重建，就是在找回家的路

當美麗家園在頃刻之間毀于一旦，未遭遇如此巨災的人很難感同身受到那種巨大的痛苦。重建之路既是在恢復安身之所，更是讓心靈得以平靜回歸。當我們看過30多年前唐山大地震對人們生活造成的長久傷害后，就知道重建之路決非把房子重新蓋起來那么簡單，盡管現在的生活水平以及社會的發達程度和那時相比不可同日而語。

目前，中央已經開始積極部署汶川地震的災后重建工作，這次重建，能否吸取歷史和國外的經驗教訓，不僅僅在物理建筑上，更要在環境上、心理上、社會網絡上盡可能的恢復原貌，甚至煥發出新的生機。這考驗決策層的智慧和決心，也是我們每一個平安的人需要持續關注的。

建起了房子，未必恢復了家園

“你知道嗎，日本坂神大地震之后，在短短的不到幾年時間里，陸陸續續就有500多位老人在災后重新建起來的漂亮房子里孤獨的過早離去。甚至有極端的媒體稱那些房子為漂亮的墳墓”。當中國現代國際關系研究院日本研究所研究員劉軍紅說出這段話后，讓記者感到非常震驚。

日本是個地震頻發的國家，按理說災前預警和災后重建的經驗都很豐富，為什么還會出現這樣的情況。劉紅軍的解釋是：重建雖然恢復了物理建筑，甚至比以前更漂亮、更豪華，但卻割斷了人的社會紐帶，而后者對經歷過巨災的人才是更重要的。

設想一下在災難中失去了親人的孤寡老人，雖然住進了新房子，但再也聽不到鄰居家的小姑娘喊她奶奶了、沒法和老鄰居嘮家常了。當這些原來熟悉的生活情景關系被打破了，本來就非常脆弱的老人往往承受不住孤獨感的陣陣襲來。

“靠政府的幫助、新聞的宣傳鼓舞是沒有用的，甚至心理醫生定期不定期的來咨詢座談也解決不了什么問題。”劉紅軍說得很直接，“這些都不如親戚、朋友、鄰里之間的相互幫扶能夠在心理上給予更大的安慰。那我們是不是可以考慮在重建的過程中尊重從前的人際關系網絡，比如原來是十幾戶人家住在一條街上，重建的時候要考慮恢復這種社會紐帶關系，無論是破損還是未破損的家庭。同時盡可能還原以前生活社區的布局，讓熟悉的生活情景重現?！?/p>

這種觀點就明顯地區分開了物理建筑與生活家園的差異，人是社會的人，離不開一定的社會關系網絡而獨立存在。每個人都有一個物理上的家、也有一個心靈上的家。人都需要寄托在那些熟悉的生活情景中、也需要靠外力來沖淡一些痛苦的記憶，所以不能把受災民眾簡簡單單地安排在新居中。這是坂神大地震后日本政府做出的反思，而我們在這次重建家園過程中，是否考慮到這些了呢？

重建，尊重次序也要尊重秩序

我們在重建一個事物、一個社區的時候，就象在搭積木一樣，會按照一定的次序。比如先是醫院、學校，再是住宅等等，但往往忽略了內在的社會秩序在災后重建中的意義。在筆者采訪的幾位專家中，都表示出了這種憂慮。

劉軍紅就提到日本坂神地震后，首要做的事情就是修改和重訂法律，一口氣修改了16部法律。在法制社會，任何行為都要有法律依據，在災后重建長達數年的過程中，依法重建是必須的。中央財經大學法學院教授曹富國也強調：在災后重建過程中政府最為重要的責任就是規范和完善重建的秩序，其中重要一點就是完善公共采購的秩序。

而在災后重建中，政府與其他主體之間角色定位的區分也很重要。日本在坂神地震后通過法律的形式規定企業如何參與到地震中來，為了保證企業在參與重建的過程中有一定的利潤，政府采取減稅的做法。這樣企業會積極介入到重建中，形成一種市場機制。由政府主導，企業跟進，并融入市場行為，這就建立起了一個長遠的、可持續的重建系統。

“政府不能太過于自信了，災后重建是一項長期、細致的工作，大一統思想是很害人的，必須動員起企業、第三方機構等各方面的力量。政府在其中起到協調監督的作用，而不是事必躬親”。劉軍紅說。法律秩序是重建工作的保障，而尊重經濟規律可以讓災后重建更順利地推進，不會產生大的波動。劉軍紅很推崇日本在坂神地震后建立救災基金的作法，坂神地震后地方縣政府投入了6萬億日元救災資金，中央政府出了10萬億，即使中央出大頭、地方出小頭，地方財政也受到了很大的打擊。于是成立了一個基金，專門用來災后重建，通過向全國的企業和個人發行地方政府債券的方式來募集款項。

設立重建基金比起靠捐款和財政投入來支持重建的益處顯而易見。首先捐款會很大程度上影響居民的當前消費，而通過設立基金發行債券的方式，未受災地區的居民手中擁有了金融資產，這樣不會對當前消費產生很大影響，可以將風險分散到10年（如果是10年期債券）或更長的時間。

其次從經濟擴張均衡的角度來考慮，不是通過大筆的財政投入而是利用基金將社會閑散資金募集起來集中使用，災后的損失實際上可以通過經濟運轉來彌補。

在我國，地方政府還不能發行債券，災后重建資金仍采取中央財政投入為主，以及地方政府互相幫扶的模式，這種舊模式是值得商榷的。

開拓思路，營造美麗新世界

地震對于受災地區來說無疑是一場浩劫，但從另一個角度來說，卻也可以看作是一個提高地區影響力、創造更美麗家園的一個契機。唐山的災后重建是國內一個很好的樣本，而日本坂神地震后的一些做法也值得參考。

坂神地震后，日本中央政府和神戶市政府立刻向世界衛生組織申請設立分中心，并且組建地震災害研究基地和援助中心。眾多的機構入駐、一系列的設施投入，很多重要的研究項目在此開展，這大大提高了當地的軟實力。汶川地震也讓這個不知名的小城為世人皆知，抓住時機申請建立地震研究中心，比起搭建一個地震紀念館可能更有意義。如果說將來有亞洲共同防震體系的話，汶川應該是很重要的一個據點，這樣可以借助國際機構的經驗和力量，提升自身的軟實力。

災后重建如果僅僅是恢復了倒塌的建筑，而沒有顧及到當初的人文環境，那無疑是另一場破壞。在這方面，也是有很多經驗教訓的。1923年關東大地震之后，日本內務部部長找到一位當時任紐約行政研究所所長的美國私人朋友，讓他來幫助設計新的大東京計劃。這個研究所設計了一個非常漂亮、現代的大東京。把原來全部鏟平，重新規劃。一個新的大東京出來了，但背后隱藏著很多問題，比如原來的歷史、文化，原有的人情關系被一掃而空。坂神地震后，美國紐約行政研究再次組織國際專家參與重建，承偌重建的時候一定要吸取上次教訓，注意歷史的承傳。

汶川是個少數民族聚集區，重建中對原有民族生態、民族文化的維護是需要慎重的。這決不是把房子蓋起來那么簡單。劉軍紅更是建議，在重建之初，要組織各方面的專家，包括水文地質的、環境生態的、歷史文化的，進行一次綜合的戰略評估，在重建藍圖上把關鍵的地方標注出來，要設計出人情味來，依山順水的將汶川建立成一個世界聞名的優美小鎮。

重建之路是漫長而艱巨的，無論從恢復原有的生活情景和社會網絡、還是尊重法律秩序和經濟規律、亦或是注重歷史文化傳承和生態保護以進一步提升軟實力，本質上都是從“人”出發來考慮。重建不是自上而下的硬性規劃和強制分配，而是在充分尊重人性，從人的訴求出發所進行的精巧設計。每個人都有屬于自己內心的一片精神家園，重建之路也是回家之路。