危險的射線

對于擁有近12萬枚放射源的中國而言，要徹底消除歷史遺留隱患，并真正建立起完善的監管體制，道路還很漫長

放射源放進了7米深的水井中， 水的顏色也變成了孔雀藍。

“嘀嘀嘀嘀……”——11月3日一早，位于四川省成都市東郊的一個偏遠院落，四川省原子能研究院核輻射工程研究中心，大門緊閉，戒備森嚴。一名年輕的工作人員手持吹風機狀的儀器，小心翼翼地接近靠墻處一個不足一人高的藍色鉛罐近一米時，儀器開始發出報警信號。

鉛罐里面，放置著17枚全新的放射源鈷-60，它們無時不在發出足以致命的γ射線。

這位工作人員正在操作的，是中國迄今為止規模最大的一次廢舊放射源退役項目。按照計劃，四川省原子能研究院將用35枚放射源(其中包括17枚全新的)，來替代已經運行了三四十年的兩座輻照裝置內的228枚老舊放射源——按照最新的國家規定，放射源的使用周期只有15年。

為了確保該項目實施的安全性，大部分操作要在7米深的水井中進行，耗時亦遠超預期。截至11月19日，放入新源的環節剛剛結束;下一步要做的，是把更換出的舊放射源安全地安置到四川省城市放射性廢物庫儲存。

四川省是中國放射源使用大省。早在今年5月汶川大地震發生后，這些放射源的安全問題就開始進入公眾視線。當時，分布在整個震區的2000枚放射源中，有50枚曾出現安全隱患，所幸后來都被國家環境保護部(下稱環保部)成功收貯。但這一事件仍然提醒人們:放射源的應用是一把名副其實的“雙刃劍”，如果管理不善，就可能埋下隱患。

美國能源部放射性廢物管理辦公室負責人羅伊·斯圖爾特(Leroy Stewart)，在接受《財經》記者采訪時就警告說，如果廢舊放射源在沒有安全處置好的情況下流落出去，其可能產生的危害風險，“將遠遠超過被合理利用時的風險”。

實際上，在過去幾十年中，無論是意大利、挪威、以色列以及巴西等國家，還是中國，都曾經發生過這樣的事故。

1987年9月，巴西戈亞尼亞曾出現一次廢舊放射源被盜事件。放射源包鞘破裂，不僅導致四人死亡，更造成整個戈亞尼亞市中心區域大面積遭到放射性污染。

1992年11月，中國山西忻州發生一起放射源鈷-60遺失事件，造成三人死亡、141人受到影響;2004年10月，山東省濟寧市金鄉縣高河鄉華光輻照廠發生輻射安全事故，兩名工作人員由于受到超劑量照射事故，不治身亡。

2003年，《中華人民共和國放射性污染防治法》頒布，中國開始收緊放射源監管的韁繩。目前，中國仍擁有近12萬枚放射源，如何管理好它們，無疑將是一個長期的挑戰。

隱患知幾許

1895年，隨著德國物理學家倫琴第一次揭開X射線的秘密，人類開始進入了一個新的時代。

之后，科學家陸續發現了多種可以發出射線的物質，如鐳、鈷-60、碳-14等。這些物質的原子核，往往都處于不穩定狀態，因此會發生衰變;在其衰變過程中，除了生成較輕的原子，還會產生攜帶能量的射線。構成放射源的物質不同，產生的射線種類也不盡相同。

到了上世紀20年代，隨著人們對于射線的研究不斷深入，放射源開始在科研乃至工業中得到應用。當然，在全球范圍內，大規模商業應用的帷幕是在上個世紀50年代拉開的。

目前放射源應用之廣，遠遠超出普通人的想象。這些射線本身具有很高的能量，往往可以破壞構成生命的遺傳物質DNA，因此被廣泛應用于殺死腫瘤細胞，或者在農業活動中用于殺死微生物、細菌甚至病毒。

此外，利用這些射線與不同物質作用時產生的差異，放射源在醫學成像、工業探傷等領域也有著廣泛的應用。

在中國，放射源應用最早可以追溯到上世紀30年代。到了上世紀六七十年代，隨著中國政府加大在農業、科研等方面的投入力度，這一應用有了突飛猛進的發展。

“那個時候，由于搞農業科研，幾乎每個省都建有一個小的輻射裝置。”一位業內人士告訴《財經》記者。

不過，由于中國放射源使用單位歸屬關系復雜，又缺乏統一的管理，在很長一段時間內，人們并不清楚“家底”到底如何。直到2004年，衛生部、公安部、原國家環保總局聯合進行了一次全國性放射源清查專項行動，才得知中國當時擁有放射源的單位總數為12412家，放射源總數107380枚，其中在用放射源為76767枚。

在這樣一個或許是全世界最為龐大的放射源市場背后，早就隱藏著巨大的監管風險。

中國使用放射源的以科研單位居多。隨著時間的推移，很多原本致力于科研的單位逐漸走向市場化，開始對外提供核輻射加工，例如食物消毒、滅菌等服務。由于這一業務的稅后利潤往往高達20%至30%，在巨大的利益驅使下，很多不符合設計標準的輻照項目紛紛上馬。

據了解，當年很多單位僅僅“依葫蘆畫瓢”，參照其他單位的設計圖紙，便可以設計出一個類似的輻照室。

“什么安全措施都沒有，用來屏蔽輻照的水質，有時也達不到要求。”一位曾長期負責該行業監管的知情人士告訴《財經》記者。

據了解，早在1984年，中國政府就已經建立了國家核安全局，并成立了上海和廣東兩個核安全監督站。但由于放射源的具體監管涉及衛生、公安和環保三個部門，職能劃分模糊，加上部門之間往往缺乏有效的信息溝通，“三不管”地帶并不少見。這導致不少單位實際上是在“無證”經營，甚至有些放射性廢物未經無害化處理，就被很隨意地埋入地下。

如1989年國務院令第44號《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》規定，由衛生部對放射源和輻照設施實行主要監管職責。但問題在于，醫院恰恰是放射源使用大戶。也就是說，衛生部同時具備兩種身份:不僅是促進醫療應用部門，同時也是管理輻射防護和安全的監管部門。而2003年國際原子能機構發布的《放射源安全和保安行為準則》，要求締約國必須建立獨立的監管部門，以保證其客觀公正性和獨立性。

直到2003年6月28日，隨著《中華人民共和國放射性污染防治法》出臺，中國才首次將全國放射性污染防治工作，交由國務院環境保護行政主管部門統一監督管理。2005年12月1日開始施行的國務院第449號令《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》，也明確把生產、銷售和使用放射源的許可證發放權，由之前的衛生、公安部門移交給環保機關。

環保部核安全管理司司長劉華告訴《財經》記者，在對原有的歷史遺留的問題進行系統梳理之后，目前中國已經建立了一套國家放射源數據庫系統。目前該數據庫系統還僅僅局限在省內，下一步將會升級成為一個全國聯網的動態數據庫。

此外，他表示，在過去三年中，環保部也加大了輻射安全監督執法力度。在明年1月1日之前，所有未按國務院第449號令執行的許可證都將作廢;對于屆時在安全方面不能達到要求的單位，將一律要求停工整改。

“所謂‘一年治標，三年治本’，希望在今年年底之前，能夠初步實現根本性的轉變。”劉華對《財經》記者強調。

挑戰在前

然而，擺在監管部門面前的，仍然是多重挑戰。

劉華承認，中國已經進行了大規模放射源排查，并要求所有單位在申領新的許可證之前，必須先交待“家底”。但由于中國放射源應用已有幾十年歷史，是否真正做到了不留死角，“我也不敢說100%確定”。

如何具體地消化略顯沉重的歷史遺產，也是一個長期的考驗。

按照新的規定，所有使用單位在購買放射源時，都必須預留出足夠的退役費用。 然而退役費用往往十分高昂，甚至遠高于購源成本。以四川原子能研究院此次退役228枚老舊放射源為例，支出就高達500萬元。

然而，以往很多用源單位并未留出這筆龐大的退役資金，而目前不少單位經營狀況不佳，也根本無力承擔這一費用。雖然從國務院449號令實施到2006年底前，中央財政已經斥資3000萬元，替一些倒閉、破產以及確實無力承擔的單位放射源退役埋單，但仍有很多單位，或者因為信息問題，或者因為當時放射源尚有使用價值，錯過了這次機會。

劉華對《財經》記者表示，目前考慮采取多管齊下的方式，來逐步化解這一難題。

除了鼓勵國內主要的放射源生產廠家，包括中國原子能研究院和中國核動力研究院，回收沒有簽訂合約的廢舊放射源進行再利用，同時也鼓勵各省放射源廢物庫為沒有能力的企業減免一定的儲存費用。此外，環保部也打算利用中央財政污染減排專項中的環境保護治理費用對此進行補助;而無力承擔費用單位的上級主管部門，也被要求對廢舊源處置提供資金幫助。

據悉，環保部正在制定《放射性廢物安全監管條例》，有望于明年正式出臺。屆時，廢源處理的經費問題有望在法律層面上獲得最終解決。

按照規定，各地的放射源退役之后，都要進入該省放射性廢物庫暫存;之后有些可以做無害化處理，需要長期儲存的則將被運往位于中國西北地區的國家長期廢物庫。但問題在于，目前各省廢物庫的收費標準并不統一，而過高的收費，顯然會影響退役單位的規范化退役的積極性。

除了收費標準，容量也是個問題。經過20多年的運行，到2007年底，各省放射性廢物庫收貯的廢舊放射源達到了4萬余枚，庫容已近飽和。此外，有部分省份甚至沒有自己的廢物庫。盡管早在2005年，中央就為此投資了4億元，但“一省一庫”的目標，也要到明年才能實現。

多緯度考驗

在環保部核與輻射安全中心輻射源安全室主任、研究員周啟甫看來，即使制度都到位，指望整個行業在一夜之間就由亂而治，也并不現實。

“歷史上留下的欠賬多，又不可能采取‘休克療法’。”他對《財經》記者坦言，目前采取的很多整改措施，只能逐漸完善，慢慢地規范化。除了有形的資金制約，人員的培訓以及安全意識的強化，也都需要一個過程。

因此，就縱向而言，中國的放射源市場正在逐步走向規范化，但如果與國際上比較，差距仍然明顯。業內人士在接受《財經》記者采訪時也承認，即使以未造成嚴重后果的事故來考量，中國在放射源方面的安全事故也仍然處于偏高的狀態。

鑒于核技術安全應用沒有國界，環保部核安全管理司司長劉華告訴《財經》記者，中國也一直在與國際原子能機構、美國能源部等國際組織或機構進行合作，以加強中國相關領域的能力建設。在對監管人員和銷售使用人員的培訓中，不少師資、資料、標準放射源檢測設備乃至探測設備，都來自國際原子能機構。

美國能源部放射性廢物管理辦公室負責人羅伊·斯圖爾特，在接受《財經》記者采訪時也強調，1984年中國國家核安全局成立后，兩國政府就在次年7月簽署了關于核能應用安全問題的協議。目前，兩國間的合作已覆蓋核反應堆和應用技術、核應急事故的管理、核設備和技術交換、國際放射源保安以及廢舊放射源的安全管理等諸多方面。無論是在今年5月的汶川大地震之后，還是在北京夏季奧運會的安全過程中，這種合作都已經初步發揮了積極的作用。

實際上，中國核安全所面臨的考驗，并不局限在放射源管理一隅。更大的考驗，或許來自正在進入快車道的核電。

在今年11月12日召開的國務院常務會議上，總投資為955億元的廣東陽江核電工程和浙江秦山核電廠擴建工程兩個核電項目，已經正式獲得批準。中國目前核電總裝機容量約900萬千瓦，之前制定的規劃，是到2020年達到4000萬千瓦。但有消息說，中國已經有意向將這一目標上調到7000萬千瓦乃至以上。

從1991年秦山核電站投入運行以來，中國核電安全記錄堪稱完美，至今未發生過一起放射性物質泄漏事件。但隨著大量新增項目即將投入運行，監管的壓力也勢必同步加碼。

在接受《財經》記者采訪時，劉華在強調中國的核電制度是完備的同時，也承認面對這種格局，中國的監管人手和技術手段上仍然存在不足。環保部本部負責核與輻射安全監管的人員，再加上六個大區的監管站，也只有300多人。人員短缺帶來的弊端顯而易見，那就是只能充當“救火隊員”，短期或許可以應付，但絕非長久之計。

此外，中國核安全監管部門內目前還沒有一個國家實驗室，對涉及核電安全的技術性問題做全面深入的研究。僅僅依靠過往的經驗，以及借鑒國際經驗，“終究還是缺乏發展的后勁。”劉華提醒說。■