關于城市圈循環經濟發展模式構建的探討

十屆全國人大二次會議把“促進中部地區崛起”提升為國家戰略，作為中部大省，湖北是中部地區教育、科技最發達的省，武漢是中部最大的城市，領跑中部，責無旁貸。湖北省委八屆五次全會主題報告指出：力爭3年有明顯變化、5年至7年有大的變化，經濟社會發展走在中西部前列。會議確定的發展路徑是：堅持以結構調整為主線，大力推進糧食生產，大力推進農業產業化，大力推進新型工業化和城鎮化，進一步深化改革、擴大開放，推進體制機制創新，增強發展活力，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。可持續發展就必須依靠循環經濟發展模式，因此，構建湖北全省循環經濟發展體系是湖北實現“中部崛起”戰略的必要保障。

一、循環經濟與生態城市的關系

1.循環經濟的內涵與原則。目前學術界對于循環經濟的準確定義還沒有一個統一的標準，但它們在本質上是相同的，即循環經濟遵循可持續發展理念運用生態經濟學規律來指導人類社會的經濟活動。傳統經濟是一種“資源一產品一廢棄物排放”的單向流動的線性經濟，但循環經濟采用“生態鏈”的方法，把經濟活動組成一個“資源一產品一廢棄物一再生資源產品”的循環式流程，使經濟系統和諧地融入自然生態系統的物質循環過程。循環經濟與傳統經濟的不同之處在于，循環經濟摒棄了傳統的、粗放的單純依靠資源成本高投人換取發展的經濟增長模式，倡導通過物質資源的節約利用和循環利用使整個社會和諧地可持續的發展。

循環經濟活動的基本原則為減量化原則（Reduce）、再使用原則（Reuse）、循環利用原則（Recycle），即3R原則。

其中，減量化原則要求經濟活動的開端為了達到生產目的，盡量減少資源投人，從源頭上控制資源消耗和減少污染物的排放；再使用原則，反對一次性產品使用，倡導產品使用周期中，盡可能延長其使用壽命；循環利用原則，要求在產品的使用壽命終結時，其殘值可以重新成為可以利用的資源。

2.生態城市的內涵與特點。生態城市是全球區域生態系統中分享其公平承載能力份額的可持續子系統，它是基于生態學原理建立的自然和諧、社會公平和經濟高效的復合系統，更是具有自身人文特色的、自然與人工協調、人與人之間和諧的人居環境。生態城市的特點表現為：注重高效和諧性、保持整體性、實現可持續性。

3.循環經濟與生態城市的關系。循環經濟的作用對象是生態城市中的人與自然的關系方面，主要解決城市經濟系統與生態系統間的矛盾。通過改變生產和消費過程中的物質流動方式和效率，進而改變城市經濟發展模式減少資源能源消耗、提高經濟產出、減少污染排放，解決資源短缺和環境污染問題。

從循環經濟3R原則，特別是減量化原則看，循環經濟理念在城市基礎設施，特別是在公共資源、能源設施和建筑領域的資源能源節約與效率提高方面可以大有作為。由于資源環境問題是目前制約許多城市可持續發展的突出問題，而造成這一狀況的根本原因是傳統的經濟發展模式，所以發展循環經濟是生態城市建設的重要或核心組成部分。

二、武漢城市圈循環經濟型生態城市模式研究

目前我國城市循環經濟發展體系仍不完善， 尚停留在以末端處理為主的階段(見圖)。這種循環經濟發展模式主要是對城市生產生活廢棄物進行綜合處理與利用， 只能在一定程度上起到緩解生態壓力， 提供城市可持續發展的作用。城市循環經濟體系倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式， 它是以生態農業建設為基礎的漸進式循環經濟發展模式，要求把經濟活動組織成一個“資源—產品—再生資源”的反饋式流程，其特征是低能耗、高利用、低排放。所有的城市資源要能在這個不斷進行的城市經濟循環體系中得到合理和持續的利用，以把城市經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度 。這一模式是對我國城市循環經濟體系的深層次推進。

城市循環經濟體系是一個由若干因素組成的綜合系統，可以選取與其發展密切相關的主要因素，如:資源稟賦、參與主體、技術和制度， 通過建立一個函數關系式來表達各因素之間互動、協作、共進以實現目標的過程。

CCE=f（rc，u，t，s)

CCE—城市循環經濟體系；rc—城市資源稟賦；u—城市經濟參與主體；t—技術；s—城市經濟制度，

其中， 城市資源稟賦(rc) 是循環經濟體系中的重要資源載體，同時也反映系統運行的最終效率。本文重點分析城市經濟參與主體、技術和城市經濟制度三個因素對實現城市循環經濟體系目標的影響，因而在以下分析中假定城市資源稟賦(rc)為常量。

1.目標層。城市循環經濟體系的目標是在城市生產過程中減少資源、物質投入量和減少廢物產生與排放量，加大對廢棄物資源的循環利用， 提高對有限資源的利用效率，實現城市生態環境(CCE1)、城市社會(CCE2) 和城市經濟(CCE3)的和諧發展。

2.參與主體層。參與主體層是指城市循環經濟體系建立過程中的實施主體。這里根據各主體的角色定位建立一個由小到大、由點到面、依次遞進的維度空間， 即: 城市居民層面；城市生態系統層面；城市循環經濟層面。三者之間前者是后者的基礎，后者是前者的平臺。

3.技術層(t)。用現代先進的科學技術和現代先進的生產手段裝備城市生產生活， 用先進科學的方法管理城市生產生活，是推行城市循環經濟，實現可持續發展的保證。充分利用當代最先進的科學技術，包括:城市清潔生產理念與生態技術體系; 生命周期理論及環評技術; 城市生態管理理念與生態管理技術體系;城市產業生態鏈原理與技術體系等。

4.制度層(s)(1)政府引導 。政府應通過宏觀財政手段鼓勵有利于環境保護和資源合理利用的活動。通過政策引導，使得循環利用資源和保護環境有利可圖。政府通過提供補助金、低息貸款、稅收減免、基礎設施建設投資等手段促進城市經濟體系的建設。特別是在城區修建綜合垃圾分類回收站， 建立有利于循環經濟體系發展的政策和法律體系。

(2)市場調節。利用市場機制，充分調動企業的積極性，可建立排污權市場、水權市場等。如排污權市場的建立，可由政府確定環境容量使用的上限，并將允許排放的污染數量總量分配到各個污染源，借此明確排污單位對容量資源的產權(使用權)。之后允許污染者在市場上交易排污權，利用市場供求關系實現環境容量資源優化配置。

三、武漢城市圈循環經濟發展模式的相關建議

武漢環保形勢非常嚴峻，一些城市污染沒有得到根本改觀，污染和水土流失，森林、草地功能衰退等生態問題依然存在，根據檢測結果分析，武漢多數的河流及湖泊因污染而功能衰退。另外，武漢及周邊嚴重缺煤、石油、天然氣等資源。所以，武漢城市圈發展循環經濟，非常迫切。發展武漢城市圈的循環經濟，需要政府、企業、公眾共同努力，必須從制度創新入手，實施一系列相互配套、切實有效的對策及措施。

1.必須徹底轉變單純追求GDP的政策目標。構建武漢市綠色GDP核算體系。2004年9月1日國家環保總局發出公報， 中國綠色GDP(即EDP)核算體系框架已初步建立。武漢市可依據該核算體系框架， 建立武漢市環境實物量計算、環境價值核算、環境保護投入產出核算， 以及經濟環境調整的綠色GDP核算體系。運用綠色GDP核算體系，會使我們看到資源耗減成本和環境損失的嚴重代價， 促使人們拋棄傳統的經濟發展模式， 走經濟、社會和環境相結合的可持續發展之路。從湖北全局角度出發，有必要研究制定全省各區域可持續發展指數，作為對地方經濟社會發展業績評價的重要參數。

2.逐步完善關于循環經濟發展的立法工作。在立法工作方面，主要應根據湖北的自然條件、具體環境問題在已經有成熟的科技與實踐支撐的領域制定循環經濟特別法，以加強循環經濟法體系整體的可操作性。也就是說，要提供切實可行的法律支持與保障。

3.建立發展循環經濟的激勵機制。要使用經濟激勵和刺激手段，以經濟利益為紐帶，使循環經濟具體模式中的各個主體形成互補互動、共生共利的關系。經濟手段有稅收、信貸、政府采購等手段，主要是通過成本和價格這些基本范疇影響企業的行為。要通過政策調整，使得循環利用資源和保護環境有利可圖，使企業和個人對環境保護的外部效益內部化。

4.研發形成綠色技術支撐體系。應運用循環經濟的思路，通過對經濟系統的物流和能流分析，優化武漢的工業、城市化過程，建設生態產業園區，降低生產和消費過程的資源、能源消耗及污染物產生和排放。

5.積極開展循環經濟實踐的試點。在武漢不同尺度的區域（城市、產業園區等）上、不同行業上、不同產品選擇具有代表意義的典型，進而總結經驗進行推廣。例如武鋼經驗和東西湖生態城區的建設。

6.進行科學和嚴格的管理。循環經濟是一種新型的、先進的經濟形態。但是，不能設想僅靠先進的技術就能推行這種經濟形態，它是一個集經濟、技術和社會于一體的系統工程，科學和嚴格的管理是做好循環經濟的重要條件。因此，需要建立一套完備的辦事規則和操作規程，而且有監督其實施的管理機制和能力。

7.提高市民意識。實施循環經濟不僅需要政府的倡導與企業的自律，更需要提高武漢市民的參與意識和參與能力。武漢市政府應高度重視運用各種手段和與論傳媒加強對循環經濟的社會宣傳， 以提高市民對實現零排放或低排放的社會意識。通過引導綠色消費和開展綠色教育來鼓勵市民參與循環經濟。

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