青墩村的昨天和今天

如同浙江其他3萬多個行政村一樣，30年來以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”為主要內容的中國農村基層群眾自治實踐，在德清縣鐘管鎮青墩村烙下了屬于自己的印記，樸實而深刻。審視浙江農村一個村莊的前后變化，可以感性地認識30年來浙江農村基層民主的進程、變革。

30年，彈指一揮間

對于德清縣鐘管鎮青墩村和世代生活在這片土地上的農民來說，30年的變化就像電影畫面一樣在眼前一幀一幀地掠過，“夢幻”而真實。

扳著指頭，說起往事，村民們總會情不自禁地抬起頭，把目光的焦點拉得很遠很遠，不由地發出一句感嘆：“那真是太不一樣啦！”

他們說的“太不一樣”，不僅僅是日漸富足的物質生活，看得見、摸得著的變化，還包括一種叫做“民主”的“感覺”。

【青墩村名片】面積約3.36平方公里，其中耕地1428.4畝。全村共有14個村民小組，380戶，總人口1516人，現有黨員45名。近年來，青墩村扎實推進社會主義新農村建設，取得了顯著成績。2007年，村集體經濟收入達64萬元，農民人均年收入11420元，位居全縣前列。

【人物檔案】王阿火：60歲，前任村干部。1976年任生產隊長，1980年任大隊長（相當于現在的村委會主任），1990年擔任村支部書記，1991年后不再擔任村干部。

吳金泉：48歲，現任村干部。1982年參軍，1987年回鄉。1991年當選村委會主任，2002年擔任村支部書記至今。

鄭其良：37歲，現任鐘管鎮黨委書記。

關鍵詞：選舉村干部由任命到選舉

王阿火：1976年，“文化大革命”結束了。那一年，我28歲。因為我平時干活努力、做事認真，我們大隊的支部書記任命我當生產隊隊長。4年后，大隊支書被提拔到公社任職。臨走前，他又找到我，問我愿不愿意當大隊長，我答應了。當年我就擔任青墩大隊的代理大隊長。過了1年，被正式任命為大隊長。我感覺，那個時候，生產大隊干部，主要是由上級來任命的。雖然當時也逐漸有了選舉的初級形態，要大家表個態、舉個手，但實際上，群眾對于大隊干部的任免影響并不大，不像今天，村干部誰來當，大家說了算。

吳金泉：我是1987年從部隊復員回到村里的。那時的村干部，已經通過村民選舉產生了。記得我剛回到農村時，鄉鎮企業非常紅火，我先是到鄉鎮企業上了4年的班。到了1991年下半年，我們村委會主任家里出了點事，沒辦法繼續擔任村干部，村里很多人找到了我，希望我能站出來競選村委會主任。在大家的鼓勵下，我從廠里出來了，結果當年就被選為村委會主任。10多年來，我擔任過村委會主任，也當過村黨支部書記，印象中最深刻的就是村干部選舉方式的改進和完善，要想成為一名村干部“越來越難”。

1991年，村干部的選舉還是先由上級黨委、政府通過走訪、調查初步“圈定”幾個候選人，然后再選舉，但是，到了2002年就已經變成了“海選”，大家想選誰就選誰。我記得當年通過村民“海選”推薦的村干部人選，就有30多名。而且，我們幾個候選人在選舉前還要搞一個“競選承諾”，選上了還要“創業承諾”，這些都貼在村務公開欄里面，讓村民來監督，看看我們是不是“選時說一套，選后做一套”。

鄭其良（點評）：青墩村的情況，折射出鐘管鎮、德清縣，乃至全中國農村改革開放30年來，農村黨建工作和民主自治發展的歷程。上世紀80年代初，廣西農民自發創建了第一個村民委員會，經歷近30年的風風雨雨和推進創新，村民自治取得了重大進展。村民自治的內容隨形勢發展不斷調整充實，形式不斷豐富。到目前為止，全國農村普遍完成了6至7屆村委會選舉，選舉逐步實現了從點到面、從指定到選舉、從等額選舉到差額選舉、從間接選舉到直接選舉的轉變。

關鍵詞：賬目從“糊涂賬”到“明白賬”

王阿火：我當大隊干部時，集體經濟還很薄弱。那時，村里的收入和支出是不公布賬目的，每年都是要到年終了，會計才把全年的賬目給整理出來，算個大概就差不多了，然后一股腦兒塞到編織袋里去，扔到柜子里。村民根本就不知道村里的錢是怎么花的。在那種情況下，干部要做到廉潔，完全靠“個人自覺”。

吳金泉：但現在就完全不一樣了，我們必須做到黨務、村務、財務“三公開”。比如說發展黨員，以前基本上是村支書“點兵點將”，現在我們發展黨員都要實行票決制，我一個人說了根本不算。這幾年還開始實行“村賬鎮管”，我們每個季度都會在村里的公開欄公布一次賬目，內容非常詳細，包括村“兩委”用了多少辦公用品，村干部的誤工報酬是多少等。所有這些內容，村民隨時都可以去查賬。

2007年，我們村搞新農村建設，老的“自然村”要推平，新的“自然村”要澆水泥路、修下水道，這些事情全部都向村民公示。經過黨員議事會、村民代表大會先后表決通過，我們又在當地電視臺登了廣告，進行公開招投標。

以前村里修路、建水利工程都是少數村干部說了算，村民糊里糊涂。現在，幾萬元的工程也要經過黨內、黨外近10道程序才能施工。我們現在是真正做到了村務信息公開、干部辦事透明、村里管理順暢、群眾心里滿意。

鄭其良（點評）：農村村級財務管理既是鞏固和發展村級集體經濟的基礎，也是農村集體經濟經營管理工作的重點和難點問題，更是當前基層廣大干部群眾普遍關心的熱點問題。村級財務管理工作的好壞，直接關系到農村集體經濟的發展、農村社會的穩定以及黨群干群關系好壞。在青墩村村級活動場所的公開欄里，總是貼滿了村務公開、財務公開的公示內容。這里既有村困難戶救濟情況的名單、村級債務的情況、村民建房審批的情況，也有村級工程項目收入情況和村干部報酬一覽表。青墩村的村務、財務公開，被當地群眾稱為“看得見、看得懂、看得早”。

關鍵詞：議事從“一人說了算”到“什么事都不能一人說了算”

王阿火：上世紀70年代末，我擔任生產隊隊長。那時，大隊干部的權力非常大。

當時還是計劃經濟，農村實行集體統一資源、統一勞動、統一分配的“大鍋飯”體制，很多東西都要憑票供應。那時上級每年都會給大隊發些香煙票、縫紉機票、手表票、自行車票和收音機票等，如果有人想結婚、想買縫紉機等，都必須去和大隊干部說好話。大隊干部想給誰就給誰。

除了購買緊俏物資由大隊干部說了算，那時候，干部還擁有推薦招工的權力，農民能不能當工人，全憑大隊干部說了算。我記得當時鐘管鎮搬運站要在我們大隊招一個工人，我們幾個人商量了一下，把招工指標給了一個村民，一下子就把他從農民變成了工人，捧起了鐵飯碗。

事實上那個時候大隊有什么大事，大隊干部一般都不跟村民商量，基本上都是由我們幾個大隊干部“碰碰頭”就敲定了。

吳金泉：現在，由于基層黨組織是堅強的堡壘，村里的民主進程也健康、有序地發展，老百姓能真正當家作主了。記得1982年我去部隊當兵前，村里做什么事情，很少有干部會去聽取村民的意見，但當1991年我回村競選村委會主任時，村民的意見對村里就有了很大的影響。這兩年，村里的大事，基本上都是由村民說了算。我們村干部在做重大的決策時都會聽取群眾的意見。其實，從表面看我們村干部的“權力”是小了，但是有了全體村民的支持，我們辦事情卻容易了。如2007年，青墩村復墾要拆遷138戶農居，總投入接近1500萬元，我們事前把拆遷一事交給村民代表大會和村民大會表決。盡管任務艱巨，涉及6個村民小組、100多戶人家，但由于是“大家決定的事情”，拆遷進行得非常順利。

鄭其良（點評）：如今，在村黨支部的領導下，村里的各項制度越來越健全，黨員議事會、村務“一事一議”制度、村務大事票決制、民主決策“五步法”、民主懇談……我省絕大多數農村都制定了符合實際的村級組織民主管理制度，保證村級各項工作決策有據可依、有章可循。村民在其中的角色，由以往的“被動接受”變成如今的“參與決策和管理”，這些越來越豐富、有效的民主管理形式，大大改善了黨群關系，讓村民真正說得上話、做得了主。