不應冷落民生

一旦面臨經濟頹勢，高增長時期中收入分配當中掩蓋的問題便會很快暴露，解決好民生問題是經濟復蘇必須要面對的重要關口

刺激消費的政策說來也簡單，就是增加居民收入，減輕居民負擔。對此，提高社會保障是一條重要途徑。

2008年的冬天并沒有比往年更晚些到來，但中央政府“4萬億”經濟刺激計劃掀起的熱潮，無法不令普通人或多或少增添了新的期許。

僅從政府文件的條文、專家學者積極的詮釋或者媒體連篇累牘的報道中，人們還很難想象這個龐大的數(shù)字將以什么樣的方式具象化，從而真正令未來生活有所改變。

政府宣稱，“民生”二字是計劃重點之一。但是，11月5日公布的投資方案本質上還是一個龐大的基建工程投資計劃。除了保障性住房建設，與普通人有直接關系的投資內容主要存在于兩句話當中，分別為計劃的第四點，要求“加快醫(yī)療衛(wèi)生/文化教育事業(yè)發(fā)展”;以及第八點，“提高城鄉(xiāng)居民收入”。

驟降的氣溫中，再無一個政府機構比國家發(fā)展和改革委員會投資司更“熱”。通宵達旦的方案研討，部委之間接二連三地討價還價，更有來自地方政府的“公關小組”頻頻奔走于此。據(jù)該司有關人士透露，投資項目的細目已經列出，只待投資到位便付諸實施。

最受關注的還是基建投資。那些以民生為目標的項目，完全由各級政府之手層層落實之后，最終將收到多大的效果，究竟能惠及多少普通百姓，民間仍存有巨大疑慮。

復蘇的關口

“出手要快，出拳要狠”，語言是振奮人心的。但是，所謂“民生”的現(xiàn)狀并不令人輕松。

中國社科院研究顯示，過去30年間，中國城鄉(xiāng)居民收入差距在出現(xiàn)全方位擴大。同時，上世紀90年代初期以來，中國稅收收入增速遠高于GDP增速，財政收入連年超收，勞動報酬占國民收入的比重卻持續(xù)下降。今年以來，扣除價格因素后，城鎮(zhèn)居民可支配收入以及農村居民現(xiàn)金收入增幅同比明顯下降。

對此，一個共識是，中國經濟連續(xù)高增長的支撐，很大程度上是來自于普通百姓的錢袋。這一事實，早已給經濟增長前景投下陰霾。無論是飛漲的房價、油價，還是銀行低利率，無一不令普通人的荷包愈發(fā)干癟，相當一部人看不起病，上不起學，買不起房，諸多民生問題凸顯。

收入分配當中的這一格局，不但拉低社會總體的消費能力，抑制總需求，還意味著社會分配有失公平，埋下社會矛盾的隱患。

進入2008年年底，通脹風險雖去，經濟卻面臨滑坡。在高增長時期中收入分配當中容易掩蓋的問題，一旦面臨經濟頹勢，潛在的矛盾便會很快暴露。

正因為如此，解決好民生問題是經濟復蘇必須要面對的重要關口。

被冷落的民生

遺憾的是，從投資方案看，一系列的投資計劃又是以往“重投資、輕消費”政策的延續(xù)。

根據(jù)方案，“加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展”，對應的具體措施為:加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，加快中西部農村初中校舍改造，推進中西部地區(qū)特殊教育學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設。

人們期待的“醫(yī)改”、“教改”只字未提。這或許是因為投資計劃急迫，而有關改革方案尚需部門之間反復權衡與測算，因此最先考慮的仍然是切實可行的基建工程。

《財經》記者獲悉，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系包括城市社區(qū)衛(wèi)生中心(站)和縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務網絡。在硬件上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的用房和設備還不足;在軟件上，服務人員的數(shù)量不足，急需業(yè)務培訓。而基層精神衛(wèi)生防治和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系也都需加大投入，予以完善。

此前，衛(wèi)生部財務規(guī)劃司司長趙自林曾表示，中央將于2009年安排近27億元中央專項投資支持縣、鄉(xiāng)、村農村三級衛(wèi)生基礎設施建設。在“4萬億”計劃出臺后，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務系統(tǒng)究竟能獲得多少投入增量，如何細分，目前不得而知。

中西部農村初中校舍改造，中西部地區(qū)特殊教育學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，事實上也是往年發(fā)改委與教育部確定的投資項目，新增投資情況同樣尚未明確。

對于“提高城鄉(xiāng)居民收入”，方案則細化為兩個部分:其一是對農民的補貼，即提高明年糧食最低收購價格，提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準，增加農民收入(參見本期“農村消費啟動不在眼前”)。其二主要是對城鄉(xiāng)低收入群體的補貼，即提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農村低保補助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標準。

這顯然是個有針對性的計劃，其中幾項補貼農民的措施，其實也非新內容，此前因糧食豐收，糧價面臨跌勢，發(fā)改委不久前公布的“托市”措施當中已有上述條文。由于受益人口相對集中于農村以及城市弱勢人群，社保投資其實并非普惠性政策。

專家分析，總體而言，“4萬億”方案描繪的是一幅通過巨額投資拉動總需求，從而通過擴大就業(yè)來惠及大多數(shù)人，同時振奮市場信心的藍圖。因此，直接投入社保用途的財政資金恐相對有限，甚至很有可能最終被其他投資所擠占。

民生項目之所以被冷落，最關鍵的原因，在識者看來，在于各級政府強勢控制投資的制度慣性。

增加投資非最優(yōu)解

據(jù)發(fā)改委副主任穆虹介紹，11月10日國務院決定四季度新增的1000億元中央投資中，用于加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)建設的投資達130億元。

然而，不少學者看來，要真正激發(fā)百姓的消費活力，僅靠政府投資拉動需求更像是舍近求遠。

刺激消費的政策說來也簡單，就是增加居民收入，減輕居民負擔。對此，提高社會保障是一條重要途徑，但這一點，在目前的方案中僅限于弱勢群體保障和農民的補貼。由此，民間呼吁提高社保水平，由此可減少預防性儲蓄，帶來穩(wěn)定的收入預期，從而促進消費。

11月19日，人力資源和社會保障部披露，將從2009年1月1日起調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。這是自2005年以來連續(xù)第五年調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，也是4萬億投資當中最先獲得落實的民生項目。

這次調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的對象，為2008年12月31日前退休人員。他們的養(yǎng)老金，平均將按照當?shù)?008年企業(yè)退休人員月均水平上調10%左右。

中國企業(yè)退休人員共有4000余萬人，經過幾年連續(xù)調整，月人均養(yǎng)老金約為1000元左右。平均提高10%，大約需要增加約400多億元的基本養(yǎng)老金發(fā)放額度。不過，部分地區(qū)近年來養(yǎng)老金收繳出現(xiàn)大量結余。在新增的養(yǎng)老金發(fā)放額當中，究竟有多少由財政補助承擔，又有多少將由統(tǒng)籌賬戶結余資金支付，目前尚無進一步消息。

事實上，根據(jù)發(fā)改委有關統(tǒng)計，中國投資與消費比例目前并不協(xié)調，經濟增長主要依靠投資拉動。發(fā)改委副主任王金祥在公開場合表示，影響消費的問題很多，其中最大的問題在于農村人口和城市低收入群體的消費力不足。“4萬億”計劃當中，社保投入主要向這兩個群體傾斜，顯然也與此認識有關。

不過，一個顯而易見的事實是，即便經過五年時間連續(xù)不斷地上調養(yǎng)老金額度，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇水平，仍大幅低于機關事業(yè)單位退休人員。

1993年時，企業(yè)職工和機關事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇差距僅為40元，至目前，有關官員估算，總體上看，全國企業(yè)和事業(yè)單位之間的養(yǎng)老金待遇大約相差一倍。隨著機關事業(yè)單位工資待遇水平上調，差距仍有擴大趨勢。

大量早年在企業(yè)工作，年輕時意氣風發(fā)的“老人”，因企業(yè)和機關事業(yè)單位的待遇差別，退休后淪為看不起病，吃不好飯，依靠子女接濟的貧困人口。而諸如此類的差距，目前仍普遍存在于收入分配和社會保障制度的各個領域。要填平制度鴻溝，現(xiàn)有的安排顯然是杯水車薪。

應從減稅著手

刺激消費的另一條重要途徑，就是減稅。實際上，隨著中國稅收收入不斷創(chuàng)下新高，一段時間以來，降低個人所得稅和企業(yè)稅負的呼聲十分高漲，然而政府部門始終行動遲遲。

今年初，普通百姓翹首以盼的提高個稅起征點終獲落實。自2008年3月1日起，個人所得稅起征點將由1600元提高到2000元人民幣。然而，這個經過長期呼吁換來的成果，也不過令月收入在1600元至2000元之間的納稅人，免除不高于20元的納稅額;全月應納稅額在2000到5000元的納稅人，免除不超過60元的納稅額。相對于去年以來物價漲幅，實在是少得可憐。

近期，市場關于財政部擬定千億減稅方案的傳聞紛紛，卻也始終未獲證實。不少學者相信，只要政府能夠“讓利于民”，令百姓收入獲得實質性增長，必然能夠在短期內拉動需求。其中，除降低企業(yè)稅的訴求外，由于個人所得稅目前占全國稅收盤子的7%左右，比例較小，減稅相對容易，且與百姓利益密切相關，對其減負尤其是眾望所歸。

更有學者建言，政府在對企業(yè)減稅的同時，可以直接向中低收入者退稅以刺激消費。

國家行政學院“治理通脹課題組”甚至曾公開建議，國家應“對中等收入階層，特別是依靠工薪收入的人員降低所得稅;對低收入階層發(fā)放消費券補貼”。

有關政府部門自去年底便醞釀提高企業(yè)職工工資性收入的有關辦法，在專家眼中，均不如減稅之舉更加直接易行。因為政府的減稅，很大一部分可以立刻轉化為新的消費，從而拉動經濟增速的增長，對抗企業(yè)出口減緩的壓力。

減稅的同時，可探討增加百姓財產性收入的有效措施。中共十七大報告首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產性收入”，之后，至今尚未出臺有效措施。

在此基礎上，還可發(fā)展公司債市場，令百姓增加一個投資渠道，老百姓收入可有相對快速的增長，又可緩解企業(yè)的融資困境。

最終能否落實，關鍵還在于決策者的魄力。■

本刊記者劉京京對此文亦有貢獻