以銅為媒

智利第一位女總統即將開始的中國之旅，聚焦于中智自貿協定談判的新階段

□ 本刊記者 楊大明 法滿 發自智利圣地亞哥

最措手不及的事情，是你在等待一個重要的陌生人，計算著分秒；驀然間，那人已經在你面前了。

米切爾巴切萊特分開她的新聞秘書和助手，微笑著伸過手：“歡迎你們到來！”

3月19日下午，這位智利第一位女總統在她辦公室旁一個光線充沛的客廳，接受了《財經》等中國媒體記者的采訪。再有三個星期，她將啟程前往中國。胡錦濤主席發出了邀請，巴切萊特將首次以總統身份，出席于4月11日開幕的博鰲亞洲論壇年會，同時對中國進行國事訪問。

巴切萊特是2006年1月當選為智利共和國總統的，任期四年。她也是爭取民主政黨聯盟即執政聯盟中的第四位總統。巴切萊特曾于2000年出任智利衛生部長，2002年成為智利第一位女性國防部長。2004年她第一次訪問了中國。

兩天前的上午，記者在毗鄰總統府的外交部大樓頂層平臺拍攝這座城市。其時，總統府廣場上鼓號齊鳴，巴切萊特總統正在與來訪的意大利總理檢閱儀仗隊。她腰很直，步伐有力，頗得軍人風范。而此刻的寒暄、落座，則盡顯女性之溫厚和寬容。

博鰲與“亞洲背景”

巴切萊特總統把4月的中國之行看做“一個特別的時刻”，因為“正值中國改革開放30周年，我非常樂意有機會和胡錦濤主席第二次會面”。上一次是2006年在河內舉行的APEC（亞太經濟合作組織）會議期間。

此次中國之行的一個亮點，是巴切萊特將成為首位出席博鰲亞洲論壇的拉丁美洲國家總統。其背后除了論壇本身的重要性議題討論、與參會的中國和其他國家元首和政府首腦會晤，似另有意味。

《財經》記者前往圣地亞哥前，智利駐中國大使費爾南多馬塔在接受采訪時，首先點出了巴切萊特親赴博鰲的背景：“早在兩三年之前，我們就一直在分析博鰲亞洲論壇的重要性。2007年，菲律賓、巴基斯坦等國總統都參加了博鰲論壇，當時我們便問自己：中國和智利同屬于APEC的成員；兩國已經簽訂了自由貿易協定；智利是世界上最主要的銅生產國，而中國是世界上最主要的銅消費國，銅在兩國經貿合作方面地位非常重要；我們希望合作的領域和項目更多，比如把更多的智利農產品帶到中國……”

這顯然是一個視野深遠的路線圖。

“我這次訪華的第一站是在博鰲。我會與胡主席既談多邊也談雙邊的問題。在多邊方面，主要是與國際組織相關的問題，比如多哈談判；在雙邊領域，我們已經談過很多話題，要擴展兩國在多個領域的合作。”

談及至此，巴切萊特向記者強調：“智利提出，要在亞洲的背景下加強與中國的戰略合作，包括在農業、礦業、教育、電子科技等方面。”

據智利方面統計，2007年智利對中國的出口額翻番，達到105.1億美元；中國已經替代美國，首次成為智利最大的出口目的國。而來自智利央行的資料表明，由于對中國的出口增加迅速，2007年，亞洲也成為智利最大的出口目的地。

中國社科院拉丁美洲研究所研究員王曉燕向《財經》記者分析，上世紀60年代之前，智利經濟在拉美國家中雖屬穩定，但增長率仍較低，長期實行的“進口替代”戰略暴露出諸多弊端。1973年軍政府上臺，對陷入困境的經濟實施改革，發展“出口導向”的外向型經濟。90年代智利恢復文人執政后，幾屆政府都堅持了經濟改革的連續性，實行全方位的對外開放，發揮資源優勢，擴大出口，發展外貿，使智利成為拉美少數經濟發展較快的國家之一，世界經濟論壇曾稱其為拉美國家“成功的榜樣”。

發展中的“亞洲背景”亦由此凸顯。王曉燕稱，“中智兩國建交已有38年，政治關系一直非常穩定。近年來，智利非常積極地、多方位地參與經濟全球化的進程；經濟發展就要擴大市場，就要進入亞太地區。另一方面，智利在南美盡管不屬于大國，但影響不可忽視，中國也很希望進入智利，進入南方共同市場。”

在中智經濟貿易發展方面，近年來最為外界關注、效果也最為彰顯的推動器，就是業已實施將屆一年半的中智自貿協定（貨物貿易），以及接踵而來的中智自貿協定第二階段（服務業與投資）談判。在巴切萊特總統的2008年中國之旅中，這將是一出重頭戲。

自貿協定新期待

中國智利自由貿易協定于2006年10月1日正式啟動，可謂兩國經濟發展中的里程碑式事件。根據協議規定，自協議生效之日起，92％的智利產品、72％的中國產品免除了關稅；到2015年1月1日，智利方面免稅產品占出口的比例將增加到99％，中國對智利出口的免稅產品比例為97％。

中國駐智利大使劉玉琴則用“成效非常大”，向記者評價自貿協定實施后的成果。2006年中智兩國貿易額為88億美元；2007年則已達150億美元，幾乎翻了一番。當然，得天獨厚的銅礦資源，為中智貿易提供了源源不斷的動力；而國際市場上銅價居高不下，對這一跨越式增長發揮了決定性作用。

預計穩居2008年中智雙邊貿易額首席的，仍將是銅。

智利國家銅公司（CODELCO）握有全國三分之一的銅產量，其中90％為優質銅，目前最大的主顧是中國。負責亞洲和北美市場的銷售副主管勞爾 皮埃得拉（Raul De La Piedra）向記者介紹：“2000年時，CODELCO第一次將銅賣到中國市場，當時只有2萬噸銷售合同，因為中國很遠，不熟悉市場環境；而2008年，我們的合同達到35萬噸。”2002年，CODELCO在上海設立了代表處，除了開展銷售業務，也開始在中國市場進行采購，并向中國企業出售技術，“今后我們的合作肯定會進一步擴大。”

對于國際市場銅價走勢，他分析，現在銅價已經出乎預料地高，最高曾達到8800美元/噸，這是中國和其他國家需求拉動的結果。由于新辟一處礦場大約需要五年到八年時間，整體產能不會很快提升；2008年市場需求還在增加，銅的價格也會居高不下，預計會在7000-8000美元/噸之間。

“此外，智利其他商品進入中國的速度也很快。比如智利的葡萄酒，2007年向中國出口比2006年增長了82％。”劉玉琴說。

就在中智自貿協定正式實施前，2006年9月，出訪智利的中國全國人大常委會委員長吳邦國與巴切萊特總統共同宣布，兩國自貿協定第二階段即服務貿易談判亦將啟幕。自2007年1月至今年3月，談判已經進行了六輪。據智利《金融時報》3月26日消息，中國商務部國際司副司長朱洪與智利外交部雙邊司司長安德列斯雷博耶多，已在這一協議上簽字。

智利外交部國際經濟關系主管、首席談判代表卡洛斯富爾徹（Carlos Furche）向《財經》等記者透露：第二階段的談判主要針對一些服務性貿易來往，比如職業服務、教育、旅游、金融、衛生等方面，“我們希望明年的中智合作的重點不只是放在貨物貿易上。”

他也向記者強調了亞洲的意義：“智利在所有拉美國家中，同中國乃至亞洲有著最深刻和廣泛的經濟聯系。我們總出口量的40％都流向了亞洲市場，主要是韓國、中國和日本。所以，這次的服務領域談判是我們的一種戰略，以期與亞洲國家取得更緊密的聯系，而我們的主要合作伙伴是中國。”

目前，在智利的出口總額中，服務部門已經占到26％的比重，僅次于金屬礦出口。《財經》記者近日在圣地亞哥采訪到的外交、財政等政府部門和企業界人士，對第二階段協定的早日簽署普遍抱有期待。

在接受記者專訪時，巴切萊特總統語氣果斷地表示：“我很希望能夠與胡錦濤主席在中國簽署第二輪協議。我一直在催促我們的官員，一定要爭取盡快談下來。”

此次總統的隨行團隊名單中，還包括大約50位智利經濟貿易專家和企業家。他們不是作為觀光者而來的。

尋求超越

在令人刮目相看的數字增長背后，中國與智利的經濟貿易往來如何實現新的超越，確也有諸多關隘亟待突破。

首先，盡管中國已經是智利的第一大貿易伙伴，但中國在智利的投資額仍然很小，遠低于巴西、阿根廷、墨西哥甚至厄瓜多爾。智利財政部外國投資委員會常務副主席卡洛斯埃杜阿多梅納（Carlos Eduardo Mena）指出：“從1974年到2006年，智利共吸引外資650億美元，其中來自中國的部分僅占0.13％。”

據梅納分析，中國的主要興趣似乎局限在商業領域，特別希望增加自己的進出口貿易額，認為對外投資的最好辦法是在不同的國家建立自己的工廠。“但我個人并不這樣認為。智利和許多國家都簽署了自貿協定，中國應該利用這一點，通過智利擴大自己的經貿機會。智利現在正在推動把許多貿易政策性的文件翻譯成中文，這樣，中國的投資者和商人就可以很容易地理解這些條文。”

又如，智利是一個控制簽證很嚴格的國家。很多中國團組來智利，要經過發邀請、做公證、申請簽證、使館或總領館約見面談等程序，一般要兩三個月甚至更長時間才能拿到簽證。去年11月，中國拉美企業家峰會在智利舉行，中國方面200多名企業家出席，經由中國使館出具擔保才順利入境。中國大使館就簽證問題與智利外交部已經多次磋商。據悉，今年3月下旬，中國商務部的代表團與智利方面敲定自貿協定第二階段談判的一些細節時，也就簡化簽證手續等進行了協商。

再如，《財經》記者在智利外交、財政等多個部門和企業家協會、大型國企采訪時都被告知，政府對于外國企業投資智利公司（包括礦業等資源領域）基本沒有政策限制，“你可以和政府合資，也可以和私人合資”；“根據法律的規定，智利對于本地企業和外資企業沒有任何歧視的差別政策，你所支付的稅金和智利人是完全一樣的。”但是在實踐中，由于諸多國情因素，投資項目進展仍很易旁生枝節。

2006年2月，智利國家銅公司（CODELCO）與中國五礦集團合資成立了一家公司，各占50％股份。雙方首先簽署了為期15年的供貨合同，五礦集團每年向CODELCO購買銅礦石，目前執行情況雙方都表滿意。此外，根據協議，CODELCO新開發的GABY銅礦一旦開始向投資者招標，五礦集團可擁有25％－49％股權的優先權。但是，由于其內部工會等對外國投資者的進入心存猶疑，招標事宜遲遲未能落定，五礦集團對于GABY礦的股份問題迄今懸而未決。

以此案為例，一位在智利工作的中國官員向記者表示，我們一方面在敦促智利方面應當履行協議，同時也提醒中國企業，要詳細研究智利的各種法律、規則，在簽署協議或合同的時候更加精明、嚴謹。

此外，對于更多渴望跨洋出海的中國中小企業來說，改變急功近利的經營心態，應是當務之急。除了熟悉駐在國的法律、文化、語言等，他們還必須認識到，負責任的投資，應該包括對環境的保護、對腐敗的抵制；除了關注投資人的收益，還需處理好企業與工人、與供貨商、與社會團體的關系，要發揮企業在維護經濟的穩定、社會的持續發展和減少貧困中的作用。

梅納的看法是：“自貿協定的簽署并不只是企業家的機會，也并不局限在經濟領域。中國需要更多了解拉丁美洲，了解簽訂自由貿易協定究竟能夠給我們帶來哪些好處，而智利政府應該讓兩國的企業家準確地了解這一點。而且我覺得，我們應該有信心在中國和智利的私營企業之間建立更好的關系。”

窗外，3月的圣地亞哥秋日耀眼。總統府廣場上，衣著鮮明的游人絡繹不絕。桌前，巴切萊特總統繼續向記者歷數中國智利兩國的合作前景，從銅的冶煉合作及大規模采購，到簽署促進中小企業發展的協定；從幫助商界人士更方便地來智利投資，到與中國政府分享在健康保險方面的經驗……

她作結道：“現在智利與中國的經濟關系上，已經不僅在于哪一方是買方，哪一方是賣方；我們希望共同創造一個市場。我這次訪問中國，一定會有利于兩國關系再向前跨進一步。”