河北省大型體育場館經(jīng)營管理的體制性障礙研究

[摘要] 本文通過對河北省的大型體育場館進行問卷調(diào)查、實地考察，以及相關(guān)文獻資料的分析，總結(jié)出河北省大型體育場館經(jīng)營管理的現(xiàn)狀，找出制約河北省大型體育場館的體制性障礙，并提出改革意見和模式，希望對河北省乃至全國的大型體育場館的改革起到一定的借鑒作用。

[關(guān)鍵詞] 大型體育場館 經(jīng)營管理 體制性障礙 改革模式

大型體育場館（以下簡稱“大型場館”）是指為舉辦大型賽事而興建的規(guī)模龐大，設(shè)備齊全，科技含量高的場館。大型場館所占用的資金非常龐大，基本都是國家出資興建，屬于國有資產(chǎn)，其后期維修資金投入也需要國家大量的撥款，但是實際情況是我國的財政撥款十分有限，不能完全負(fù)擔(dān)起這么龐大的費用，整體運營狀況難以令人滿意，究其深層次的原因就是體制性障礙的問題。本文通過對河北省的大型場館進行調(diào)查分析，找出制約河北省大型場館的體制性障礙，為河北省乃至全國的大型場館發(fā)展提供可借鑒經(jīng)驗，促進我國大型場館的發(fā)展。

本文以河北省的大型場館為研究對象進行研究，其中省屬大型場館1個，市屬大型場館8個，合資大型場館1個。同時對這10個大型場館發(fā)放調(diào)查問卷，回收率為100％，其中1份問卷為無效問卷，其余全部有效，滿足研究的要求。本研究主要運用問卷調(diào)查法、文獻資料法、數(shù)理統(tǒng)計法、訪談法、邏輯分析法和比較分析法等研究方法。

一、河北省大型場館經(jīng)營管理現(xiàn)狀

1.經(jīng)費來源多元化，以差額為主

通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，河北省的大型場館已全部實現(xiàn)了對外開放，通過盈利創(chuàng)收來減輕政府負(fù)擔(dān)，經(jīng)費來源已由過去計劃經(jīng)濟時代完全由政府出錢，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椴铑~撥款為主，有些場館已經(jīng)是獨立核算。河北省在場館經(jīng)費來源方面對政府的依賴呈現(xiàn)減少的趨勢。

2.經(jīng)營狀況有一定改善，但是虧損還比較嚴(yán)重

經(jīng)營狀況直接關(guān)系到大型場館后期的各種運營，對于場館的后期維修改造、宣傳合作等起到?jīng)Q定性的作用。河北省的大型場館的經(jīng)營狀況較全國水平還有很大差距，尤其在盈利方面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在有政府撥款的情況下河北省僅有一個場館處于盈利狀態(tài)，其余的大型場館都不同程度的存在虧損。政府每年大量的資金投入，沒有收到良好的效果，同時也使得場館資源得不到合理的利用，造成本體資源的浪費。

3.經(jīng)營方式呈多元化發(fā)展，經(jīng)營范圍不斷擴大

根據(jù)調(diào)查的情況來看，河北省大型場館正逐步演變?yōu)橐宰灾鹘?jīng)營為主、多種經(jīng)營方式并存的局面。河北省大型場館的經(jīng)營范圍主要以健身活動、承辦大型賽事和房屋出租為主，附以體育培訓(xùn)、運動訓(xùn)練、各種展覽展銷會、文藝演出等。可以看出經(jīng)營范圍在逐漸的擴大，項目也在不斷增加。在現(xiàn)有的經(jīng)營范圍中，河北省的大型場館基本能實現(xiàn)對大眾健身的開放，但是健身活動和運動訓(xùn)練被普遍反映是虧損的。作為大型場館對大眾開放的成本很高，僅靠門票收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不上場館運營的成本。同時，經(jīng)營的深度有待進一步的開發(fā)，應(yīng)多開發(fā)一些高附加值的服務(wù)產(chǎn)品。河北省的大型場館還不能完全依靠體育創(chuàng)收來維持，只能是“以商補體，多種經(jīng)營”。

4.經(jīng)營管理人才缺乏

經(jīng)營管理人才是大型場館進行經(jīng)營開發(fā)的重要人力資源，對大型場館的經(jīng)營起著至關(guān)重要的作用。我國的場館普遍存在人才的緊缺，管理人員一般都是來自體委的干部、退役的運動員以及少量的場地、設(shè)備維護的專業(yè)技術(shù)人員。既懂經(jīng)營管理，又熟悉體育場館運作的專業(yè)管理人員明顯不足。河北省在人才方面的問題更加突出，在我們調(diào)查的場館中，僅有2個大型場館有專職或兼職的市場經(jīng)營開發(fā)人才，這嚴(yán)重制約了河北省大型場館的發(fā)展。

5.管理權(quán)限沒有真正放開

河北省在管理權(quán)限的分配方面已經(jīng)有了一定的突破，但是由于計劃經(jīng)濟的影響，政府對于場館的干涉還是過多，場館還沒有被賦予更多的權(quán)力，自身有限的管理權(quán)限是擺在河北省大型體育場館經(jīng)營管理方面一個急需解決的問題。在我們調(diào)查的場館中，有4個大型場館僅有自主經(jīng)營權(quán)。同時擁有自主經(jīng)營權(quán)、員工聘任權(quán)、內(nèi)部分配權(quán)和機構(gòu)設(shè)置權(quán)的僅1個。場館得不到實際的管理權(quán)限，許多工作的開展受到了限制。

二、大型場館的體制性障礙分析

1.投資主體單一，融資渠道不暢

我國傳統(tǒng)的投融資體制是在建國以來的計劃經(jīng)濟體制框架下形成的，這種資源配置方式的低效率導(dǎo)致河北省現(xiàn)有大型場館投資主體單一、融資渠道不暢，這反映了計劃經(jīng)濟時代高度集中的管理方式和社會參與體育的不足。

河北省的大型場館基本都是省政府和各地市投資興建的，后期的維修資金也是來源于政府撥款，這就造成了資金供應(yīng)的不足。大型場館在建設(shè)之初更多的考慮了賽事的需求，而對于今后的經(jīng)營開發(fā)考慮不周全，使得大型場館建成后的融資渠道不暢，資金缺乏。

2.運行機制缺位

運行機制缺位主要表現(xiàn)在評估機制不健全、經(jīng)營目標(biāo)多元化、大型場館激勵機制與約束機制的缺失。經(jīng)營過程中，評估機制的不健全和監(jiān)管力度的不完善，造成了大量國有資產(chǎn)的流失。經(jīng)營目標(biāo)主要是指社會效益和經(jīng)濟效益之間的協(xié)調(diào)，由于場館事業(yè)單位的性質(zhì)，使得場館將社會效益一直放在首位，但是這樣就忽略了場館這一大型建筑的“資產(chǎn)”性質(zhì)，資產(chǎn)的經(jīng)濟性質(zhì)是經(jīng)營，資產(chǎn)經(jīng)營的核心目標(biāo)是效益（或利潤），所以要在保證社會效益的前提下，提高經(jīng)濟效益。目前河北省的大型場館還沒有形成健全的激勵約束機制，使得場館工作人員的積極性不高，不能提高生產(chǎn)效率。

3.我國的競技體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢

大型場館建設(shè)的一個重要目的就是為了大型賽事，賽事數(shù)量有限、質(zhì)量不高、市場化和產(chǎn)業(yè)化運作不夠，都在一定程度上造成大型場館的閑置，競技體育產(chǎn)業(yè)化是解決我國大型體育場館閑置的根本出路。但是河北省的競技體育產(chǎn)業(yè)化程度低，競技體育和競賽表演市場開發(fā)力度不夠。

4.制度制約明顯，政策扶持不夠

由于我國的大型體育場館一般都是事業(yè)單位性質(zhì)，其經(jīng)營活動受到了制度上的制約。同時，政府對于大型場館的政策扶持力度也不夠。世界上許多國家都會給與大型場館在建設(shè)、融資、利息、稅收、土地審批等多方面的優(yōu)惠政策和財政補貼，間接地幫助了體育場館進行融資。

5.管理體制不健全，政府放權(quán)不夠

所謂管理體制，就是指以集權(quán)和分權(quán)為中心的、全面處理企業(yè)縱向各層次特別是企業(yè)與二級單位之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系的體系。大型場館作為體育行政部門的直屬事業(yè)單位，受體育行政部門的直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，與各級體育行政部門之間表現(xiàn)為縱向管理關(guān)系，即領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。體育行政部門對場館的管理在很大程度上仍停留于微觀管理，管理范圍過寬，場館自主權(quán)少，管理權(quán)限不完全。同時，大型場館的經(jīng)營還受到諸如環(huán)保、工商等部門的監(jiān)督管理，這些部門往往重處罰輕管理，甚至用處罰來代替管理，由于執(zhí)法意味著權(quán)力和利益，造成部門之間的“錯位”、“越位”等現(xiàn)象。

6.人事制度障礙

事業(yè)單位的人事制度是新中國成立后在國家高度集中的計劃管理體制指導(dǎo)下建立起來的，在一定程度上限制了勞動者在不同職業(yè)間的自由選擇和公平競爭，制約了我國社會生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展。大型場館一直以來承擔(dān)的一個重要社會職能就是安置就業(yè)，這就造成了大型場館人才緊缺和超編嚴(yán)重的矛盾。這種人事制度不利于大型場館合理使用人才，不利于調(diào)動大型場館人員的積極性，不利于提高大型場館人員的素質(zhì)，直接降低了工作效率。

三、改革的建議與模式選擇

1.進行企業(yè)化改制

大型體育場館進行企業(yè)單位改制，能夠擴大單位的自主權(quán)，搞活管理機制，盤活現(xiàn)有各種資源，提高運作效率，在人才引進、制度優(yōu)化方面較事業(yè)單位有根本改觀，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的增長，同時政府采取相應(yīng)的措施保證社會效益的實現(xiàn)。在場館企業(yè)化改制過程中，其相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度、人事制度、收入分配制度、社會保障制度等可以借鑒企業(yè)的做法進行更加合理的改革。

2.委托經(jīng)營管理

所謂委托經(jīng)營管理，是指受托人接受委托人的委托，按照預(yù)先規(guī)定的合同，對委托對象進行經(jīng)營管理的行為。政府作為大型場館得所有者，將其授托給特定的經(jīng)營者負(fù)責(zé)營運，政府與經(jīng)營者之間的關(guān)系是一種契約關(guān)系，雙方通過談判達成協(xié)議，并以合同的方式將雙方的關(guān)系規(guī)范下來，政府與經(jīng)營者共同以契約條款為依據(jù)分擔(dān)責(zé)任，分享利益，實現(xiàn)政府的產(chǎn)權(quán)目標(biāo)與經(jīng)營者行為目標(biāo)的均衡。在大型場館資源比較緊缺，同時經(jīng)濟效益不高，社會效益也得不到提高的情況下，進行委托代理，能夠使得場館的收益比在政府的管理下的收益大，雙方都能夠從中獲益。

3.引進著名賽事，提高場館知名度

從競技體育產(chǎn)業(yè)化入手，加快競技體育的產(chǎn)業(yè)化步伐，培育適合我國體育市場的聯(lián)賽體制，同時引進世界知名賽事，提高大型場館的利用率。綜合性大型體育場館以其完備的設(shè)施，對于知名賽事有足夠的吸引力，賽事吸引的開始階段是需要投資的，而且這種投資的力度可能很大，但是從長遠(yuǎn)來看其回報也是很豐厚的，場館和賽事是一種共贏關(guān)系。

4.采用新的融資方式：BOT/PPP模式

大型體育場館項目從本質(zhì)上說都是特許經(jīng)營項目，其特點是由政府和項目公司簽署特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，特許權(quán)期限內(nèi)，項目公司通過經(jīng)營，獲得合理回報，政府則擁有對項目的監(jiān)督權(quán)、調(diào)控權(quán)；特許期滿，項目公司將把項目無償移交政府。

BOT（建設(shè)——運營——移交）項目更多用于新建的大型場館，我國在奧運場館的建設(shè)中就運用了這種模式。政府在整個過程中起到的是一種監(jiān)督和調(diào)控的作用，并通過相關(guān)法律、法規(guī)、合同和協(xié)議規(guī)定項目開發(fā)運營的環(huán)境，從而降低政府的風(fēng)險。

PPP（Public—PrivatePartnership）是一種政府民間企業(yè)合作模式的融資方式，雙方各負(fù)擔(dān)一定的資金，然后組成公司進行場館的建設(shè)和后期的運營，通過這種方式可以降低合作者的財務(wù)壓力和運營成本。在場館的建設(shè)過程中，由于場館本身的原因不可能有如此大的吸引力，所以有必要“捆綁”一些優(yōu)惠政策，比如相應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)開發(fā)等等。

河北省大型場館的改革要從實際出發(fā)，結(jié)合實際情況來制定自己的改革模式，同時政府要積極參與到其中來，使河北省的大型體育場館都得到良性發(fā)展，在提高經(jīng)濟效益的同時，更好地為大眾服務(wù)。

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