我國石油安全戰略體系的構建

摘要：目前，我國石油供需缺口加大，供需矛盾日益突出。為了彌補石油缺口以滿足經濟發展的需要，我國實施了石油進口戰略。近年來，石油進口的增長導致了我國石油依存度上升。過度集中的進口來源、較小的優質原油進口國選擇空間、石油資源后勁不足使我國的石油安全面臨著嚴峻的挑戰。本文從重視石油儲備、加強油氣勘探開發、提高能源利用效率、積極利用國際石油資源等方面提出了構建我國石油安全戰略體系的思路框架。

關鍵詞：石油安全；石油儲備；戰略體系

一、前言

石油安全是指一個國家所能獲取的石油資源持久、穩定，足量地滿足國民經濟可持續發展需要的狀態。這表明石油的數量、質量以及地區均衡對一個國家的石油安全都有重要的影響。石油安全目標不僅強調一個國家石油資源的自主度和國際競爭力，同時主張從國際市場上進口一定量的優質石油以增強國家石油安全。

我國經濟的快速發展加大了石油的需求。然而，石油產量增長卻很緩慢，石油供需缺口加大，供需矛盾日益增強。為了彌補石油缺口，實施了石油進口戰略。近年來，石油進口的加速增長導致石油依存度上升，嚴重威脅著我國的石油安全。確立石油安全戰略不僅是我國經濟快速發展的需要，也是關乎我國國際政治地位的戰略性問題。

二、我國的石油安全面臨的挑戰

1 石油供需矛盾突出，缺口加大

總體上，我國是石油資源比較匱乏的國家。2006年我國石油剩余探明可采儲量為20.47×10⁸t，可采資源量150×10⁸t，分別占世界的1.44％和3.6％。另一方面，我國早期發現的油田經過三、四十年的開采，已經進入了開發的中后期，產量下降甚至有的油田接近枯竭。東部主力油田已進入高甚至特高含水率與高采出“雙高”階段，產量增長緩慢。自1993年以來，油田生產總體上已出現增長減緩趨勢。據計算，2004年比2003年增長了3.7％，2005年比2004年增長了3.12％，而2006年比2005年僅僅增長1.88％，西部區石油資源雖然比較豐富，但由于地質條件十分復雜，自然環境惡劣，尚未形成儲量產量戰略接替區。

與石油生產增長緩慢形成鮮明對比的是，我國的石油消費增長速度比較快。由下圖可看出，1993年以來，石油消費量急劇上升，1993年石油消費量比1992年增長了10.24％，而產量僅僅增長了2.17％，從此以后，我國的石油供需缺口急劇增大，并呈逐年擴大趨勢(表1)。

目前，石油增長的速度遠不能夠滿足對石油的消費需求，石油供需缺口由1993年的210萬噸擴大到2006年的1.44×10⁸t。

2 石油進口規模增大，對外依存度增加

近年來，我國石油產量低且不穩定，加上資源探明率低，進一步加劇了供需矛盾。為彌補石油供需缺口，每年都進口大量的石油，2001年石油進口量為0.912×10⁸t，2006年已達到1.945×10⁸。

石油進口的增加，我國石油的對外依存度增大，無疑對我國的石油安全形成了很大的挑戰。目前，我國石油進口依存度已接近50％，2010年我國石油進口規模將達到1.8×10⁸t～2×10⁸t，進口依存度隨之突破50％。預計2020年前后，進口量有可能超過3×10⁸t。屆時，我國石油進口依存度將高達60％左右。高消費需求、高(對外)依存度、低儲備和低產量使得我國的石油安全面臨著很大的威脅。

3 石油進口來源過度集中，優質原油進口國選擇空間小

數據顯示，2007年我國的原油進口中，前五位國家原油進口量增長率為3.7％～22.4％。而其它進口國較為分散，且原油進口時斷時續，數量波動較大。另一方面，這五家中有四個位于中東地區，從該國進口的原油數量將近占進口總量的一半。由于中東地區是世界政治風云的焦點地區之一，這種高度集中在中東地區的石油進口，使得我國石油進口的風險性太大。從石油安全角度出發，應逐步減少中東地區在我國石油進口中所占的比重。

可供選擇優質原油進口國的空間也較小。我國長期被排斥在中東優質石油富集地(如阿聯酋、科威科、卡塔爾等)，中亞的優質石油也相當豐富，但由于石油運輸通道以及政治經濟等原因，從中亞石油市場的進口量也較低。2007年我國從中亞進口的石油，僅占總進口量的3.67％，在拉美國家的進口量則更少。

4 石油資源地區接替后勁不足

目前我國有500多個油田，在產油井數71542口，總儲量950×10⁸t，實際已探明的剩余可采資源量只有220×10⁸t，儲采比逐年下降。

我國石油資源地區分布高度集中于東北、華北和西北地區，占全國總量的90％以上。經過近40年大規模開發，東部主力油田多數已進入高含水期，再開發成本升高，開采難度增大。西部勘探和基礎設施滯后。且地質條件復雜，開發成本高，只靠國家的財政支持難以為繼。海上石油勘探盡管投入了較多的資金，也僅發現了幾個中型油田，且開發條件復雜，前景不明朗。盡管2007年，我國又新探明了冀東等3個億噸級大油田，但是這些油田的開采不同程度上存在著一定的困難。

三、我國石油安全戰略體系的構建

1 從戰略高度，重視石油儲備，完善儲備體系

石油儲備是指為保障國家、社會與企業的石油供應安全而儲存的石油，按所有權一般分為戰略儲備和商業儲備，后者亦稱民間(企業)儲備，主要是為了保證企業的正常生產與經營，前者一般為政府擁有，以應對全國性的石油供應短缺與油價暴漲風險，因而具有特殊的戰略意義。

嚴格意義上的石油儲備制度應該包括石油資源儲備計劃的制定、地點的選擇、數量和種類的確定、資金的籌措、資源的動用等一系列與其相關的諸多問題。2007年國家石油儲備中心建立，由于我國石油儲備制度建立的時間較晚，許多地方還不成熟。國外的一些成熟做法，很值得我國借鑒。

1973年第一次石油危機爆發，油價暴漲，對日本經濟造成嚴重沖擊。1975年，日本政府制定了《石油儲備法》，以立法的形式開始建立石油儲備制度。之后，實施了以國家儲備為主的石油儲備戰略。從1978年開始，由“石油公團”正式承擔起國家石油儲備及基地的建設任務。另外，日本政府還吸收了具有經營原油技術與經驗的民間石油經銷企業，合資設立國家石油儲備公司，專門從事相關設施的建設和運營。到1996年，日本相繼建成10個國家石油儲備基地，其容量占全國容量的42％。之外，還從民間租借了21個石油儲備設施。日本石油儲備制度的具體運作見表2。

總結日本石油儲備制度的經驗，有以下啟示：

第一，石油儲備是防范石油危機的首要選擇，我國必須建立起石油儲備制度。

第二，建立石油儲備，立法要先行，石油儲備是一項事關國家與產業安全的戰略性工作，必須有法可依。我國現在迫切需要在“能源安全”和“石油儲備”方面進行立法。

第三，必須建立起完善的石油儲備體制和財政負擔機制。我國的石油儲備財政負擔機制應走中央、地方財政撥款與企業投資相結合的模式。

第四，政府和民間相結合，多種渠道籌集資金。我國務必要建立以政府為主導，政府和民間儲備相結合的體制，并采用國家、社會和企業共同承擔的方式，籌集建立石油儲備所需資金。

2 立足國內，加強油氣勘探開發，保障石油基本供應

依靠科技進步，加強國內石油資源的勘探開發，增加后備儲量和產量，努力提高自給率，保障國內石油的基本供應，這是應該堅持的一條基本方針。

一方面，在提高經濟效率的前提下，充分挖掘國內石油生產能力，加大對國內石油資源勘探的投入，大力發展石油生產，

另一方面，加快形成多元化能源結構，充分利用可再生能源，發展石油替代能源，大力實行節油，發展石油高效利用技術，提高石油利用效率。加強西部能源的開發，提高開發和利用西部能源在保障我國石油安全中的戰略地位。

3 依靠科技進步，提高能源利用效率，堅持集約式發展

第一，大力開發“低品位，資源。目前我國大石油公司“低品位”石油資源還沒有引起足夠的重視，國有企業擁有大量未動用的“低品位”資源儲量，開發這些大量的“低品位”油田和廢棄油井，很可能大幅提升石油產量。截至2003年底，我國探明石油儲量中，低滲透油層以及重油稠油占了50.9％，據專家推算，這些儲量若動用一半，5年之內則至少可以增加2000萬噸，這相當于2004年全國原油年產量的近1/8。

第二，提高能源利用效率，實施可持續發展方針。就單位國土面積、單位沉積巖面積與人均石油資源擁有量而言，我國是石油資源相對貧乏的國家，同時又是石油利用效率低下、浪費嚴重的國家。“九五”期間，我國節能工作取得了很大的進展，年節能率已達到5.6％。但從近中期看，仍有較大的節能潛力。這就要求必須繼續依靠科技進步、優化能源結構及調整產業結構、產品結構等措施，建立節油型經濟體系，綜合運用投資價格及稅收等經濟杠桿，引導石油適度消費，鼓勵節油，堅持資源開發和節約并舉，把節約放在首位。

4 積極利用國際石油資源，彌補國內石油供給缺口

第一，開展資源外交，為我國利用國外石油資源創造良好的環境。今后一段時期，應重點開辟中亞、俄羅斯、中東與北非地區，特別是中亞俄羅斯地區，該地區不但石油資源豐富，而且是我國的近鄰，具有地緣優勢。與周邊國家的合作，受自然、運輸等外在不安全因素的影響較少，石油供應可靠性相對較高，今后圍繞中東、非洲，拉丁美洲等石油資源豐富而潛力又巨大的地區與我國的鄰國中亞和俄羅斯展開積極的外交，應是我國未來石油外交上作的另一個重點。

第二，建立多渠道的石油資源供應體系，資源供應來源的多樣化，是減少風險，保障安全的重要途徑之一。從石油安全角度出發，我國應加強與中亞、俄羅斯、北非、西非、拉美及加勒比海地區的產油國的合作，增加從這些國家和地區進口石油的能力，逐步減少中東地區在我國石油進口中所占的比重，使我國原油進口的來源更加多元化。

首先，努力開拓非洲和南美石油供應市場。近幾年非洲和南美地區有大量的油氣發現，儲量增長較快，有良好的油氣前景。非洲產油國對外國直接投資進行勘探開發的國際有著優惠的政策。南美地區出口潛力較大，然而我國從南美地區石油進口相對較低，應努力與南美地區建立起石油供應伙伴關系，減輕對中東石油的依賴。

其次，加強與獨聯體國家的合作。我國與獨聯體國家地域相接，雙邊貿易不斷發展，有條件發展與該地區國家的石油合作關系。與獨聯體國家的合作重點應放在油氣資源豐富的俄羅斯(應放在東西伯利亞和遠東地區)、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦等國，

5 建立資源節約型的經濟結構，尋找潔凈的能源，減少對石油的過度依賴

第一，節約能源與適度消費。建設資源節約型和環境優化型社會要求實現“低投入、低能耗、低污染、高產出”的經濟發展模式，這就要求開源與節流并重，把節油放在優先地位，逐步建立能源節約型經濟結構和社會消費模式，這不僅是解決我國石油供需缺口的有效方式，也是保障我國石油安全的重要途徑之一。

第二，加快石油替代資源的開發，減輕國民經濟發展對石油需求的壓力。

首先，要大力發展天然氣，以氣代油，天然氣是一種清潔、高效的能源和優質化工原料，以氣代油不但可以優化能源結構，減少對環境的污染，而且可以減輕國民經濟高速發展對石油需求的巨大壓力。我國具有豐富的天然氣資源，發展潛力很大。據全國第二次油氣資源評價結果，天然氣地質資源量38×10¹²m³，預測可采資源量9×10¹²m³～11×10¹²m³。近年來，我國依靠科技進步來降低天然氣生產成本，預計天然氣產量將大幅度增長。

其次，發展潔凈煤技術。作為世界上第一大煤炭生產國，我國應當加快潔凈煤技術的研究與開發上作，這一方面是為煤炭的進一步開發利用作技術儲備，另一方面，在其它油氣保證手段都不能發揮作用的情況下，可以用儲備的潔凈煤技術和中國豐富的煤炭資源，保證特殊情況下的能源供應。