重分金山

金價(jià)上漲、儲(chǔ)量增加，在中國最為成功的一家外資黃金企業(yè)與中方重分利益

黃金作為戰(zhàn)略資源，不會(huì)輕易對(duì)外資開放。外資礦業(yè)公司囿于政策變化，常常被迫止步于中國金礦。

11月13日，貴州省貴陽市喜來登貴航酒店，澳華黃金有限公司旗下的貴州錦豐礦業(yè)有限責(zé)任公司(下稱錦豐礦業(yè))與其開采金礦所在的貞豐縣，簽署了長達(dá)十年的社區(qū)可持續(xù)發(fā)展協(xié)議。澳華黃金同時(shí)承諾，出資為超過125名貴州省政府官員提供在貴陽和悉尼進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展方面的培訓(xùn)。

這是澳華黃金有限公司(澳大利亞交易所代號(hào):SGX，香港交易所代碼:01862，下稱澳華黃金)在中國少見地高調(diào)露面，盡管該公司可以稱得上是目前在中國最為成功的外資黃金企業(yè)。

自2002年起，澳華黃金獲得地處貞豐的大型金礦錦豐礦業(yè)的勘探和開采權(quán)。這也為其惹來了不少質(zhì)疑和批評(píng)。今年5月，澳華黃金及其他外資黃金公司被媒體質(zhì)疑廉價(jià)圈占中國黃金資源，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)貨]有任何貢獻(xiàn)。媒體引用貞豐當(dāng)?shù)貒临Y源部門領(lǐng)導(dǎo)的話稱，國家的稅費(fèi)“就損失1.2個(gè)億”。

11月12日，澳華黃金公司CEO杰克·科林(Jake Klein)在北京接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪時(shí)表示，公司已經(jīng)放棄了當(dāng)?shù)卣诖饲拔鞑空猩桃Y時(shí)給予的減稅和免稅政策，以獲得當(dāng)?shù)卣蟮闹С帧?/p>

盡管澳華黃金否認(rèn)這是為了緩和壓力，但據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者在貴州當(dāng)?shù)夭稍L了解，該公司確實(shí)在努力緩和與當(dāng)?shù)卣拿堋?/p>

2007年后，中國進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)外資黃金公司在中國勘探和黃金開采的限制。2008年7月，儲(chǔ)量超過百噸的甘肅省文縣陽山金礦采礦權(quán)進(jìn)行招標(biāo)。國家發(fā)改委負(fù)責(zé)招標(biāo)的一位官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，這次招標(biāo)原打算允許大型外國黃金企業(yè)參與投標(biāo)，但最終被否決。

痛苦的讓步

錦豐礦業(yè)原稱爛泥溝金礦，1986年被貴州省地礦局發(fā)現(xiàn)，但由于難以在選冶技術(shù)上獲得突破，錦豐礦業(yè)遲遲無法得到開發(fā)。上世紀(jì)90年代，必和必拓(BHP Billiton)、紐蒙特黃金公司(Newmont Mining)等都曾對(duì)錦豐礦業(yè)進(jìn)行考察，最終因經(jīng)營成本高、當(dāng)時(shí)金價(jià)較低而放棄。

1999年，澳華黃金前身中國礦業(yè)國際有限公司與當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)錦豐礦業(yè)招商引資的貴州省政府接觸，最終成為了開發(fā)錦豐礦業(yè)的外資合作伙伴。2002年，澳華黃金與中國方面合作成立錦豐礦業(yè)，共同開發(fā)錦豐礦業(yè)。

中國黃金集團(tuán)總公司一位高層向《財(cái)經(jīng)》記者回憶，當(dāng)時(shí)中國缺乏能夠開發(fā)錦豐礦業(yè)的技術(shù)，才給了澳華黃金機(jī)會(huì)。他稱，如果再晚一兩年，澳華黃金都不會(huì)拿到錦豐礦業(yè)。

據(jù)工商登記資料，錦豐礦業(yè)屬中外合作經(jīng)營公司，工商注冊(cè)地在貞豐縣，公司負(fù)責(zé)人為科林。澳華黃金無償獲得錦豐礦業(yè)85%股份，但是負(fù)責(zé)籌措進(jìn)行銀行融資的可行性研究及項(xiàng)目建設(shè)所需的資金，并提供所需技術(shù)、管理和人才等。中方以前期所做工作的成果、現(xiàn)有的全部勘探許可證、采礦許可證、數(shù)據(jù)庫，以及與項(xiàng)目區(qū)域及擴(kuò)展項(xiàng)目區(qū)域有關(guān)的其他權(quán)益作為合作條件，占15%的股份。

科林稱，在貴州地礦局發(fā)現(xiàn)錦豐礦業(yè)時(shí)，約有近60噸的儲(chǔ)量。2003年，澳華黃金開始了錦豐礦業(yè)的地下開采工作，在投入近3000萬美元進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘探后，錦豐礦業(yè)目前的儲(chǔ)量已超過160噸，成為國內(nèi)鮮有的超過百噸的大型金礦之一。

這是澳華黃金真正的金山，爭(zhēng)議也由此而起。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者獲得的一份2001年4月30日簽署的中外合作開發(fā)爛泥溝金礦項(xiàng)目的“合作經(jīng)營合同”，按照當(dāng)時(shí)國家及貴州省鼓勵(lì)外商投資的一般政策，錦豐礦業(yè)可享有免征10年地方所得稅、中央所得稅“2年免征，3年減半，再延續(xù)3年減半”、至少免征8年礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、免征水土流失防治費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)及其他的地方性收費(fèi)、免征增值稅和產(chǎn)品稅、免征進(jìn)口設(shè)備增值稅和關(guān)稅等八項(xiàng)優(yōu)惠政策。

這些優(yōu)惠政策，意味著澳華黃金在錦豐項(xiàng)目上享受著近乎“免費(fèi)”的稅收政策，也成為后來澳華黃金屢遭詬病的主要原因。2008年5月，貞豐縣國土資源局副局長黃秀忠在接受媒體采訪時(shí)曾抱怨，由于澳華享有優(yōu)惠政策，光稅費(fèi)這塊國家就至少損失掉1.2億元。

《財(cái)經(jīng)》記者還獲得《貴州錦豐礦業(yè)有限公司情況匯報(bào)》，按照錦豐礦業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃及年度預(yù)算，錦豐礦業(yè)進(jìn)入正常階段后，“每年將上繳企業(yè)所得稅約1億元、資源稅480萬元、代扣個(gè)人所得稅1000萬元、水土保持費(fèi)120萬元，其他稅費(fèi)1000萬元等，合計(jì)約1.26億元。如再加上資源補(bǔ)償費(fèi)，每年稅費(fèi)總額約超過1.5億元”。

科林則向《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)，由于2007年錦豐礦業(yè)才開始出產(chǎn)黃金，獲得相應(yīng)的銷售收入，澳華黃金事實(shí)上并沒有享受到優(yōu)惠政策。他還表示，澳華黃金已經(jīng)放棄了這一政策。

2008年初，澳華黃金在年報(bào)中表示，已與地方政府原則上達(dá)成協(xié)議，修訂錦豐的稅項(xiàng)優(yōu)惠待遇，以改善錦豐的基礎(chǔ)設(shè)施。公告稱，“錦豐中外合作經(jīng)營企業(yè)同意于2010年前，放棄以優(yōu)惠稅率繳納所得稅。本集團(tuán)同意于2010年前，額外向地方政府支付相等于10%稅率的金額后，適用實(shí)際所得稅稅率現(xiàn)為25%，與國家所得稅稅率相同”。

澳華黃金執(zhí)行董事徐漢京告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“額外”增加的10%所得稅，每年大約為3000萬元，是上繳作為地方政府的建設(shè)專用基金。至此，錦豐礦業(yè)實(shí)際已完全放棄了所得到的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

“為了能獲得地方政府的支持，我們只能放棄這樣的稅收優(yōu)惠政策?！笨屏指嬖V《財(cái)經(jīng)》記者。他表示，否則公司很難取得地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的支持，比如修建通往礦區(qū)的公路、電力設(shè)施等。

從貞豐縣城到錦豐礦上，有一條大概70多公里的土路，路面狹窄，路況糟糕。據(jù)悉，貞豐縣的主要官員已經(jīng)下了“死命令”，要求2008年年底前要把這段路修好。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者所見，雖然沿途有數(shù)處路段在開工，但要在2008年年底前全部完工的可能性不大。

利益重新分配

對(duì)于為何放棄優(yōu)惠政策，錦豐礦業(yè)副董事長高榮表達(dá)得更為直接?！斑@個(gè)過程很痛苦。雖然我們有這些優(yōu)惠政策，但在地方落實(shí)起來很困難。現(xiàn)在的確是金價(jià)漲了，大家看到利益了;可要是金價(jià)掉了，錦豐虧損了，地方政府補(bǔ)不補(bǔ)呢?”高榮告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

高榮同時(shí)還是中國黃金集團(tuán)貴州分公司董事長和貴州省爛泥溝金礦有限責(zé)任公司(下稱爛泥溝金礦公司)董事長，爛泥溝金礦公司為錦豐礦業(yè)中方股東。

在錦豐項(xiàng)目上，澳華黃金與中方股東最初持股比例分別為85%和15%，中方股份由貴州省地縣三級(jí)政府共同持有。不過，這一方案遭到當(dāng)時(shí)主管黃金工業(yè)的冶金部黃金管理局反對(duì)，其理由是該金礦的前期勘探有國家地質(zhì)勘探基金投入。此后，黃金管理局撤銷，成立中國黃金集團(tuán)總公司。至2005年6月，中國黃金集團(tuán)整體接收貴州省黃金公司，取得了入股錦豐項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。貴州省黃金公司在并入中國黃金集團(tuán)之前，曾對(duì)外宣稱在與澳華黃金合營的企業(yè)中擁有當(dāng)于5%股份的權(quán)益，相當(dāng)于在15%的中方股份中持有33%。

2007年3月18日，錦豐礦業(yè)進(jìn)行股份結(jié)構(gòu)調(diào)整，澳華黃金持股比例減少3個(gè)百分點(diǎn)，降為82%;中方以爛泥溝金礦公司持有18%的股份。在爛泥溝金礦公司中，中國黃金集團(tuán)占51%的股份，處于絕對(duì)控股地位;貴州省地礦局占29%的股份，黔西南州黃金公司和貞豐縣黃金公司共占20%的股份。黔西南州黃金公司和貞豐縣黃金公司與中國黃金集團(tuán)沒有關(guān)系，是分屬于州和縣的企業(yè)。

除了上述股權(quán)變動(dòng)，中方還可以直接獲得銷售收入的3%。按照澳華黃金在財(cái)務(wù)報(bào)告中披露的2008年錦豐礦業(yè)前八個(gè)月約4.4億元銷售收入計(jì)算，3%約相當(dāng)于1300多萬元。

對(duì)于這些調(diào)整，徐漢京承認(rèn)，“這是一次利益再分配”。

過去五年，正是全球大宗資源商品的牛市，黃金亦不例外。從2003年年末時(shí)400美元/盎司左右開始，黃金價(jià)格在2008年上半年最高時(shí)突破1000美元/盎司，如今仍然維持在700美元/盎司以上。

如果簡單地按照11月21日國際金價(jià)每盎司748美元計(jì)算，錦豐礦業(yè)儲(chǔ)量的總值接近40億美元。澳華黃金股份也從上市時(shí)的不足1澳元/股到2008年5月最高漲至8.35澳元/股，只是近期受美國金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，其股價(jià)又跌回3澳元/股以下。澳華黃金分別在澳大利亞和香港上市，2008年11月21日，其澳大利亞上市部分市值為7.8億澳元，香港部分市值為40.8億港元。

中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所受澳華黃金之邀，在2008年9月完成了一份《錦豐礦業(yè)有限公司經(jīng)濟(jì)與社會(huì)影響調(diào)查評(píng)估》報(bào)告。這份報(bào)告援引貴州省黃金局的測(cè)算認(rèn)為，在錦豐項(xiàng)目上，中外雙方的實(shí)際利益分配是35∶65。

不過，高榮認(rèn)為這個(gè)比例更高，“加上稅收，中外的利益分配比大概是44∶56”。

外資金礦窘境

澳華黃金絕非惟一一家試圖與政府維系良好關(guān)系的外資黃金企業(yè)。另一家取得國內(nèi)一處大型金礦開采權(quán)的加拿大曼德羅礦業(yè)公司(Mundoro Mining Inc，下稱曼德羅礦業(yè))，已經(jīng)為其金礦項(xiàng)目焦頭爛額了三年。

1999年，曼德羅礦業(yè)與遼寧省地礦局下屬公司組建合資公司，共同開發(fā)貓嶺金礦。遼寧省地礦局以勘探開采權(quán)入股，占21%的股份，曼德羅礦業(yè)則投入資金，持股79%。與貴州的爛泥溝金礦類似，貓嶺金礦由于屬于難選冶礦，一直被當(dāng)?shù)卣腥胝猩桃Y的重點(diǎn)項(xiàng)目。

“我們所擁有的遼寧貓嶺金礦可能是中國最大的一個(gè)金礦?！必?fù)責(zé)曼德羅礦業(yè)中國業(yè)務(wù)的包崇侃(Patrick Powers)告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

根據(jù)在2006年初的最新勘探結(jié)果，貓嶺金礦的探明儲(chǔ)量達(dá)到140噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量近260噸。

但隨著2006年曼德羅礦業(yè)的采礦權(quán)到期后，國土資源部一直沒有延續(xù)他們的礦權(quán)，曼德羅礦業(yè)只能對(duì)著這個(gè)大金礦望而興嘆?！拔覀冞M(jìn)入貓嶺的時(shí)候，只有很少的儲(chǔ)量，但隨著我們發(fā)現(xiàn)的儲(chǔ)量的增加，人們的眼睛也瞪得越來越大?！卑缳┬蜗蟮孛枥L道，“不給我們延續(xù)礦權(quán)的理由則是質(zhì)疑我們的環(huán)保工作。”

盡管如此，包崇侃仍向《財(cái)經(jīng)》記者表示，曼德羅礦業(yè)將會(huì)繼續(xù)爭(zhēng)取貓嶺金礦的運(yùn)營權(quán)?！柏垘X是我們的惟一金礦項(xiàng)目，而且我們已經(jīng)在其中投入了上千萬元的資金?！?/p>

更多的外資礦業(yè)公司，則囿于政策變化而被迫止步于中國金礦。2002年3月，國家發(fā)改委和商務(wù)部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，黃金等貴金屬的勘查和開采已由以前的“禁止外商投資”中調(diào)整到“鼓勵(lì)外商投資”。特別是在低品位、難選冶金礦的開發(fā)上，中國不僅鼓勵(lì)外商合資、合作開采、選礦，在西部地區(qū)還可獨(dú)資冶煉金礦，并享受西部大開發(fā)稅收減免等優(yōu)惠政策。貓嶺、爛泥溝金礦正是在當(dāng)時(shí)的背景下引資的項(xiàng)目。

2007年11月修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，黃金等貴金屬的勘查和開采進(jìn)而降為“限制外商投資”類，同時(shí)即便在低品位、難采難冶的金礦開發(fā)上，外商也不再享有獨(dú)資的待遇。

國家發(fā)改委一位主管黃金產(chǎn)業(yè)的官員向《財(cái)經(jīng)》記者表示，黃金作為戰(zhàn)略資源，不會(huì)輕易對(duì)外資開放。

對(duì)此，曾有多位外資黃金企業(yè)的高層向《財(cái)經(jīng)》記者感嘆，如今在中國拿到一個(gè)金礦太難。不少大型的黃金企業(yè)更是放棄了在中國的勘探業(yè)務(wù)。今年10月底，世界最大礦業(yè)公司必和必拓關(guān)閉了其在北京的辦公室，其中一個(gè)主要理由就是放棄了在中國的勘探業(yè)務(wù)。

“我們現(xiàn)在算是處境最好的了，其他(外資)都差不多快沒了?！毙鞚h京也說。

一家外資黃金公司不愿透露姓名的中國業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，現(xiàn)有政策將黃金的勘察和開采降為“限制類”后，使得審批難度加大。因?yàn)椴⒉幻鞔_所謂的“限制類”會(huì)以何種方式進(jìn)行審批，更增加了拿礦的不確定性。 ■