增值稅改革不必再等待

評之評

最重要的事情不一定是最緊迫的事情，而最緊迫的事情也不一定是最重要的事情。但是，增值稅改革既是最緊迫的，也是最重要的。

之所以說增值稅改革最緊迫，是由兩個方面造成的：一是增值稅運行中的負面作用日益明顯，迫切需要改革；二是當前是增值稅改革的良好時期，機不可失，時不再來。增值稅建立至今已有14年，應當說發揮了巨大的歷史性作用。問題是隨著時間的延長，增值稅的負面影響在擴大，尤其是對企業自主創新、技術進步和產業升級，形成了越來越大的阻礙作用。

現行增值稅的范圍主要在商品領域，勞務領域仍是傳統的營業稅，這使增值稅的抵扣鏈條不完整，重復征稅問題仍舊沒有解決。在第三產業不發達，或者說政府政策目標主要是通過發展第二產業來推動中國工業化的條件下，解決商品生產領域的重復征稅是正確的選擇。而隨著工業化的推進，對第三產業的發展提出了新的要求，這時候，解決勞務領域的重復征稅就顯得十分迫切。

不僅如此，隨著現代新興服務業對工業化的推進作用越來越顯著，針對勞務征收的營業稅若不能被抵扣，技術購進、無形資產購買就加大了企業的成本，這無疑抑制了現代服務業對工業化的推動作用。從這一點可以看出，增值稅抵扣鏈條不完整，會弱化企業之間、產業之間的關聯效應，不利于整個經濟結構的優化升級。

現行的增值稅類型是生產型，企業購進的機器設備、固定資產所含的稅收是不能抵扣的。顯然，這對于技術密集型企業、資本密集型企業的發展是不利的。從整體看，對企業自主創新和技術進步產生了抑制作用。因此，無論是從現行增值稅的范圍來看，還是從其類型而言，增值稅改革已經不能再拖延了。

從增值稅改革的條件來看，應當說已經成熟。如果說以前是擔心財政的承受能力不足，現在則是足夠擔當。可采取分步推進的措施，例如先轉型，后擴圍；若是轉型時先采取增量抵扣，然后全面抵扣，如此這般，對財政收入的沖擊可以說微乎其微。這種分步推進的漸進式策略，與當前分地區開展試點的辦法不同。前者是全面推開，符合增值稅的性質和要求，沒有負面作用；后者負面作用較大，應盡快向前者過渡。

之所以說增值稅改革也是最重要的事項，是因為它與科學發展觀的貫徹落實、經濟發展方式的轉換密切相關。提高自主創新能力，包括技術創新能力、組織創新能力、產業關聯創新能力等等，是轉換經濟發展方式的核心能力。這些核心能力的形成，與增值稅的范圍和類型是密切相關的。也許不能說，增值稅改革了，這些核心能力就形成了。但增值稅改革是這些核心能力形成的重要條件。就此而言，沒有增值稅的改革，轉換發展方式的進程就會被延長，由此付出的經濟增長代價就會更大。

既然最緊迫，也最重要，增值稅改革不必、不應再等待了。■

作者為財政部財政科學研究所副所長