重整大珠三角

國家發(fā)改委正在制定的《珠三角區(qū)域改革發(fā)展規(guī)劃綱要》有望在年底完成，香港將定位為大珠三角的龍頭

紛擾多年的珠三角城市未來龍頭之爭，在政策層面上獲得了暫時的終結。

《財經》記者11月17日從有關渠道獲悉，國家發(fā)改委正在制定的《珠三角區(qū)域改革發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱《規(guī)劃綱要》)明確提出，要全力支持香港鞏固國際金融、貿易、航運中心的地位，全力支持澳門鞏固世界旅游休閑中心的地位。

“這個提法很關鍵，金融、貿易和航運中心地位是廣州和深圳都在爭奪的角色。”北京一位研究區(qū)域經濟的資深學者在接受《財經》記者采訪時說，“非常明顯，國家戰(zhàn)略層面上已將香港定位為大珠三角的龍頭。”

國家發(fā)改委一位官員告訴《財經》記者，這份《規(guī)劃綱要》有望在年底完成。其內容上除了要支持珠三角地區(qū)加快產業(yè)轉型升級、促進珠三角區(qū)域經濟一體化，更重要的部分是要“促進粵港澳的緊密合作，提升三地合作水平”。

這是一個令粵港澳官方盼望已久的舉措。以此為契機，三方合作將在“一國兩制”的框架下拉開新的帷幕。而三地的關系正承載著上至國家、下至地方的眾多期望:

——作為“一國兩制”的示范區(qū)，中央需保持港澳繼續(xù)繁榮穩(wěn)定，從而為解決臺灣問題打下良好基礎;

——對廣東而言，惟有將自己與港澳綁在一起，方能體現(xiàn)其優(yōu)勢，并在國家戰(zhàn)略層面得到更多重視，爭取到政策優(yōu)惠;

——對港澳而言，面臨內地城市及周邊國家的崛起，優(yōu)勢早已不復當年，亦需通過與廣東合作，獲得更大的市場與合力，提升其在國際市場中的競爭力。

因此，粵港澳地區(qū)的再度崛起、甚至發(fā)展成世界級都市圈，已成為國家層面不得不考慮的問題。

珠三角疲態(tài)

長三角與珠三角，素有中國經濟“左右腿”之稱。然而，在改革開放30年后，率先起步的珠三角疲態(tài)已現(xiàn)。

珠三角主要指廣東珠江三角洲沿線的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、惠州、肇慶及中山等九個城市。這一都市群的土地面積占廣東省30%，每年的生產總值卻占全省80%左右，進出口總量占全國的28.8%、全省的96.2%，是中國最重要的國際市場交匯地。

迄今，廣東省依然是中國經濟總量最大、對全國財稅貢獻最多的省份，GDP連續(xù)23年居全國首位，經濟總量超過新加坡、香港、臺灣，占全國GDP比重達八分之一，財政總收入占全國的七分之一。

但與同跑道的競爭者——上海、江蘇、浙江、山東等沿海省市相比，廣東省的人均GDP增速排在最后一位;其他如投資總額、銀行貸款余額、實際利用外資、地方財政收入和專利申請授權數(shù)等反映發(fā)展后勁的指標數(shù)，亦明顯落后于長三角。

一個屢被提及的事實是，受制于業(yè)已耗盡的土地、電力等資源及難以為繼的環(huán)境承載力，近年來陸續(xù)有大企業(yè)從廣東外遷，而世界500強企業(yè)到中國發(fā)展的落腳點也更偏向于選擇長三角。廣東的競爭力早已不復往昔。

在金融危機及成本上升的壓力下，珠三角雪上加霜。香港理工大學中國商業(yè)中心主任陳文鴻告訴《財經》記者，更壞的情況將在明年出現(xiàn)，他預計香港在珠三角的所有以傳統(tǒng)加工制造、貼牌生產為主的小企業(yè)，“在沒有能力升級和改變困境的情況下都會陸續(xù)倒閉”。

與此同時，作為大珠三角的龍頭，香港亦步入艱難的調整期。由于中國對外開放程度越來越高，香港早先的中介地位亦被逐漸削弱;受制于“一國兩制”所形成的邊界，香港所擁有的法治、開放、與國際接軌的優(yōu)勢難以輻射到更廣闊的內地。 一種觀點認為，從地理位置上看，廣州更處于核心，發(fā)展空間亦更為廣闊，因此近年來不時出現(xiàn)有關誰更有資格當大珠三角未來龍頭的爭論。

廣東訴求

發(fā)展的壓力迫使兩大競爭對手必須更深入地合作。今年1月起，由中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋牽頭，廣東省內20多個部門及科研院所共同參與，啟動了“關于構建粵港澳緊密合作區(qū)”的調研。期間，汪洋先后兩次就報告內容的擬訂與香港特首曾蔭權進行磋商。

3月初的全國“兩會”期間，汪洋又與相關官員攜新鮮出爐的調研報告，向中央有關部門“游說”，爭取政策。

《財經》記者獲悉，這份尚未公開的報告共有一份主報告、六份子報告，向中央有關部門提出了五大關鍵訴求:

其一，爭取中央下放CEPA(內地與香港建立更緊密經貿關系安排)在廣東境內的審批權，加快引進港澳的現(xiàn)代服務業(yè)。報告建議中央將廣東確定為深入實施CEPA配套改革試驗區(qū)。

其二，通關便利。目前，粵港與粵澳口岸仍實行“兩地兩檢”或“一地兩檢”模式，手續(xù)之繁雜、通關效率之低，更甚于一些國與國之間民眾的往來。廣東提出，希望用十年的時間進行口岸設置的改革，逐步實現(xiàn)三地人員、資金、貨物及信息等要素的自由和快速流動。

其三，用20年時間，與港澳共建“金融合作與開放試驗區(qū)”。報告提出分三步走，第一步是在2010年前建設深港金融合作試驗核心區(qū);第二步是在2015年前建設珠港澳金融合作試驗區(qū)，使三地互相落實給對方金融機構予國民待遇，將人民幣資本項下可自由兌換試點擴大至珠三角九城市;第三步是建議中央授權試驗區(qū)立法機構享有部分金融管理立法權限，彌合三地金融法律差異，并推動“人民幣亞洲化”，最終實現(xiàn)三地金融資源自由流動和全面融合。

其四，與粵港合作開發(fā)橫琴島。橫琴島位于珠海與澳門交界處，占地86平方公里，面積相當于三個澳門。三地一致要求將該島發(fā)展為國家體制與科技的創(chuàng)新區(qū)，吸取港澳兩地的市政管理及服務業(yè)的精華，亦與港澳兩地的部分城市功能相聯(lián)動。

其五，要求中央繼續(xù)賦予廣東綜合改革試點權。這是在實施層面上最艱難同時也是最迫切的部分。

“大香港”構思

為在國家發(fā)改委的《規(guī)劃綱要》出臺前及時反映更多香港的利益訴求，香港智庫機構智經研究中心于11月6日在廣州召開新聞發(fā)布會，推出了香港版的“粵港澳更緊密合作方案”。

與廣東的報告相比，這份代表了港府高層意志的方案更為具體。這份名為《加速粵港經濟整合，打造世界級珠三角都會區(qū)的研究報告》(下稱《報告》)提出，粵港澳之間的合作雖然不是新話題，但此前的經濟整合因起點低且未觸及行政體制方面的對接，因此都是“有限制的整合”。

《報告》認為，未來三地的合作必須有高起點——即以協(xié)力打造世界級珠三角都會區(qū)為核心目標，并以此為前提來布局區(qū)域內各大城市間的產業(yè)分工、公共治理及生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設等重大問題。

《財經》記者看到，這份厚達233頁的報告充滿“大香港”情懷，欲把廣東珠三角地區(qū)發(fā)展成“香港功能”的延伸地帶。

《報告》提出，要探討建設珠三角都會區(qū)公共治理架構，使之具有香港公共服務的基本職能，以滿足香港人在廣東居住衍生出來的社會和民生公共政策需求，同時，方便在廣東常住的非廣東戶籍人口出入香港?！秷蟾妗愤€建議，推動香港公營機構與廣東省各級政府全面合作，如廣東省政府相應部門與香港貿易發(fā)展局、生產力促進局等公營機構的全面深入合作，為企業(yè)提供更多實際性的服務。

針對兩地跨境基礎設施的建設，《報告》建議借鑒新加坡淡馬錫金融控股公司的做法，由雙方共同組建金融控股公司，全面統(tǒng)籌軌道交通的融資和運作。

按照珠三角都會區(qū)的規(guī)劃，珠三角將建設長達2000公里的“三環(huán)八射”城際軌道交通網(wǎng)絡，《報告》建議由粵港合組公司共同建設和運營這些珠三角軌道交通。

針對珠三角城市群間激烈的同業(yè)競爭問題，《報告》提出，應成立一個由各方官員牽頭的管理委員會，以統(tǒng)籌協(xié)調珠三角航空及航海領域的規(guī)劃，使相關各方分工協(xié)作。

難點在體制融合

廣東的報告在上交國家相關部門后，很快在國家層面獲得反饋。今年3月以來，國家多個部委及政府研究機構赴珠三角調研。7月，隨著國家副主席習近平及國務院總理溫家寶先后率團訪粵，粵港澳合作的構想獲得了中央的明確支持，并開始出現(xiàn)實質性進展。

7月29日，商務部與香港特區(qū)政府及澳門特區(qū)政府分別簽署CEPA補充協(xié)議五，推出34項政策措施，有17項在廣東先行先試。此外，中央政府還批準了八項在廣東先行先試的政策措施。

在這一背景下，拖延了25年的港珠澳大橋出資方案，在8月5日舉行的年度粵港聯(lián)席會議上敲定，成為三方合作中的標志性事件。

10月，國家發(fā)改委傳出正在起草《珠三角區(qū)域改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的消息。

不過，智經研究中心主席胡定旭告訴記者，三地在政治、法律、經濟、行政管理及社會管理制度上存在巨大差異，以及不同城市間存在競爭和利益沖突的現(xiàn)實，注定了三方的深度合作之路將極其坎坷。

目前，粵港澳三地的體制差異正成為三地要素流動的最大障礙。“經濟要快速發(fā)展，實現(xiàn)人流、物流、資金流等生產要素的自由且低成本的流動非常重要。但現(xiàn)在哪怕在同一省區(qū)的城市間，實現(xiàn)這一點都非常困難，更何況在粵港澳這樣‘一國兩制’的狀態(tài)下?！敝猩酱髮W粵港澳研究中心主任陳文漢稱，目前他所看到的城市之間、省際之間的經濟整合大多只能完成跨區(qū)域或跨境基礎設施建設這一步。“這是經濟融合中最簡單的一步，只要有動力和共識，有錢，就可以完成?！彼J為，要實現(xiàn)更核心的整合，需要合作各方處理好制度對接、產業(yè)與城市功能的定位、長期利益與短期利益、全局利益與局部利益的協(xié)調等問題。

中國經濟體制改革研究會副會長石小敏告訴《財經》記者，在改革開放30年后，粵港澳合作要再創(chuàng)新優(yōu)勢，必須進行體制的對接?！斑^去的合作只是制造業(yè)的轉移，對體制融合的要求沒有那么高，如今廣東要引進港澳的金融、法律、財會等高級服務業(yè)以推動產業(yè)升級，而這些領域對市場經濟制度、法律制度及體制環(huán)境的要求要高得多——不在這方面進行突破，則只能搞些‘毛毛雨’”。

北京一位不愿具名的學者表示，要在體制上進行突破，關鍵是中央要有足夠的動力和決心?！澳壳皠恿κ怯械?。在當前珠三角面臨衰退的情況下，不支持大珠三角的整合，就無法繼續(xù)發(fā)揮其對華南九省市的輻射及拉動作用，也難以保持港澳繁榮穩(wěn)定。但要作出決策則需要更大的合力?！?/p>

這位學者稱，在中央放權前，廣東自身在體制改革方面也有很多操作與完善空間，“有些根本不需要中央審批，關鍵是廣東自己想不想做，決心大不大?！薄?/p>