體制政策要靠前

修成了路卻沒有人和車在上面跑，不可能刺激經(jīng)濟增長

話說匯率機制僵硬帶來的貿(mào)易順差過大、基礎(chǔ)貨幣過多、資產(chǎn)價格和CPI的大起大落，不但給中國企業(yè)帶來決策的困擾，而且影響體制政策的方向。道理簡單，外需過旺就不得不壓抑國內(nèi)的生產(chǎn)和投資，這就形成了抑制性的體制政策。兩年前，宋國青有一個比喻，人們怕車跑得太快，又不習(xí)慣用匯率、利率這類“剎車”，非在路上挖出一道道溝來強制降速。本來用剎車可以收放自如，可是，靠投資項目審批、土地供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策、環(huán)保、安全、勞動等體制性政策來調(diào)控，就沒有那樣靈便了。因為體制性政策很容易形成既得利益，為了限速，你放手讓它設(shè)路障;等到要鼓勵提速時，要撤那路障可難了。

所以，對經(jīng)濟下行的嚴(yán)重困難，我不認(rèn)為僅靠松貨幣就可以解決問題。貨幣政策在應(yīng)對可能的通縮方面有作用，該出手就出手。但也要看到，啟動經(jīng)濟，還須把路修好、整平。否則，就是裝滿貨幣的車子沖了上去，也難免磕磕碰碰、顛簸不已。

經(jīng)濟活動的體制障礙只有針對性強的體制性政策才能掃除。在這個意義上，應(yīng)對當(dāng)前困難局面，體制性政策要靠前。

首先是取消臨時價格干預(yù)政策，繼續(xù)推進(jìn)價格改革。人們總會對相對價格的變化作出反應(yīng)，問題是價格體系能不能靈活地反映市場的變化。不讓蘭州拉面漲價是可以的，但商家被迫把拉面做細(xì)，最后消費者不會受益。要是有人以降低品質(zhì)來對付物價管制，后果就更嚴(yán)重。所以，即使CPI、PPI高企，也沒有搞價格管制的道理?，F(xiàn)在，物價環(huán)境松動，更應(yīng)明令取消所有臨時價格干預(yù)措施。要知道，離開了靈活的相對價格指引，連什么是內(nèi)需、什么是外需也講不準(zhǔn)的。要讓靈活的相對價格來告訴企業(yè)和顧客，引導(dǎo)供求之間的調(diào)整。

進(jìn)一步的價格改革，不但包括一般商品和服務(wù)，還要推向資源價格、利率和匯率。近年的一個基本教訓(xùn)就是政府可以控制的只是名義上的相對價格，卻無論如何也控制不了實際的市場相對價格。“管住”名義變量的結(jié)果，是誤導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，延誤經(jīng)濟調(diào)整的時機，到最后還是躲不開市場調(diào)整的現(xiàn)實。像匯率機制這樣的問題，不準(zhǔn)備重大改革，未來還可能再次釀成大禍。

第二是減稅。這是政府刺激經(jīng)濟的措施里已經(jīng)安排了的，問題是力度可能不夠。因為僅把投資活動的增值稅率調(diào)低，在企業(yè)實際投資額大幅度減少的條件下，減稅效果未必有估算的那么大。何況偏向投資的增值稅減少，可能有歧視就業(yè)和消費的效果。建議把增值稅平頭減去若干百分點，給當(dāng)下?lián)u晃要倒的公司一個立竿見影的幫助。個人所得稅方面，有人建議提高起征點到5000元，茅于軾建議8000元。都贊成，關(guān)鍵是出手要快、出拳要重。

只減稅收、不減行政支出，財政的根基動搖，長遠(yuǎn)必有代價。至于政府發(fā)債搞建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資，是另外一回事，不能與經(jīng)濟困難時期政府減少行政開支混為一談。“積極的財政政策”并不意味擴大政府本身的行政管理開支的水平，更不應(yīng)該提升政府行政消費檔次。否則，政府怎么與企業(yè)共度難關(guān)?

第三是擴大市場準(zhǔn)入，繼續(xù)推進(jìn)行政壟斷部門的改革。中國的儲蓄率不低，為什么大量轉(zhuǎn)為對外債權(quán)，同時國內(nèi)又面臨巨大的就業(yè)壓力?原因很多，其中與國內(nèi)某些高回報投資領(lǐng)域的開放不夠有關(guān)。前幾年的“非公經(jīng)濟36條”，有非禁即準(zhǔn)的規(guī)定。當(dāng)前要認(rèn)真落實。不但非禁即準(zhǔn)，而且有必要審查、收縮“禁”的范圍。1998年后，我國在電信、航空、金融、電力等領(lǐng)域有過破除行政壟斷的舉措，這篇文章繼續(xù)做下去，可以釋放巨大的能量。

第四是清理近幾年的政策性法規(guī)和條例，對產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入、投資、安全、環(huán)保、勞動等方面諸多法規(guī)條例，作一個系統(tǒng)評估，該堅持的繼續(xù)堅持，該放松的趕快放松。再不把那些捆著經(jīng)濟實體的那些抑制性繩索解開，經(jīng)濟調(diào)整將更加困難。

第五，這幾年為了防過熱，政府一直嚴(yán)控“土根”?，F(xiàn)在有必要審時度勢，適度擴大供地。更要按照十七屆三中全會的決定，在逐步縮小征地范圍的同時，規(guī)范地啟動集體非經(jīng)營性建設(shè)用地入市，推動城鄉(xiāng)建設(shè)，增加國內(nèi)投資和建設(shè)的機會和總量。

總之，中國遇到的困難有多重由來，對癥下藥要采取不同的措施。體制性障礙涉及經(jīng)濟活動的制度成本，對經(jīng)濟行為影響極大。在貨幣政策已放松、積極的財政政策已出臺之際，需要體制性政策靠前，才能激勵人們的創(chuàng)業(yè)、投資和工作意愿。否則，修成了路卻沒有人和車在上面跑，不可能刺激經(jīng)濟增長?！?/p>

作者為北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心教授，本欄目由北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心(位于北大朗潤園)部分教授供稿