以十七大精神為指導推動評估行業科學發展

湖北省資產評估協會單獨設立兩年來，在省委省政府的正確領導下，在中國資產評估協會的指導下，在省直相關部門的積極支持下，經過全省資產評估機構、廣大會員以及協會秘書處的共同努力，取得了較大的成績。

充分肯定成績，引導行業健康發展

近幾年來，湖北省資產評估行業發展較快，隊伍不斷壯大，市場不斷拓寬，內部治理逐步完善。一是評估行業不斷發展壯大。到2007年底，全省有資產評估機構168家，其中專營機構93家，占55.4%；兼營機構75家，占44.6%；具有證券業評估資格的機構3家；注冊資產評估師1133人，從業人員3000多人；2007年評估收入8200萬元，1000萬元以上的評估機構有3家，100萬元以上的有20家。二是評估市場逐步延伸。評估范圍已從單一的國有資產評估向集體、私營、個體、外資等多種經濟成分的方向拓展，業務遍布全國20多個省市。三是內部質量控制得到加強。機構內部建立了工作底稿三級復核制度，對所有發出評估報告的工作底稿進行嚴格的復核，對執業程序、技術數據、報告意見等加強控制。此外，內部分配機制逐步規范；后續教育得到加強；法人治理結構逐步完善；行業管理體制基本理順；執業環境得到改善。協會秘書處在調查研究、征求各個方面意見的基礎上，起草了《湖北省行政事業單位國有資產評估管理暫行辦法》、《湖北省資產評估收費管理暫行辦法》等四個辦法，在征求各位常務理事意見后進行了修改完善，省財政廳正在征求省高院、省物價局等相關部門的意見。

在行業發展的同時，我們也應當看到，隨著市場經濟建設的進一步深入，一些問題和弊端逐步顯現，直接制約了評估行業的發展：資產評估多頭管理、政出多門、行業管理比較混亂；評估市場出現萎縮，行業生存空間受到擠壓，低價惡性競爭的現象比較突出；評估執業質量降低，機構風險意識淡薄；評估機構整體執業素質與評估市場、客戶的期望還有相當的差距，評估報告使用方對評估行業在很大程度上存在誤解或曲解。這一方面反映了評估行業自身存在著不足，但更多問題是源于歷史的積累和體制的欠缺。首先，我們要看到，我國的資產評估行業是在國企改革的推動下產生和發展起來的，原來的很多評估機構大多采用兼營的方式運作經營，評估業務沒有獨立性，僅僅作為會計業務的輔助和補充。其次，作為一門新興的學科和行業，我國資產評估理論研究相對滯后，從政府監管部門到資產評估從業人員中普遍都存在重實務、輕理論的傾向，資產評估監管體系的建立和完善尚未完成，管理的手段和方法仍然需要規范。以上問題是前進中的問題，要在實踐中逐步發展和規范。

正確把握形勢，促進行業科學發展

黨的十七大的勝利召開，湖北中部崛起戰略的實施，無疑給資產評估行業的發展帶來了新的歷史條件和機遇。我們必須正確把握形勢，促進行業科學發展。

（一）黨的十七大為資產評估行業的發展指明了方向。胡錦濤總書記在十七大報告中指出，“規范發展行業協會和市場中介組織，健全社會信用體系。”這充分表明了我們黨和國家對待行業協會和市場中介組織的鮮明態度，那就是對待行業協會和市場中介組織要規范，要發展；同時也賦予了行業協會與市場中介組織重要使命，要發揮各自作用，健全社會信用體系。報告的深刻論述既為我國評估行業協會和評估中介機構的發展指明了方向。十七大報告提出的財稅改革、金融體制改革、知識產權戰略實施等要求，這些宏觀經濟結構的調整產生的主觀或自發的社會需求，無疑大大拓展了評估機構的生存空間和發展領域，都為評估行業的發展提供了新的機遇、新的領域、新的前景。

2008年1月12日，溫家寶總理在《公安部信息綜合》第4期上作出重要指示，指出資產評估行業管理體制亟需規范，有關法規也有待健全，并要求有關部門提出解決方案。這體現了黨中央和國務院對資產評估行業的高度重視，也充分證明了資產評估行業在我國市場經濟中的重要作用。

（二）湖北經濟面臨著千載難逢的發展機遇，為評估市場開辟了新的發展空間。一是中央對中部地區的發展高度重視、關心和支持。黨的十七大報告指出，要繼續實施區域發展總體戰略，大力促進中部地區崛起，重大項目布局要充分考慮支持中西部發展，鼓勵東部地區帶動和幫助中西部地區發展。中央關于促進中部地區崛起的具體政策措施正在陸續出臺和落實到位，中部地區在國內外的影響越來越大、對海內外投資者的吸引力越來越強。二是武漢城市圈成為建設資源節約型和環境友好型社會綜合配套改革試驗區，為湖北省改革體制機制、創新發展模式、提高發展質量和效益提供了重大戰略機遇。三是經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，境外和沿海產業加快向中西部轉移。四是重大工業項目和一些公路、鐵路、水利等基礎設施領域的一批重大項目開工建設，如80萬噸乙烯、富士康等項目，對湖北的發展將產生重要的帶動和支撐作用。湖北的經濟發展必將為資產評估行業開辟新的發展空間。全省各資產評估機構一定要認清形勢，把握機遇，拓展市場。

（三）財政部領導的高度重視為評估行業發展注入了精神動力。財政部部長謝旭人、副部長丁學東先后在百忙之中視察中評協，聽取工作匯報。謝旭人部長對行業今后的發展及協會定位作了重要指示。他指出，資產評估行業在許多方面還處于初創階段，資產評估行業要發展，關鍵是要把基礎工作做好。評估協會作為專業性很強的協會，更要求協會人員素質好，專業水平高，服務質量高。部領導的講話對評估行業和省評協工作都具有十分重要的指導性和針對性。因此，省評協要把貫徹落實部領導的有關指示提高到事關全省評估行業和評協工作發展的戰略高度來認識，全省各級財政部門也要按照部領導的指示支持評估行業的發展，加強行業行政管理。

（四）新發布的中國資產評估準則體系為評估行業發展提供了重要的制度保障。新發布的資產評估準則初步完善了資產評估準則體系，為提高行業規范化水平和執業質量，維護公眾利益，提升行業社會公信力提供了重要的制度保障。

明確工作重點，促進行業規范發展

2008年，湖北省評估行業要以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀；積極貫徹全省經濟工作和財政工作會議精神，以服務財政改革、服務地方經濟、服務和諧湖北為目標，以建設和諧行業、注重隊伍建設、提高行業素質、加強培訓教育、強化執業監管、加強對外宣傳、爭創品牌為重點，大膽創新思路，狠抓貫徹落實，為拓展評估服務財政經濟取得新成效、搞好調查研究取得新成果、規范評估執業取得新突破、爭創全國先進取得新進展而做出不懈努力。圍繞上述目標，特提出以下幾個方面的具體要求：

（一）深入扎實抓好評估準則的貫徹落實。2008年要以準則宣傳學習為重點。首先，抓好新準則的學習培訓。省評協必須把新準則的學習培訓作為資產評估師后續教育的中心工作來抓，明確今后一個時期的培訓方向和培訓內容，制定系統完整的培訓計劃，使評估從業人員在最短的時間內完成培訓任務，讓新的評估準則融入每一個評估師的評估實踐，讓新的評估準則成為廣大評估從業人員的執業武器、行為規范。其次，做好新準則的宣傳工作。通過宣傳，使資產評估行業的社會認知度越來越高、社會參與度越來越高。三是積極推進新準則的貫徹實施，確保新準則落實到位。省評協要把新準則執行情況作為行業自律檢查工作的重點內容，監督檢查新準則的執行情況，切實維護準則的權威性，以促進行業執業能力和執業水平的提高。

（二）重視資產評估行業人才建設。行業要創新，首要的是人才思想觀念的更新，知識技術的更新。協會要結合評估機構從業人員的實際情況，從職業道德、實務操作、準則貫徹、機構管理等幾方面統籌考慮，制定出科學合理的人才培養計劃，努力創造條件，把優秀人才吸引到資產評估等專業化市場中介行業隊伍中來，確保評估行業執業水準逐步提高，確保執業質量。

（三）嚴格資產評估機構設立許可。2008年是全面貫徹實施財政部22號令、資產評估機構完成單設、實行專營的關健一年，省財政廳要認真抓好這一工作。為進一步規范我省資產評估機構合伙人（股東）的管理，進一步嚴格資產評估機構審批，省評協向省財政廳上報了《進一步完善資產評估機構審批工作的意見》，建議在資產評估機構設立申請時，由專家組對合伙人（股東）實行專業勝任能力的綜合評價，對不具備任職條件的申請人不批準擔任合伙人。這個建議總體看是有利于行業發展的，有待廳行資處調研后提出完善意見。一旦確定下來，協會就要認真協助省財政將此項工作抓好。

（四）加強資產評估行業內部治理。既要引導大機構之間的聯合，又要鼓勵大機構兼并中小機構，促進機構上規模、上水平；既要鼓勵專營機構之間的聯合重組，又要引導它們與土地、房產、物價等部門機構之間的聯合；既要鼓勵省內機構之間的聯合，又要鼓勵向外聯合，與國際接軌。要通過機構之間的聯合和重組，增強市場競爭能力。要研究解決機構發展結構失衡問題，開拓創新服務領域，探索差異化經營的有益經驗，形成科學合理的行業結構布局。要按照“以維護公眾利益為宗旨，以法律法規為依據，以人合為基礎，以增進內部和諧為重點，以合伙文化為導向”的基本原則，指導建立“權責清晰、決策科學、管理嚴格、和諧發展”的內部治理結構和治理機制，充分發揮協會專門委員會的作用，增強行業的內在凝聚力和市場競爭力。

（五）不斷拓寬資產評估市場。資產評估從財政角度也非常重要，在預算中的地位不可忽視。近兩年，省評協已參與財政支出績效評價、行政事業單位清產核資專項核查項目，積累了一些經驗。今后，要進一步探索研究，在評估行業主動服務財政中體現價值。要創新工作思路，進一步推動省評協服務財政的內容與方式的轉變；即由單一的財政支出項目向綜合的政策評價的轉變，由評價操作層面向總體戰略層面的轉變，并不斷地積累經驗，為更好的服務財政做出新的努力。

（六）狠抓評估行業自律監管。行政職能和自律職能分離后，政府部門不再對資產評估報告進行確認或審核，而是實行備案制，把資產評估的法律責任全部交由注冊資產評估師承擔。因此，做好資產評估行業自律檢查是省評協的一項重要職責。一個項目出了問題，有時就會毀掉整個機構。這種事例已經出現了不少。省評協要督促機構進一步增強風險意識，建立健全各項風險責任制度，提取各項風險基金，增強機構對執業風險的抵抗能力。對害群之馬要嚴厲處罰，將其從市場中介行業清除出去。要規范評估行業的收費，對不按標準收費、搞低價競爭的機構要進行及時處罰；對有關部門制定的與國家規定的收費標準嚴重不符的要予以制止；要積極爭取政府有關部門的支持，修改現行收費管理辦法。要加強機構執業行為規范的管理，對采用不正當競爭方式招攬業務的行為，及利用行政干預、搞行業壟斷和地區封鎖的行為要加強監管，發現一個，處罰一個。特別是對出具虛假報告的機構和人員要按國家有關規定嚴肅進行處理。在監管方式上省評協要堅持兩手抓，既要抓事前監督，又要抓事中事后監督；既要抓好機構的監督，又要抓好對執業人員的監督；既要抓好年檢等經常性的工作，又要抓好投訴舉報等事件的處理。

（七）加強部門之間溝通協調。省評協要加強與政府相關部門的協調，要積極與報告使用方溝通，主動與各級財政部門聯系，為評估行業創造良好的執業環境。各位理事及其所在部門以及各級財政部門要關心和支持行業建設，依法支持協會開展工作，充分發揮協會的自律管理作用。同時要加強對行業協會的監督、指導，規范評估機構的執業行為。

（八）狠抓和諧行業構建。全省廣大的評估機構及其工作人員要廣泛參與社會經濟活動，為經濟建設提供服務保障和智力支持，為財稅體制改革和資本市場體制改革服務。每一個資產評估機構都應該按照國家和行業的規定，建立和完善內部質量控制體系并嚴格組織實施，建立和完善員工教育培訓、業績考核、收益分配等管理制度，切實維護會員合法權益。每一個資產評估師都應該強化自身職業道德修養，不斷學習，提高自身專業技術水平和專業勝任能力，工作中應嚴格遵守執業準則，提高執業質量和服務水平。

（九）抓好協會秘書處建設。省評協秘書處作為全省評估行業改革發展的組織者與實施者，要注重創新工作思路、創新工作方法、創新管理模式，促進規范全省評估行業發展；進一步規范秘書處工作，加強協會內部管理，強化行業發展的凝聚力和引導力；進一步加強業務素質培訓，規范協會運作方式，完善工作機制，充分發揮協會秘書處推動行業發展的積極作用。要加強行業調研，一定要深入基層，深入機構，深入評估師中間，了解會員所想，了解問題所在，了解解決之法。2008年要切實解決會員關心的一兩件難點問題，協會的工作才算有了新的成效。