“五個(gè)提升”促對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

改革開放以來，“出口導(dǎo)向”戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)，但是，較為粗放的對(duì)外開放模式已經(jīng)妨礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和國民福利的增加。主要以單向引進(jìn)和數(shù)量擴(kuò)張為特征、以環(huán)境和資源較高損耗為手段的粗放型對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放模式，已經(jīng)不能適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求。我們必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，建立主要追求開放質(zhì)量效益和雙向流動(dòng)為特征的精益型對(duì)外開放模式，統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)外開放的關(guān)系，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快地持續(xù)發(fā)展。

溫家寶總理在日前的《政府工作報(bào)告》中指出：“拓展對(duì)外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。”我就如何實(shí)施這一方針，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出以下政策思路。具體應(yīng)做到“五個(gè)提升”：

一、適當(dāng)降低外貿(mào)依存度，提升消費(fèi)拉動(dòng)增長作用

開放以來，我國外貿(mào)依存度經(jīng)歷了由低到高的階段式變化過程。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，全球平均貿(mào)易依存度2003年接近45%。其中，發(fā)達(dá)國家平均水平為38.4%，發(fā)展中國家平均水平為51%，我國2004年和2006年的外貿(mào)依存度為68.44％和65.51%，高出世界平均水平較多。這表明，我國外貿(mào)依存度不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，而且高于絕大多數(shù)發(fā)展中國家，甚至超出了發(fā)展中國家平均水平的10%以上。

2004年我國消費(fèi)率為53.6%，是建國以來的最低水平。2007年開始好轉(zhuǎn)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用增強(qiáng)，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)89210億元，增長16.8%。消費(fèi)的貢獻(xiàn)率七年來首次超過投資，但這還不夠。

我們必須適當(dāng)降低外貿(mào)依存度，提升消費(fèi)拉動(dòng)增長的作用，努力做到消費(fèi)、投資和出口相協(xié)調(diào)。

二、適當(dāng)控制外資依存度，提升協(xié)調(diào)利用中外資效益

開放以來，利用外資對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步起到了不可替代的作用。中國已經(jīng)成為世界上吸收外商直接投資最多的國家之一。但是，我們?yōu)榇烁冻隽司薮蟮某杀尽?/p>

例如土地成本。前些年蘇北地區(qū)協(xié)議出讓的土地最低每畝幾百元，一般也就幾千元。表面看這些資金搞活了地方經(jīng)濟(jì)，其實(shí)質(zhì)是把土地這樣一個(gè)稀缺且不可再生資源賤賣。又如稅收成本。長期以來，外資企業(yè)在我國一直享受“超國民待遇”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，他們偷漏稅款金額每年至少1000億元。再如環(huán)境成本。“外資利潤流走，留下生態(tài)失衡”的現(xiàn)象較為普遍。發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)本國環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將造紙、建材、制藥、紡織、化工等污染嚴(yán)重的行業(yè)轉(zhuǎn)移到中國等發(fā)展中國家。業(yè)界認(rèn)為，跨國企業(yè)在中國污染狀況呈上升勢(shì)頭，原因在于他們執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，在中國缺乏環(huán)境責(zé)任感。

中國是否需要繼續(xù)如饑似渴地引進(jìn)外資？事實(shí)上，自1995年起，我國金融機(jī)構(gòu)首次出現(xiàn)存差，近年存差已突破了10萬億元大關(guān)。可見，當(dāng)前中方資本大量過剩。這樣，外資引進(jìn)勢(shì)必產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，影響中資有效配置和利用效益。

因此，適當(dāng)控制外資依存度，提升協(xié)調(diào)利用中外資效益，是亟需統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和創(chuàng)新政策的重大問題。

三、積極降低外技依存度，提升自主創(chuàng)新能力

近年來我國對(duì)外貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大，但經(jīng)濟(jì)收益卻并不隨之增加。這主要是由于我們出口的大多是初級(jí)產(chǎn)品，附加值低，數(shù)額巨大卻收益甚微。

比如，我國紡織品、服裝、皮革產(chǎn)品的國際市場(chǎng)份額都是全球第一，但國際競(jìng)爭力僅為第12位、第30位和第13位。作為世界上最大的DVD生產(chǎn)國和出口國，57項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)中，我國僅有9項(xiàng)；作為電視機(jī)最大的生產(chǎn)國和出口國，40項(xiàng)專利中，我國僅有18項(xiàng)，還是一些非核心技術(shù)。

事實(shí)證明，“三高一低”（高污染、高能耗、高依存度、低附加值）模式下獲取的貿(mào)易利益，終究只能是暫時(shí)的、階段性的和伴隨巨大代價(jià)的。長此以往，只能使我們喪失技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力，過度依賴發(fā)達(dá)國家的高科技產(chǎn)品，導(dǎo)致外貿(mào)結(jié)構(gòu)畸形、貿(mào)易條件惡化、社會(huì)整體福利水平下降，并最終陷入“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”。

因此，我國的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略要大膽解放思想，變“比較優(yōu)勢(shì)”為“知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)”。只有知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)才是持久高端競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的必要性條件。我們要大力發(fā)展控股、控技（尤其是核心技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）和控牌（尤其是名牌）的“三控型”民族企業(yè)集團(tuán)，突出培育和發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，盡快實(shí)現(xiàn)從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國、經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)型。

四、適當(dāng)降低“外源”依存度，提升配置資源效率

20世紀(jì)90年代以來，中國的“外源”（指某些進(jìn)口比例很高的外國能源和資源，如石油、鐵礦石等）急劇增長。1993年，中國成為石油凈進(jìn)口國以來，對(duì)外依存度逐年上升，目前達(dá)到46.6%，已接近50%的警戒線。中國能源需求的對(duì)外依存度在未來二三十年將繼續(xù)呈擴(kuò)大狀態(tài)。

能源對(duì)外依存度過高對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響是不言而喻的。首先是導(dǎo)致大量國民財(cái)富外流。近年來，能源價(jià)格暴漲使中國國民財(cái)富凈溢出的總額更是高達(dá)數(shù)千億元人民幣。其次，過度依賴國外能源會(huì)威脅國家的政治安全和經(jīng)濟(jì)安全。第三，容易引發(fā)國際爭端。

盡管能源大量依賴進(jìn)口存在著極高的風(fēng)險(xiǎn)，但是進(jìn)口仍然會(huì)成為中國能源供給的重要源泉之一。問題的根本在于，如何把握能源進(jìn)口的依賴程度。防范措施一是在于盡快建立起自己的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，形成一道基本的防火墻。二是要堅(jiān)持鼓勵(lì)和支持對(duì)新能源的開發(fā)和利用。三是要從政策上重獎(jiǎng)節(jié)能，重罰浪費(fèi)。

五、適當(dāng)控制外匯儲(chǔ)備規(guī)模，提升使用外匯收益

2006年4月，我國外匯儲(chǔ)備規(guī)模首次超過日本，成為世界第一儲(chǔ)備大國。截至2007年12月末，國家外匯儲(chǔ)備余額為1.53萬億美元，同比增長43.32%。作為發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)大國，擁有相當(dāng)規(guī)模的外匯儲(chǔ)備是非常必要的。但如果長時(shí)間和大幅度地超過合理數(shù)量，則必然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生諸多不利影響。

解決外匯儲(chǔ)備過度的問題，不僅要控制低收益的加工貿(mào)易發(fā)展規(guī)模，從根源上減少貿(mào)易順差，降低外匯儲(chǔ)備激增的速度，同時(shí)也要合理配置手中已有的外匯資源。

從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到社會(huì)保障完善，從西部開發(fā)到東北振興都需要大量的資本投入作為保證。巨額的外匯儲(chǔ)備是我們來之不易的寶貴財(cái)富，除了合理地安排其在境外的投資結(jié)構(gòu)，盡可能實(shí)現(xiàn)保值和增值外，還應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地激活這些資源，用于國內(nèi)急需和有建設(shè)性意義的社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等事業(yè)。也可以搞“主權(quán)基金”，或直接進(jìn)行“海外購物”，購買高技術(shù)及設(shè)備或相關(guān)物資等。總之要降低貨幣資本儲(chǔ)存的機(jī)會(huì)成本，提高資本配置效率。