濱海新區(qū)基于和諧社會的利用外資問題研究

一、問題的提出

黨的十六屆五中全會把加快天津濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略。濱海新區(qū)功能定位，即：立足天津、依托京冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為高水平的現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、宜居的生態(tài)城區(qū)。戰(zhàn)略地位的提升，賦予了濱海新區(qū)更高的使命。

二、基于和諧社會的利用外資目標(biāo)的調(diào)整

“雙缺口理論”認(rèn)為東道國吸引外資的目的主要是為了彌補本國資金的缺口和技術(shù)的缺口，而目前資金短缺外匯短缺的問題已基本解決。在黨中央構(gòu)建和諧社會的倡導(dǎo)下，濱海新區(qū)作為經(jīng)濟增長的“第三極”，其利用外資的目標(biāo)也應(yīng)不斷調(diào)整。主要包括自然系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)四個方面，應(yīng)該實現(xiàn)這四個系統(tǒng)的和諧發(fā)展。

1.自然系統(tǒng)。在自然系統(tǒng)，外資的利用不會導(dǎo)致本國（本地）不可再生資源的浪費或匱乏，不會引起環(huán)境的污染。一些發(fā)達(dá)國家一方面在國內(nèi)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高科技的、精尖的高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，同時通過國際經(jīng)濟合作、國際直接投資等途徑，將一些高能耗、高物耗、高污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。發(fā)展中國家在吸引外資、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的同時，也引進(jìn)了新的污染源。

2.經(jīng)濟系統(tǒng)。在經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部，引進(jìn)外資應(yīng)有利于拉動經(jīng)濟的持續(xù)增長，有利于地區(qū)經(jīng)濟的成長或促成外向型經(jīng)濟的內(nèi)生化或本土化，有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化和高級化，有利于地區(qū)物質(zhì)循環(huán)鏈條的形成和完善，有利于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和企業(yè)的發(fā)展。在吸引和利用外資時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，走可持續(xù)發(fā)展道路。

3.技術(shù)系統(tǒng)。在技術(shù)系統(tǒng)內(nèi)部，有利于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，有利于東道國企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。大規(guī)模地引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，雖然有力地推動了產(chǎn)品技術(shù)更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，但由于長時間以來重引進(jìn)、輕消化吸收和創(chuàng)新，造成不斷重復(fù)引進(jìn)和對國外技術(shù)的持續(xù)依賴。

4.社會系統(tǒng)。在社會系統(tǒng)內(nèi)部，外資的引進(jìn)有助于消除本地區(qū)內(nèi)部的貧困并緩和由貧困引發(fā)的社會矛盾，由外資引進(jìn)所帶來的外國思想、文化等對本地區(qū)的社會穩(wěn)定和社會進(jìn)步能起到推動作用。部分外資企業(yè)對我國人力資源重利用輕培訓(xùn)，從而對我國工人整體素質(zhì)的提高和勞動就業(yè)造成不良影響。

三、濱海新區(qū)基于和諧社會的利用外資的建議

1.“招商引資”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢疑踢x資”。引進(jìn)外資項目時，必須注意其質(zhì)量和水平，應(yīng)主動尋找適合本地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源條件等項目，從“招商引資”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢疑踢x資”。依據(jù)濱海新區(qū)的功能定位，引資的重點為制造業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。

(1)制造業(yè)的選資策略。制造業(yè)是消耗資源多，環(huán)境破壞大的產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)的發(fā)展必須考慮自然資源和環(huán)境的承載能力。重點選資的取向，要把電子信息、石油開采及加工、現(xiàn)代冶金汽車及裝備制造、生物技術(shù)和現(xiàn)代醫(yī)藥、新型能源和新型材料等新區(qū)打造現(xiàn)代化制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地的支柱產(chǎn)業(yè)作為引資重點。在支柱產(chǎn)業(yè)中，重點引進(jìn)節(jié)能、低耗、環(huán)保型項目和科技含量較高的項目。

(2)服務(wù)業(yè)的選資策略。新區(qū)承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的在于促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，因此，應(yīng)將新區(qū)規(guī)劃重點發(fā)展的服務(wù)業(yè)作為吸引外資的重點，引導(dǎo)外資的產(chǎn)業(yè)流向，加大利用外資力度，實現(xiàn)從“引資”向“引產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)變。為此，新區(qū)應(yīng)積極吸引國際著名航運公司、船代公司、貨代公司和跨國采購中心、分撥中心、配送中心來區(qū)內(nèi)投資，促進(jìn)新區(qū)國際物流業(yè)的發(fā)展和國際物流中心的建設(shè)；吸引銀行、保險、證券、信托、基金等國際金融機構(gòu)的投資，提升新區(qū)金融業(yè)水平；加快吸引外國旅游公司的加盟，帶動新區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)新區(qū)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新。

2.調(diào)整評價高質(zhì)量外資項目的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)將考核外資的“數(shù)量”指標(biāo)調(diào)整為“質(zhì)量”考核指標(biāo)，即將項目數(shù)、合同外資、實際外資三項考核的“數(shù)量”指標(biāo)，調(diào)整為實際外資流入、進(jìn)口設(shè)備占固定資本投資比例、稅收、就業(yè)四項“質(zhì)量”考核指標(biāo)。并根據(jù)新區(qū)重點行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)立高質(zhì)量外資的行業(yè)范圍。

對外商投資企業(yè)進(jìn)行績效評估也非常必要。可從能源消耗、土地占用、企業(yè)稅收、勞工就業(yè)保障、環(huán)境影響、激勵成本、技術(shù)水平等方面進(jìn)行評估，并加緊高質(zhì)量外資企業(yè)及其在新區(qū)社會責(zé)任研究。

3.建立全面外資質(zhì)量管理體系。借鑒質(zhì)量管理的相關(guān)理論，從四個方面規(guī)定全面外資質(zhì)量管理體系的過程網(wǎng)絡(luò)，這四個方面是外資政策、資源管理（包括人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、工作環(huán)境）、企業(yè)微觀管理（設(shè)計開發(fā)、采購、生產(chǎn)等方面）、測量分析和改進(jìn)（指標(biāo)體系的設(shè)計、過程的監(jiān)視和測量、持續(xù)改進(jìn)）。每個方面都包含了若干個要求，使各要求間的相互關(guān)系非常明確，有利于各個過程彼此協(xié)調(diào)一致，能最有效地取得期望的結(jié)果。這四個方面都是外資質(zhì)量管理體系的一個子過程，比如企業(yè)微觀管理是外資質(zhì)量管理體系的一個過程，其中又有諸如設(shè)計開發(fā)、采購、生產(chǎn)、銷售等不同的子過程。而為了支持企業(yè)微觀管理這個過程，還需要測量、資源管理等過程，它們之間有聯(lián)系，也有相互制約，形成一個過程網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全過程的外資質(zhì)量管理體系。