發達國家與發展中國家可回收廢棄物貿易的動因分析

一、可回收廢棄物貿易概況

發達國家和發展中國家可回收廢棄物貿易不斷增加，可回收廢棄物隨著發達國家和發展中國家各自的實際情況而在全球范圍內進行著貿易。

根據聯合國貿易發展大會TRAINS數據庫(2004)中2001～2002初級產品與可回收廢棄物貿易的國家結構的數據中可以看出：

首先，忽略初級產品及發達國家與發達國家、發展中國家與發展中國家之間的貿易，51%的廢塑料、44%的廢金屬、40%的廢紙是從發達國家出口到發展中國家，而只有4%的廢塑料、5%的廢金屬、0%的廢紙是從發展中國家流向發達國家的。

其次，從總量上看，78%的廢塑料、90%的廢金屬、91%的廢紙從發達國家流出的，其中69%的廢塑料、49%的廢金屬、49%的廢紙流入發展中國家。

也即是說發達國家是初級產品的主要進口國，而發展中國家是可回收廢棄物的主要進口國。在2001年到2002年，發展中國家進口各種可回收廢棄物的增長速度幾乎是發達國家的十倍。

這種模式又對我們提出一個問題:為什么發展中國家會比發達國家更傾向于進口可回收廢棄物呢？

二、可回收廢棄物貿易的動因分析

1.發展中國家國內資源匱乏是進口發達國家可回收廢棄物的基本原因

發展中國家在國內經濟高速發展的同時，資源消耗呈現更高的增長，從表1可以看出，由于資源開采和利用方式粗放，綜合利用水平低、浪費嚴重，發展中國家單位能耗所創造的財富遠遠低于發達國家。我國創造每單位GDP的能耗比國際水平高出許多，是世界平均值的3.33倍，說明發展中國家在國內經濟高速發展的同時，資源消耗呈現更高的增長。

注：GDP數值基于1995年美元不變價。

資料來源：《世界經濟年鑒2004/2005》，中國社科院世界經濟與政治研究所，2005.1

其中，GDP數值來源于世界銀行《世界發展指標2004》，能源消費量來源于BP Statistical Review of World Energy June 20

目前發展中國家大力發展建筑、鋼鐵、汽車等行業，但這些行業大發展又以前所未有的規模吞噬各類資源，受制于鐵礦石、銅等國內地下資源缺乏，發展中國家陷入深刻的原料不足，于是許多發展中國家就把眼光轉到國外的資源上政府在國家戰略中，把資源垃圾再生作為實現經濟發展不可或缺的武器。

2.處理成本的差異是發展中國家進口發達國家可回收廢棄物的主要原因

發達國家對可回收廢棄物的再回收成本較發展中國家高。由于可回收廢棄物在進行再生生產前必須進行必要的處理，如廢金屬中，各種金屬混雜的鐵屑，就好似礦山，要再利用就必須分門別類區分開來，鐵歸鐵、銅歸銅，而且鐵屑里面還有通信電纜、機器配線等各種電線，需要一根一根去皮，取出其中的高價金屬銅線、鐵和鋁，而包在銅外面的鋁膜的價值僅次于鋁，這些都需要用手工仔細區分開來，最后剩下零碎的金屬屑，這些碎屑占廢鐵的一成，于是又需要熟練金屬分類的工人一個一個用手掂量，區分不同的材質，分別放到不同的盒子里，最后留下的只有泥土和木屑，徹底的區分作業使這些廢金屬的99%被回收。以上各種可回收廢棄物的預處理都需要利用到大量的勞動力這個人員優勢。

20年前發達國家也可以進行這種繁瑣的預處理作業，但現在和發展中國家比起來，人工成本過于昂貴，已無法盈利。

因此在目前可回收廢棄物的處理還需要大量人力進行時，人員工資水平差異導致的處理成本差異是可回收廢棄物從發達國家出口到發展中國家的一個主要因素。

3.環境標準差異是發展中國家進口發達國家可回收廢棄物的重要誘因

由于發展中國家的環境標準比發達國家相比較低，因此發達國家廢棄物出口的主要目標國是發展中國家。而對發展中國家來說，在資源匱乏的今天，進口廢棄物可帶來一定利益。

發展中國家在環境保護方面起步晚，在環境保護標準上還是要求過低。這主要是由于發展中國家的工業生產技術相對落后，生產的附帶性污染很嚴重，而且歷史欠賬太多，很難在短時間內得到改善，只能采取低環境標準。而正是與發達國家環境標準的差異使發展中國家大量進口境外可回收廢棄物，這樣就能夠緩減大量進口原材料的壓力，是各種原料緊缺狀況下的重要補充。

4.發達國家的出口企業可獲得巨額利益

在發展中國家對可回收廢棄物的大量需求下，發達國家的可回收廢棄物出口企業可在其中獲取高額利潤。據英國官員透露，英國地方政府要向國內垃圾處理公司支付每噸35英鎊的費用，而垃圾公司就會選擇將可回收廢棄物直接出口，這樣既可節約處理成本，而且他們還能從發展中國家進口商那里獲得出口收入，這些垃圾的出口價格大概每噸100多英鎊，中國公司的代理商每噸混合塑料瓶可以給出高達120英鎊的價格，利潤相當驚人。

日本也存在同樣的情況。日本在1995年就制定了容器包裝回收法，回收企業可領取從飲料廠商等處征收的每噸約5萬日元（約合人民幣3850元）的高額補助金，從此逐步形成了現在日本國內的聚酯飲料瓶回收體系。雖然日本國內的回收率提高了，但日本對垃圾管制較嚴，尤其是對廢舊塑料的處理費用較高。據了解，在日本國內，廢塑料都要經過嚴格的處理，不能再使用的廢塑料都必須焚燒處理，而且要收取很高的垃圾處理費用。中國距日本很近，運輸成本不高，同時中國對廢塑料需求量大。因此大多企業選擇將收集來的廢舊塑料轉賣給處理費用較低的中國來獲取利潤。

5.部分資源國內質量與國際有差距，進口可彌補此不足

上海寶鋼集團在2002年初購得5萬噸美國世貿中心的廢舊鋼材，就是因為世貿大廈用的鋼材是日本生產的精鋼，它的質量是20世紀70年代世界上最好的，因此雖然是廢鋼，但質量遠高于普通廢鋼。

與國內回收的再生塑料相比，進口再生塑料有著明顯優勢：來源廣泛，數量大，邊角料、次品比例較高；供應渠道相對穩定；預處理好，比較干凈；品質較好，價值較高。出于這點考慮，我國也可促進進口發達國家的可回收廢棄物。

6.回收業的發展可在一定程度解決發展中國家的就業問題

許多發展中國家正處于經濟社會轉型時期，人口和就業的壓力很大，可回收廢棄物利用是一個吸納勞動力就業比重相對較高的產業部門。在我國，目前約有近千萬勞動力在可回收廢棄物產業內從業，而其中有許多可回收廢棄物是從國外進口的。另外根據估計，哥倫比亞的再回收工業就業人員占全國就業人口的1%～2%，因此哥倫比亞從新西蘭進口可回收廢棄物已有數年。

三、可回收廢棄物再利用與利用新資源的比較

1.使用進口可回收廢棄物與使用新資源比較

和原生資源加工比較，可回收廢棄物作為原料再循環利用，物料投入總量比原生資源加入投入總量小而產出要高，這是可回收廢棄物作為原料利用有很大優勢。下表筆者用同樣生產1噸鋼和1噸紙，所需要花費的原生資源和進口可回收廢棄物的費用進行比較，如果利用進口可回收廢棄物所需花費的成本比是用原料花費少，就說明利用進口可回收廢棄物進行再生產是有利的：

數據來源：世界廢料網，http://china.worldscrap.com

注：此數據應為進口廢鋼進行再生產比利用原料進行生產可節約鐵礦石3.5噸，煤3噸，現假設進口廢鋼進行再生產所需鐵礦石、煤為0，則是用原料需鐵礦石3.5噸，煤3噸。

很明顯，從上表可以看出，生產1噸鋼，利用進口可回收廢棄物比利用原料生產成本低了543元，生產1噸紙節約成本1480.5元，這還沒有包括環境成本。我國在“十五”時期，僅回收利用的廢鋼鐵和廢紙兩項，相當于節約成品鐵礦石3.2億噸，節約標準煤6400萬噸，節約木材1.2億立方米，節電240萬千瓦，節水40億立方米。

2.進口可回收廢棄物成本與收益比較

根據表3可以了解進口1噸廢鋼和1噸廢紙的生產（處理成本），那我們再把這一噸廢鋼和廢紙處理后作為普通鋼材和普通紙賣出去的銷售價格進行比較：

數據來源：世界廢料網，http://china.worldscrap.com

盡管數據不一定精確或有代表性，但可以在一定程度反映出進口可回收廢棄物的利潤的確實較大的。

四、結論

基于以上原因，發展中國家進口發達國家可回收廢棄物能解決經濟發展和能源緊缺的矛盾，但發展中國家對廢棄物必須一分為二地看待，制定好近期、中期和長期目標，盡量能以最小的成本創造最大的價值，利用有限的資源獲得無限的再生，以實現發展中國家的可持續發展，找出一條可持續發展的光明大道。

參考文獻:

[1]廖萌:借鑒國外先進經驗發展我國循環經濟，經濟論壇2006～11

[2]趙細康:《環境保護與產業國際競爭力理論與實證分析》.中國社會科學出版社，北京，2003