩(wěn)定的上升態(tài)勢，每當(dāng)達(dá)到50％左右便開始下降，在2005年達(dá)到最高點(diǎn)后50.4％，也隨之下降(如表1)。同時與第二產(chǎn)業(yè)相比，并沒有顯現(xiàn)出絕對的優(yōu)勢，2007年，二者占GDP的比重基本持平。然而第二產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率卻逐年提高，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)顯著增強(qiáng)。

從總量上看，2007年，沈陽市全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3073.9億元，比上午增長17.7％，增幅比上年提高1個百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值166.5億元，增長8.1％；第二產(chǎn)業(yè)增加值1451.9億元，增長22.8％；第三產(chǎn)業(yè)增加值1455.5億元，增長14.0％。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.4:47.2\"47.4。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為2.5％、58.8％和38.7％，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為38.7％，拉動經(jīng)濟(jì)增長5.4個百分點(diǎn)。

從行業(yè)角度看，郵電通信業(yè)增長較快，2007年全年郵電業(yè)務(wù)總量186.2億元，比上年增長29.4％。其中，郵政業(yè)務(wù)總量6.2億元，增長9.2％，電信業(yè)務(wù)總量180億元，增長30.2％。同時，社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，社會服務(wù)業(yè)已上升為服務(wù)業(yè)中的第二大產(chǎn)業(yè)。2007年，沈陽旅游業(yè)發(fā)展全年接待國內(nèi)外旅游者5056.6萬人次，比上年增長11.1％。其中，接待國內(nèi)旅游者5011萬人次，增長11.0％；接待入境旅游者45.6萬人次，增長14.0％。實(shí)現(xiàn)旅游總收入327億元，比上年增長20.0％。其中，國內(nèi)旅游收入305億元，增長19.9％；旅游外匯收入2.9億美元，增長26.1％。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國內(nèi)部分城市房地產(chǎn)市場低迷的雙重壓力下，沈陽的房地產(chǎn)、金融市場繼續(xù)保持穩(wěn)定健康的發(fā)展態(tài)勢。會計、律師和科技等服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，律師事務(wù)所發(fā)展到122家，比“十五”期間增長1倍，技術(shù)市場交易額年均增長15％。會展業(yè)發(fā)展勢頭良好，以世博會為龍頭，打造出汽博會、制博會等多個會展品牌，形成了專業(yè)化、規(guī)?；?、市場化的會展經(jīng)濟(jì)。此外，沈陽市的連鎖經(jīng)營、代理制、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式及大型綜合超市、購物中心、專賣店等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。倉儲運(yùn)輸業(yè)引進(jìn)現(xiàn)代物流理念與經(jīng)營方式，以整合單一功能、拉長供應(yīng)鏈為特征的物流業(yè)發(fā)展勢頭良好。

二、沈陽服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

1 服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，比重偏低

自1978年改革開放以來，作為歷史上的重工業(yè)城市，沈陽市的服務(wù)業(yè)得到了一定的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)城市相比還存在較大差距，與建設(shè)中心城市的總體要求還不相適應(yīng)，對經(jīng)濟(jì)社會的拉動力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著不可忽視的問題。沈陽市服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，首先體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，在國民經(jīng)濟(jì)中比重偏低。2007年，沈陽實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1455.5億元，占全市GDP的47.4％，而同期北京實(shí)現(xiàn)增加值6425.6億元，占71.4％，上海實(shí)現(xiàn)增加值6223.83億元，占51.9％，并為2001年以來最高。與這兩個城市相比，沈陽的服務(wù)業(yè)發(fā)展在規(guī)?？偭亢徒?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，均有較大差距。從服務(wù)業(yè)發(fā)展速度上看，2000-2007年的8年間，沈陽市有6個年度的服務(wù)業(yè)增長速度落后于同期GDP的增長速度(如表2)。服務(wù)業(yè)占GDP的比重起伏不定，近三年呈下降趨勢，在全國十五個副省級城市中，沈陽市的服務(wù)業(yè)增加值總量排名由2000年的第6位下降到第8位，增速排名由第8位下降到第11位。

2 服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比例較高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足是沈陽另一個需要面對的問題。國際經(jīng)驗(yàn)表明，在人均收入進(jìn)入600美元至1000美元乃至2000美元的階段時，發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)產(chǎn)出比重的上升，主要靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的推動。而沈陽當(dāng)前服務(wù)業(yè)主要集中在商貿(mào)、餐飲、倉儲、郵政等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上，金融、電信、房地產(chǎn)、信息服務(wù)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)仍處于低層次結(jié)構(gòu)水平，盡管近幾年服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有所改善，新興產(chǎn)業(yè)有一定的升級趨向，但還沒有成為產(chǎn)業(yè)增長的主體，傳統(tǒng)部門和一般產(chǎn)業(yè)仍是帶動服務(wù)業(yè)增長的主要力量。

從結(jié)構(gòu)上看，與北京、上海相比，在服務(wù)業(yè)的各個行業(yè)中，2006年我市交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)等三大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值比重為50.6％，北京為26％，上海為34.5％，我市分別超過北京和上海24.6和16.1個百分點(diǎn)。而現(xiàn)代物流、金融保險、商務(wù)服務(wù)、科技信息等具有在中心城市高度聚集、需求潛力巨大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠充分，比重明顯偏低，如2006年我市信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值64.1億元，占服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重為5.15％，金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值92.7億元，占服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重為7.44％，同期北京信息業(yè)和金融業(yè)占服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重分別為12.6％、17.8％；上海為11.7％、15.4％，我市分別低于北京和上海7.4和6.5個百分點(diǎn)、10.4和8個百分點(diǎn)，從而顯現(xiàn)出，沈陽市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占整個服務(wù)行業(yè)的比重低于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

3 服務(wù)產(chǎn)品缺乏國際競爭力

經(jīng)濟(jì)全球化背景下，一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)除受到本國需求的影響外，還受到外部需求的影響。發(fā)達(dá)工業(yè)化國家依靠資本、科技和管理等方面的優(yōu)勢在國際服務(wù)貿(mào)易中處于有利地位，成為世界上的主要服務(wù)輸出國，服務(wù)的出口帶動了本國及本地區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高了本國及本地區(qū)服務(wù)業(yè)的比重。在沈陽服務(wù)貿(mào)易出口的行業(yè)結(jié)構(gòu)中，所占份額最大的前三項(xiàng)依次是運(yùn)輸、旅游和其他商業(yè)服務(wù)。沈陽市服務(wù)貿(mào)易出口中運(yùn)輸業(yè)占的比重過大，而且由于沈陽旅游業(yè)及運(yùn)輸業(yè)占服務(wù)貿(mào)易總出口的60％以上，其他服務(wù)業(yè)出口所占則更低。此外，沈陽市服務(wù)貿(mào)易出口依然以勞動密集型產(chǎn)品出口為主，進(jìn)口則以知識、技術(shù)、資本密集型為主，由于大量進(jìn)口服務(wù)產(chǎn)品，產(chǎn)生逆差，不僅不利于本地區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而且很難形成有國際競爭力的產(chǎn)品。

4 服務(wù)業(yè)市場化程度偏低

市場化是服務(wù)業(yè)產(chǎn)生成長的前提，服務(wù)業(yè)的發(fā)展在很大程度上取決于市場化程度，市場化程度越高，服務(wù)業(yè)質(zhì)量提高和數(shù)量增長越快。同時市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會創(chuàng)造出更多的需求，誘發(fā)新的服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)生，可以說，市場化過程也是服務(wù)業(yè)在空間上擴(kuò)展、延伸的過程，因此市場化程度的高低也決定了服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平。目前沈陽市商業(yè)、餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)中的公路運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場化程度比較高，而一些現(xiàn)代服務(wù)市場如銀行、保險、電信、傳媒和文教衛(wèi)生等則存在明顯的政策性進(jìn)入壁壘和壟斷現(xiàn)象，致使各種社會資本難以進(jìn)入，抑制了產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。由于相關(guān)機(jī)構(gòu)或企業(yè)的設(shè)立和業(yè)務(wù)擴(kuò)展，審批手續(xù)嚴(yán)格、進(jìn)展緩慢，不僅造成經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)，也導(dǎo)致很多企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)與投資渠道單一，嚴(yán)重制約了全社會服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

三、沈陽服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策

1 依托制造業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序看，制造業(yè)的發(fā)展拉動了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)越來越緊密的相互融合的國際趨勢，使得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中服務(wù)業(yè)比重逐步上升，附加價值提高，加工制造環(huán)節(jié)附加價值比重下降。隨著專業(yè)化分工的深化和企業(yè)服務(wù)活動外置趨勢的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)競爭力越來越依賴于設(shè)計策劃、技術(shù)研發(fā)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐，因此，沈陽市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級要扭轉(zhuǎn)“重制造，輕服務(wù)”的傾向，要知道先進(jìn)制造業(yè)“起飛的翅膀”必須要靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“聰明的腦袋”來支撐。首先，沈陽在著力打造國際裝備制造業(yè)中心的過程中，要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)組織和生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高自主創(chuàng)新能力、打造知名品牌，大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其次，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為突破口，依托沈陽“裝配制造中心”的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合與良性互動，具體提出三點(diǎn)建議：第一，要大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，為制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互動發(fā)展提供技術(shù)基礎(chǔ)，第二，要鼓勵工商企業(yè)將非核心服務(wù)業(yè)務(wù)外包，實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營，并鼓勵國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體將能夠由社會提供的服務(wù)業(yè)務(wù)推向市場；第三，將技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)全部納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)定范疇，給予這些產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)、稅收和其他政策的支持，以加快沈陽市現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展速度，扭轉(zhuǎn)其發(fā)展嚴(yán)重滯后的格局。

2 合理布局，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)

為做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，沈陽市應(yīng)在城市改造的進(jìn)程中，進(jìn)一步調(diào)整區(qū)域功能定位，集中財力物力建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)。以南北金廊與渾河兩岸“一縱一橫”規(guī)劃為新興服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)，以金廊銀帶作為中央商務(wù)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展金融、現(xiàn)代商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)。以棋盤山作為生態(tài)文化旅游區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮汽車貿(mào)易集聚區(qū)、渾南綜合物流園區(qū)、沈海綜合物流園區(qū)、桃仙航空產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)和沈北綜合物流園區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，并從事面向生產(chǎn)領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)。正在建設(shè)改造中的中街商貿(mào)文化集聚區(qū)、南塔商貿(mào)集聚區(qū)、太原街都市商貿(mào)中心等，是沈陽市歷史悠久的商貿(mào)文化中心，重點(diǎn)發(fā)展面向消費(fèi)領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)，以渾南新區(qū)的沈陽數(shù)字娛樂軟件產(chǎn)業(yè)基地為龍頭，帶動鐵西裝備制造業(yè)研發(fā)設(shè)計中心、沈北軟件產(chǎn)業(yè)園、皇姑科技和商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東陵奧園動漫產(chǎn)業(yè)基地等科技園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展軟件、動漫等新興服務(wù)業(yè)，并為軟件產(chǎn)品研發(fā)、銷售、應(yīng)用、咨詢服務(wù)等提供一條龍服務(wù)。同時培育壯大區(qū)域服務(wù)中心和社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理的服務(wù)業(yè)框架體系，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平提高的需求，從而提高服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重。沈陽市要力爭形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成為全國重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大都市和東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市。

3 打破壟斷，提高服務(wù)業(yè)市場化程度

目前，沈陽市政府在很多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的作用主要是通過直接參與方式，市場作用發(fā)揮不夠。在現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)中，政府應(yīng)當(dāng)明確其職能定位，該政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的領(lǐng)域，主管部門應(yīng)切實(shí)履行社會責(zé)任，該由市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域，主管部門不應(yīng)再成為行業(yè)資源的分配者直接參與行業(yè)運(yùn)行，而應(yīng)掃除服務(wù)業(yè)發(fā)展的障礙，推進(jìn)這些行業(yè)從政府包辦、完全壟斷向市場化、社會化的方向邁進(jìn)。例如，金融企業(yè)應(yīng)該完全市場化、社會化，只要符合金融業(yè)的市場準(zhǔn)入條件，不管是國有資本還是社會資本，都應(yīng)具備經(jīng)營金融產(chǎn)品資格，再如，教育系統(tǒng)，教育部的職責(zé)在于調(diào)節(jié)和監(jiān)管全社會教育資源，保障基本公共教育服務(wù)的供給，讓更多的人享有受教育的權(quán)利，并負(fù)責(zé)制定覆蓋全社會的教育政策。除基礎(chǔ)教育外，其他教育則具備明顯的產(chǎn)業(yè)屬性，只要符合教育監(jiān)管的各項(xiàng)準(zhǔn)入、運(yùn)營條件，都可成為辦學(xué)主體，而不一定非政府自辦不可，從而鼓勵社會資本的進(jìn)入，優(yōu)化教育資源配置?？傊?，政府應(yīng)放寬市場準(zhǔn)入，積極探索和引入市場競爭機(jī)制。凡是國家法律、法規(guī)沒有明文禁止的領(lǐng)域和允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域，都要允許和鼓勵民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式進(jìn)入。國際服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)踐證明，只有充分發(fā)揮市場與政府的雙重作用，挖掘國內(nèi)外兩種資源的潛力，在一種開放與直轄市的制度環(huán)境下，服務(wù)業(yè)才能得到充分、有序發(fā)展。

4 擴(kuò)大開放，提高服務(wù)業(yè)國際競爭力

政府要制定合理的市場主體資質(zhì)、市場準(zhǔn)入條件和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。要對服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理，降低市場準(zhǔn)入門檻，減少行政審批項(xiàng)目。還要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域的對外開放，充分發(fā)揮內(nèi)外資兩種力量的積極作用，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際競爭力。要加強(qiáng)與境外服務(wù)企業(yè)的合資合作，大力引進(jìn)外資投向基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險、現(xiàn)代物流、旅游設(shè)施、公共交通、文化教育，醫(yī)療體育、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)領(lǐng)域，加快服務(wù)業(yè)的國際化進(jìn)程。鼓勵外商投資設(shè)立各類中介咨詢機(jī)構(gòu)，吸收國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高服務(wù)業(yè)的市場化水平。加強(qiáng)與國際知名服務(wù)企業(yè)的合作，利用跨國公司的經(jīng)營渠道和市場網(wǎng)絡(luò)，輸出服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵國內(nèi)外大型服務(wù)企業(yè)在我市設(shè)立研發(fā)中心、采購中心、分銷中心和配送中心?？傊卜蠂H法律法規(guī)對外資開放的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，都應(yīng)允許外資的進(jìn)入和經(jīng)營，并根據(jù)實(shí)際需要，放寬外資在服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)人和持股比例限制，以充分發(fā)揮利用外資的聯(lián)系效應(yīng)、示范效應(yīng)和競爭效應(yīng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的外向發(fā)展。

5 改善環(huán)境，加大服務(wù)業(yè)政策支持

政府對于城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到關(guān)鍵性作用，政府只有加強(qiáng)制度環(huán)境建設(shè)，規(guī)范企業(yè)的市場行為，才能保證服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。首先，政府應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的法制環(huán)境建設(shè)，通過制定相關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)化行業(yè)自律和外部監(jiān)管，同時在一些重點(diǎn)行業(yè)中建設(shè)信用評價體系，如通信、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等領(lǐng)域制定相關(guān)安全措施，金融、證券保險等行業(yè)制定保護(hù)投資人利益的監(jiān)管辦法等，以增強(qiáng)消費(fèi)者選擇服務(wù)企業(yè)的信任度與安全感。其次，政府應(yīng)當(dāng)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，如加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)人力資本及研發(fā)的投入，完善服務(wù)業(yè)的法律法規(guī)的制定，創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境等。此外，政府還應(yīng)充分發(fā)揮其信息渠道的職能，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展搜集、分析相關(guān)有力信息，促進(jìn)服務(wù)業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展。