借鑒發達國家六大經驗把節能減排落到實處

2007年11月23日，中國政府網發表了《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》。國家發改委、統計局和環保總局會同有關部門制定了《單位GDP能耗統計指標體系實施方案》、《單位GDP能耗檢測體系實施方案》、《單位GDP能耗考核體系實施方案》等6個節能減排統計考核實施方案，采取百分制，凡總成績在60分以下屬于未能完成節能減排任務。

這一制度的出臺，表達了黨中央、國務院在轉型期轉變經濟發展方式的堅決態度，也預示著“十一五”規劃中確定的節能減排這一重要的約束性指標真正進入落實階段。

值得關注的是，3項“實施方案”不僅明確了兩類考核對象主體，即各省市自治區人民政府和千家重點耗能企業，而且明確了具體的獎懲措施，把節能降耗減排考核結果作為政府和領導干部綜合考核的重要依據，實行嚴格的問責制和“一票否決制”。

在認同節能減排問責制的同時，我們應該看到，它還是一個以“堵限壓”為特征的行政命令的辦法。節能減排是個涉及發展觀念、舊有的經濟發展模式、國家相關政策、科技投入等多方面的問題，不僅是企業問題，也是全民問題。

因此，除了制定強制性措施外，還應該從經濟、體制和法律等角度考慮對策最終才能“治本”。部分發達國家推動節能減排的主要經驗及對我國的啟示：

1.完善法律框架

黨的“十七大”報告對中國特色社會主義道路作出了精辟概括：“一個統一”和“四個制度”。“一個統一”就是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。節能減排也必須納入國家的法律法規體系。

德國是歐洲國家中節能減排法律框架最完善的國家之一。德國的《廢棄物處理法》最早制定于1972年。日本早在1979年就頒布實施了《節約能源法》，后來又對其進行了多次修訂，最近一次是在2006年。該法對能源消耗標準作了嚴格的規定，并獎懲分明。

美國是世界上最大的能源消耗和污染物排放大國，美國的法律法規就能源消耗和污染標準進行嚴格、詳細的限制，任何企業如有違規行為，該企業和政府執法部門都將面臨非常大的社會壓力，如果一家企業被判處違反節能、潔能法規，處罰將非常嚴厲，要么倒閉垮臺，要么常年承擔清理污染責任而負擔沉重。

因此，我們要加快建立和完善節能減排的法律法規體系，使能源消耗、廢棄物處理有法可依，而且要嚴格執法，不能讓“守法的成本大于違法的成本”。

2.加強制度建設，不僅要規定具體，而且要狠抓落實

為了有效地實施節能減排的相關法律法規，并實現其提出的相應目標，歐美各國政府先后配套出臺了各種制度，使節能減排相關法律法規的實施得到切實具體的落實，并見到實實在在的成效。

具體來說有三個方面：第一，對能源消費總量不同的企業實施分類管理制度，即根據能源消耗多少對能源使用單位進行分類，規定不同的降耗標準；第二，對企業的節能減排管理人員實行“節能減排管理師制度”，由國家統一認定節能減排管理人員的從業資格，并加強對節能減排管理人員的培訓；第三，對用能產品（如家電）強制實行能效標識制度，所有商品房在銷售合同等文件中要載明耗能量、節能措施等，以形成企業內在的動力機制。

3.利用市場機制

為促進節能減排，歐美國家無論實行強制性政策還是實行誘導性政策，其立足點都放在充分利用市場機制上。也就是說，歐美國家節能減排能取得重大進展，是其政府政策和市場機制相互配合的結果。

比如，歐盟成員國實行的固定價格法和固定產量（比例）法，對歐盟可再生能源發展促進特別大。固定價格法是指國家確定可再生能源發電的上網價格（大大高于化石能源發電的價），而發電量的多少由市場決定。這些國家通常由國家與可再生能源發電生產商簽署1015年的采購協議，協議期間價格基本固定，有力地促進清潔電力的大量生產和可再生能源電力生產商追求規模經濟效益。

節能減排工作既需要有政府“有形之手”的推動和支持，更需要經市場“無形之爭”的培育和考驗。

建議完善電力谷峰分時電價辦法、降低小火電的價格，實施有利于煙氣脫硫的電價政策；鼓勵可再生能源發電，利用余熱余壓、城市垃圾發電；合理調整原水和各類用水價格，推行階梯式水價，制定支持再生水、海水淡化水、雨水開發利用的價格政策等。

4.發展循環經濟

循環經濟是以資源利用最大化和污染排放最小化為目標，將清潔生產、生產和生活廢棄物回收利用、生態平衡與可持續發展等融為一體的經濟運行模式。最大特點是資源節約和廢棄物循環利用，既以單位產出資源消耗減量化為手段，實現廣義節能，而且可以從源頭和全過程預防污染產生，實現廢棄物排放的最小化和無害化。可見，發展循環經濟是從源頭實現節能減排的最有效途徑。

國外發達國家已經出現兩種層面的循環：

一種是在企業層面上建立的小循環模式，其方式是組織廠內各工藝之間的物料循環。

另一種是區域層面上建立的大循環模式，即工業園區層面的循環經濟。把不同工廠聯結起來，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，使一個企業產生的廢氣、廢熱、廢水、廢渣在自身循環利用的同時，成為另一個企業的能源和原料。

發展循環經濟在我國農村是個重點，結合社會主義新農村建設和政策激勵，林牧副漁各業可以在政府和技術人員的指導下，互為前提，互相利用。

5.依靠科技創新

科技創新是節能減排的重要保證。計算機在1946年剛問世時，擁有8000個電子管，體積特別龐大，而集成電路技術讓它逐漸瘦身，成本也越來越低廉。節能減排同樣需要大量的前期投入，需要政府扶持與市場機制相結合。

近年來，歐盟成員國依靠政策引導，開發出了一系列的節能減排技術，通過不斷改造工業制造業高耗能設備，以及更多地采用供熱、供氣和發電相結合的方式，提高了熱量回收利用效率。

6.改變我們的生活觀念

我們要時刻想到中國是一個人均占有資源遠低于世界平均水平的國家，應盡量避免別墅建設，大力發展城市公共交通，適當發展城市的亮化工程等。