“電荒”真正瓶頸

兩次干預(yù)煤價(jià)失效，中國(guó)面臨自2004年以來(lái)的最大電力短缺

時(shí)隔四年，中國(guó)本應(yīng)趨于緩解的電力供應(yīng)形勢(shì)再度變得嚴(yán)峻。這一次的原因，并非缺少足夠的發(fā)電機(jī)組，而是卡在了用于發(fā)電的煤炭供應(yīng)瓶頸上。

在兩次價(jià)格干預(yù)政策出臺(tái)后，“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”的矛盾非但沒(méi)有緩解，反而進(jìn)一步激化。7月28日，國(guó)家電監(jiān)會(huì)派出了數(shù)十人組成的專項(xiàng)檢查組，分赴國(guó)內(nèi)各省市檢查兩次電煤“限價(jià)令”的執(zhí)行效果。

“從目前的情況來(lái)看，情況非常不樂(lè)觀。第一次限價(jià)基本沒(méi)有起到效果，動(dòng)力煤的平倉(cāng)價(jià)升到了1000元的高位；第二次限價(jià)令發(fā)出后，報(bào)價(jià)雖然沒(méi)有再升，但在這個(gè)價(jià)位下，很多電廠買不到煤了。”一位接近調(diào)研組的電監(jiān)會(huì)官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“令人擔(dān)憂的是，市場(chǎng)普遍認(rèn)為，在限價(jià)令之后，電煤的需求缺口會(huì)越來(lái)越大。”

此前一周，國(guó)家能源局也派出副局長(zhǎng)趙小平、電力處處長(zhǎng)郝衛(wèi)平、煤炭處處長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)等官員，專程赴山西調(diào)研。在7月22日召開(kāi)的調(diào)研組能源供需分析會(huì)議上，趙小平表態(tài)稱：“煤炭市場(chǎng)不僅要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，國(guó)家也要加強(qiáng)宏觀調(diào)控。煤炭是工業(yè)的糧食，不能出問(wèn)題，政府要管。”

但問(wèn)題在于，政府管住了價(jià)格，管得住供應(yīng)和質(zhì)量嗎？

“買不到煤了”

今年年中，國(guó)家電監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《電力供需及電煤供應(yīng)監(jiān)測(cè)預(yù)警管理辦法》（下稱《辦法》），以監(jiān)測(cè)全國(guó)電煤庫(kù)存情況。根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)估計(jì)，今夏的電力供應(yīng)缺口將達(dá)1600萬(wàn)千瓦。

形勢(shì)嚴(yán)峻程度超出了電監(jiān)會(huì)的預(yù)料。“截至7月25日，全國(guó)已經(jīng)有八個(gè)省區(qū)拉閘限電，電力供應(yīng)的缺口達(dá)到1600萬(wàn)千瓦。”國(guó)家電監(jiān)會(huì)一位官員告訴記者。

“電荒”卷土重來(lái)，源于煤與電的矛盾激化。6月19日，國(guó)家發(fā)改委提高電價(jià)，同時(shí)發(fā)布了電煤“限價(jià)令”，對(duì)電煤的出礦價(jià)（車板價(jià)）作出限制，規(guī)定在六個(gè)月的臨時(shí)干預(yù)期內(nèi)，電煤價(jià)格以當(dāng)日實(shí)際結(jié)算價(jià)格為最高價(jià)。然而，限價(jià)令頒布后，主要用于發(fā)電的動(dòng)力煤價(jià)格依然瘋狂上漲。7月，秦皇島港的動(dòng)力煤價(jià)格比年初翻了一番，突破千元關(guān)口。

中信證券煤炭行業(yè)分析師王野告訴《財(cái)經(jīng)》記者，發(fā)改委的第一次煤炭限價(jià)政策，只是對(duì)市場(chǎng)心理預(yù)期產(chǎn)生較大影響，并沒(méi)有使煤價(jià)上漲的趨勢(shì)得到有效抑制。

7月24日，發(fā)改委再次頒布“限價(jià)令”，要求對(duì)秦皇島等主要港口和集散地的動(dòng)力煤實(shí)行最高限價(jià)。根據(jù)發(fā)改委當(dāng)日發(fā)布的《要求進(jìn)一步加強(qiáng)和完善電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施的通知》（下稱《通知》），秦皇島港、天津港、唐山港等港口動(dòng)力煤平倉(cāng)價(jià)格，不得超過(guò)6月19日價(jià)格水平，即發(fā)熱量5500大卡/千克動(dòng)力煤價(jià)格分別為每噸860元、840元和850元。

《通知》下發(fā)一周后，7月29日，秦皇島動(dòng)力煤平倉(cāng)價(jià)首度下降。其中山西優(yōu)混5500大卡煤炭?jī)r(jià)格為860元-1000元/噸，較前一交易日下降30元/噸；其他煤種如山西大混5000大卡煤炭每噸下跌35元，普通混煤4500大卡每噸下滑40元。

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不過(guò)，一家國(guó)有電力企業(yè)的內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在此之后，旗下的不少電廠開(kāi)始買不到煤了。

中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源研究中心副理事長(zhǎng)陳望祥說(shuō)：“現(xiàn)在去各大港口調(diào)研的人，都問(wèn)不出動(dòng)力煤的真正價(jià)格了——答復(fù)都是按照《通知》上的每噸800多元走的，但實(shí)際上以這個(gè)價(jià)格很難拿到煤。”

發(fā)改委亦在《通知》中表示，自6月19日對(duì)全國(guó)電煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)以來(lái)，出現(xiàn)了合同兌現(xiàn)率下降、部分非重點(diǎn)合同電煤價(jià)格出現(xiàn)上漲的情況。

“這種情況很難避免。而此次發(fā)改委再度出臺(tái)限價(jià)政策，效果如何也很難預(yù)料。”一位不愿透露姓名的煤炭行業(yè)資深分析師指出。

今年初，煤電企業(yè)簽訂的重點(diǎn)電煤合同煤約為9億噸，而今年電企煤炭的需求量預(yù)計(jì)為18億噸，這意味著50%的煤炭需要在市場(chǎng)采購(gòu)，其價(jià)格很難限制得住。

煤電矛盾再升級(jí)

“中國(guó)目前的煤炭交易只涉及具體的買賣雙方，沒(méi)有公開(kāi)的交易信息，使得外部管制變得異常困難。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部研究室主任錢(qián)平凡指出。

近年來(lái)，中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格一路飆升。由于電力的價(jià)格沒(méi)有放開(kāi)，火電企業(yè)增加的成本難以消化，煤電之間矛盾逐步升級(jí)。去年上半年，電力企業(yè)出現(xiàn)了虧損。

中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)武承厚認(rèn)為，中國(guó)煤炭行業(yè)改革和電力改革不同步，“市場(chǎng)煤，計(jì)劃電”，是近年來(lái)煤電矛盾愈演愈烈的根源。上世紀(jì)90年代，煤炭開(kāi)始市場(chǎng)化改革，但電價(jià)并沒(méi)有放開(kāi)，國(guó)家對(duì)電煤價(jià)格上漲實(shí)行“指導(dǎo)價(jià)”，同時(shí)對(duì)電價(jià)實(shí)行“燃運(yùn)加價(jià)”，以確保電力行業(yè)不致虧損。

2002年之后，政府一度取消電煤指導(dǎo)價(jià)格，嘗試由市場(chǎng)定價(jià)。但同期煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，為了緩和電力行業(yè)的成本壓力，國(guó)家發(fā)改委在每年的煤炭訂貨會(huì)上推出“協(xié)調(diào)價(jià)”，并逐年設(shè)定漲價(jià)上限。2004年的電煤漲價(jià)上限定為8％，而這一年煤炭的市場(chǎng)價(jià)格漲幅較大；到2005年，重點(diǎn)合同的電煤與市場(chǎng)煤的差價(jià)接近百元。2006年，電煤價(jià)格正式放開(kāi)，政府宣布不再干預(yù)電煤的價(jià)格。從此，電煤的價(jià)格進(jìn)入持續(xù)上升的階段。至2008年年中，秦皇島港口的動(dòng)力煤價(jià)平倉(cāng)價(jià)的價(jià)格突破了每噸千元的關(guān)口。

與此同時(shí)，電價(jià)改革卻陷入停滯。在2002年的電力體制改革方案中，電價(jià)改革是中國(guó)電力體制改革的核心任務(wù)之一，國(guó)家關(guān)于電價(jià)改革的實(shí)施辦法也已下發(fā)多年。然而，隨著2003年“電荒”的加劇，電力“主輔分離”和“輸配分開(kāi)”兩項(xiàng)改革步履艱難，而電力定價(jià)機(jī)制也偏離了當(dāng)初設(shè)想的市場(chǎng)形成電價(jià)路徑，而是出臺(tái)了所謂“煤電聯(lián)動(dòng)”政策，實(shí)際上相當(dāng)于沿襲舊有體制下傳統(tǒng)的行政調(diào)控手段，在成本定價(jià)的路上越走越遠(yuǎn)。

電監(jiān)會(huì)市場(chǎng)部的一位官員在一個(gè)內(nèi)部會(huì)議上曾直言：“‘煤電聯(lián)動(dòng)’有可能繼續(xù)推高電煤價(jià)格。電煤的上漲通過(guò)電價(jià)順出去后，煤炭企業(yè)會(huì)繼續(xù)提高電煤的價(jià)格，從而引發(fā)輪番漲價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。”

“現(xiàn)在擺在面前的有兩條路：一是放開(kāi)電煤價(jià)格，政府對(duì)電力企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼，同時(shí)抓緊推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革；另一條是不斷升級(jí)限價(jià)范圍，回歸計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（下稱中電聯(lián)）一位專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

從目前情況看，政府選擇了限價(jià)，就是選擇了回歸計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的道路。第一次限價(jià)沒(méi)有取得效果，政府仍選擇了進(jìn)一步擴(kuò)大限價(jià)范圍，此次實(shí)施效果不好的話，再下一步很可能限制到廠的價(jià)格，以至于煤質(zhì)量和運(yùn)費(fèi)。

“但持續(xù)限價(jià)必然導(dǎo)致供應(yīng)短缺，那干脆就憑票供應(yīng)算了。這樣下去，實(shí)質(zhì)上是逼著煤炭一步步退回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。”上述中電聯(lián)的專家說(shuō)。

降格以“供”

“煤電之間的矛盾越積越多，已經(jīng)瀕于總爆發(fā)。”中電聯(lián)專家向《財(cái)經(jīng)》記者分析指出，國(guó)家發(fā)改委對(duì)電煤的限價(jià)，在一定程度上影響煤炭企業(yè)的電煤供應(yīng)，表面看是緩解了CPI的增長(zhǎng)壓力；但限價(jià)不是長(zhǎng)久之策，價(jià)格管制而積聚的矛盾總會(huì)在一定時(shí)間后爆發(fā)出來(lái)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，6月中國(guó)發(fā)電量同比增加8.3％，達(dá)到2934億千瓦時(shí)；其中，火電發(fā)電量2306億千瓦時(shí)，同比僅增加6.8％，是2007年6月以來(lái)的最低增幅。

日益逼近的“電荒”陰影亦表明，煤電矛盾正在加劇。根據(jù)國(guó)家電監(jiān)會(huì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，今夏電力供應(yīng)缺口將達(dá)1600萬(wàn)千瓦，其中國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的缺口約為1000萬(wàn)千瓦，南方電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的缺口約為600萬(wàn)千瓦。

國(guó)家電網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)顯示，由于缺煤而導(dǎo)致的“電荒”更為嚴(yán)峻。國(guó)家電網(wǎng)一位人士近日對(duì)媒體披露，截至7月25日，國(guó)家電網(wǎng)覆蓋的主要地區(qū)因缺煤而停機(jī)的火電裝機(jī)容量較前周猛增28%，已經(jīng)達(dá)到了1635萬(wàn)千瓦。中國(guó)面臨自2004年以來(lái)最大規(guī)模的電力短缺。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部研究室主任錢(qián)平凡認(rèn)為，當(dāng)下這種由電價(jià)反作用到煤炭?jī)r(jià)格的調(diào)控辦法不會(huì)長(zhǎng)久，長(zhǎng)期來(lái)看，只有放開(kāi)市場(chǎng)，使之調(diào)節(jié)通暢，價(jià)格才能平穩(wěn)。

在他看來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煤炭整體價(jià)格提高是正常現(xiàn)象；但半年里就翻了一番，顯然過(guò)于失常。實(shí)際上，中國(guó)的煤炭供應(yīng)量一直在增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，煤炭有效發(fā)熱量卻在降低，這才是導(dǎo)致當(dāng)前電煤供應(yīng)緊張的一個(gè)重要原因。截至今年6月，神華集團(tuán)2008年上半年的煤炭產(chǎn)量和去年同比增長(zhǎng)16％，但原來(lái)5000大卡的優(yōu)質(zhì)煤現(xiàn)在只能發(fā)4000大卡的熱。

市場(chǎng)上充斥著摻入煤矸石的煤炭。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，中國(guó)今年全部27億噸煤炭產(chǎn)量中，摻雜了近一兩億噸的煤矸石。煤矸石是一種燃燒值很小的煤伴生廢石，屬于在開(kāi)采和洗煤過(guò)程中應(yīng)排除掉的物質(zhì)。隨著煤炭供應(yīng)緊張加劇和煤炭?jī)r(jià)格攀升，很多煤炭企業(yè)不再費(fèi)力排掉煤矸石，這使得有效煤炭的發(fā)熱量大大降低。因此，盡管各級(jí)政府一直在努力提高鐵路運(yùn)力，仍然難以解決電煤緊張狀況。

煤炭有效發(fā)熱量低的問(wèn)題由來(lái)已久。幾乎每次中國(guó)出現(xiàn)“電荒”時(shí)，煤炭質(zhì)量就會(huì)變差。相反，每當(dāng)供過(guò)于求時(shí)，煤炭企業(yè)因?yàn)閾?dān)心賣不出去，就會(huì)盡量把摻雜在煤炭里面的雜質(zhì)挑洗干凈。

業(yè)內(nèi)對(duì)于今年的電力供應(yīng)形勢(shì)相當(dāng)悲觀。在發(fā)改委價(jià)格司最近一次的內(nèi)部討論中，甚至有專家認(rèn)為，現(xiàn)在除非中國(guó)經(jīng)濟(jì)突然滑坡，用電量大降，才能挽救目前的“電力危機(jī)”。如果經(jīng)濟(jì)還是持續(xù)兩位數(shù)的增長(zhǎng)，情況就“非常危險(xiǎn)”。當(dāng)然，這是一種扭曲的憂慮。■