當前社會主義新農村第三產業的發展

[摘要] 長期以來，我國對農村第三產業在農村經濟中的重要地位和作用認識不夠，本文針對社會主義新農村第三產業，從三個方面來分析在新農村建設過程中如何發展第三產業，對新農村建設具有一定的現實意義。

[關鍵詞] 社會主義新農村 第三產業 農業

2004年～2008年，中央連續出臺了5個指導農業和農村工作的中央一號文件，它們共同形成了新時期加強“三農”工作的基本思路和政策體系，構建了以工促農、以城帶鄉的制度框架，提出了建設社會主義新農村的各項具體任務。今年中央一號文件《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設、進一步促進農業發展農民增收的若干意見》（2008年01月31日）指出，要按照統籌城鄉發展要求探索建立促進城鄉一體化發展的機制，要著眼于改變農村落后面貌，加快破除城鄉二元體制，努力形成城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理一體化新格局。健全城鄉統一的生產要素市場，引導資金、技術、人才等資源向農業和農村流動，逐步實現城鄉基礎設施共建共享、產業發展互動互促的發展局面。因此大力發展新農村第三產業，對實現新農村的建設目標具有重要的作用和意義。發展新農村第三產業，不僅可以盡快提高農村產業高度、使農村生產力不斷得到釋放，而且可以改善農業及村鎮工業的發展狀況，并有利于農村剩余勞動力的轉移。長期以來我國對農村第三產業在農村經濟中的重要地位和作用認識不夠，第三產業的發展主要是依賴社會籌集資金，走自我積累、自我發展的路子，從而造成農村第三產業發展嚴重不足。在當前乃至今后相當長的時期內，新農村第三產業在促進農業發展、優化農村產業結構、實現“生產發展”的要求；促進剩余勞動力轉移、增加農民收入、實現農民“生活寬裕”的目標要求；加快農村城鎮化建設、實現“村容整潔”的目標要求， 提高農村社會文明程度、實現“鄉村文明”的目標要求等都有舉足輕重的影響。

一、增強對農業的服務職能

當前，我國正處于由傳統農業向現代農業的轉變階段。新農村第三產業對發展現代農業的引領和支撐作用日益凸顯，發展農村第三產業成為建設現代農業支撐服務體系的重要途徑。但是在我國經濟落后地區農村經濟實力較差、農業弱質低效，農業存在農產品品種、檔次比較單一、精深加工產品較少、科技含量較低、產業鏈短、附加值較低等問題，因此必須把發展農業生產作為首要任務。

為了推進農村產業化進程，使農業逐步向商品型、集約型、規模型、開放型方向發展，必須大力發展第三產業服務體系，首先要發展農業生產的產前服務（為農戶提供信息、咨詢、資金、生產資料等方面的服務）、產中服務（生產過程中的農機作業、灌溉、植保、技術指導等方面的服務）、產后服務（產品貯運、保鮮、加工、銷售、保險等方面的服務）等；其次發展流通服務體系建設，培育和完善農村市場體系、重點發展各種專業批發市場，農貿市場，以及企業服務的資金、勞務、信息、技術等要素市場，推動商品性農業基地的發展、產加銷一體化經營；再次要發展科技服務體系，興辦各種具有地方特色的科研生產聯合體、科技企業、科技咨詢業、法律咨詢業，信息服務體系，提供農情、農價等市場信息等；還要發展最后要建設保障服務體系，建立物資供應、保障制度等。

為了充分發揮第三產業對農業產業化的推動作用，在農業發展方面，今后一方面要加強農業基礎產業，堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，努力實現農業經濟特色化、特色經濟規模化、規模經濟產業化，從根本上構筑起農業增效、農民增收、農村發展的長效機制；另方面要逐步擴大農業經營規模，如果農戶從事的是較大規模的商品生產，這時的購銷活動在農業經濟發展中會取得重要地位，從而使流通職能從農戶中分離出來，形成供、運、銷等專門的流通服務組織；再一方面要重點扶持農業產業化經營的龍頭企業，使農產品生產、加工、銷售等環節連成一體，從而促進為企業產前、產中、產后服務的農村第三產業的發展。

二、增強對村辦企業的服務職能

《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》(2006年2月21日)指出，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，統籌城鄉經濟社會發展，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協調推進新農村建設。因此村莊首先要以“生產發展”為主線，按照城鄉經濟發展規劃一體化的要求，確定村莊經濟的產業發展定位，根據本村及周邊的資源條件，尋求村莊潛在的經濟發展優勢，努力促進村莊產業經濟的發展。在發展村辦企業方面，《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（2004年2月8日）文件指出，要充分利用農村各種資源和生產要素，全面發展農村經濟、拓展農村內部就業空間，調整鄉鎮企業發展戰略和發展模式，加快體制和機制創新，重點發展農產品加工業、服務業和勞動密集型企業。加大對規模以上鄉鎮企業技術改造的支持力度，促進產品更新換代和產業優化升級。引導農村集體企業改制成股份制和股份合作制等混合所有制企業，鼓勵有條件的鄉鎮企業建立現代企業制度。在符合安全生產標準和環境保護要求下，鼓勵大力發展農村個體私營等非公有制經濟。

目前村莊工業發展總體水平低，產品以原材料和初級產品為主，生產效率及科技含量低，生產規模較小，低層次重復建設嚴重，不易形成聚集經濟效益，從而影響村莊工業的進一步發展。因此村莊企業用地要相對集中發展，應按照村莊整治布點規劃和集約利用土地的原則，引導村莊企業集聚發展、人口集中居住，便于各項設施共享，有利于培育壯大一批成長性好、帶動力強的龍頭企業，并促進優勢企業向集群化方向發展。

村辦企業的結構調整涉及到鄉村、城市及區域，必須發展與之配套的社會化服務體系，才能實現企業結構的轉變及集聚規模效益的形成。在社會化服務體系方面，首先要發展工業品市場的中介組織，加強產品的營銷環節，盡快實現產品的價值；其次要結合村辦工業小區建設，集中發展工業小區的倉儲、運輸等配套服務設施及基礎設施，以提高工業的運轉效率；再次要建立社會融資服務體系，以村辦工業積累為主，政府協資、社會集資、上級助資、農民帶資、銀行融資、招商引資等多元化多渠道的融資服務體系，促進村辦企業的發展。

三、加強為居民生活的服務職能

社會主義新農村不僅注重經濟發展，還應涵蓋村莊社會環境的協調發展，特別是為了促進城鄉協調發展及新農村建設，村鎮基礎設施及公共服務設施的作用日益彰顯。《中共中央、國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見 》（2007年1月29日）提出，繼續發展小城鎮和縣域經濟，充分發揮輻射周邊農村的功能，帶動現代農業發展，促進基礎設施和公共服務向農村延伸，形成城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務等一體化新格局，建立高效的城鄉生產和生活的服務體系。今后要加強生活保障型公共服務設施建設，傳統的優勢產業商業、飲食業、建筑業，這些行業經營靈活，適應性強，盈利高，發展迅速，應鞏固這些行業的基礎，擴大規模，推動其上新層次；加強面向村鎮的社區生活服務設施，充分考慮居民生活多樣性的特點，在村鎮內建立完善的公共服務設施，促進農村社會組織向城市型社會組織轉變；加強面向村鎮的文教設施，從而提高勞動者素質，使勞動力資源優勢轉變為經濟優勢。在新農村第三產業發展過程中，要注重保護村莊歷史文化環境，延續村莊歷史文脈，充分體現農村地方特色、民族特色，保持好農村良好的生態優勢，最終形成類型多樣、特色鮮明、風貌各異的社會主義新農村。

通過新農村第三產業服務職能的加強，使新農村經濟的發展真正面向城市、面向區域，進而結合市、縣、鎮形成完整的第三產業體系。還要不斷拓寬以工促農、以城帶鄉的渠道，統籌城鄉產業布局和產業發展，推進農村產業升級換代。

參考文獻：

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