山西評估行業科學發展淺析

過去的30年，評估行業從無到有、由小到大、由少到多、快速增長，引起社會各界的關心與重視。目前，它又面臨著如何實現又好又快、科學發展的嶄新課題，而新一代黨中央提出的科學發展觀正是解決這一時代課題的指導思想和理論基礎，據此探討以科學發展觀為指導，盡快實現評估行業科學發展就是必要的，有意義的。

一、山西評估行業發展現狀

科學發展中的“科學”，就在于它強調實事求是，強調一切從實際出發。正確認識和把握山西資產評估行業發展的現狀，就是實現科學發展的基礎和前提。

資產評估行業現狀主要包括收入、機構、評估師等幾個方面。根據山西省近三年來評估機構匯總報表情況，2007年資產評估機構實現業務總收入8268萬元，2006年為6879萬元，2005年5617萬元，環比增長率分別為22.47%、20.19%，呈現穩步增長的態勢。

從全省各機構收入規模看，2007年收入在10萬元以下的機構18家，占機構總數的14.32%；收入在10～50萬元的機構56家，占總數的44.44%；收入50～100萬元的機構23家，占總數的18.25%；收入100～200萬元的機構20家，占總數16.67%；收入200～300萬元的機構5家，占總數3.97%；收入300～400萬元的機構2家，占總數1.59%；收入600萬元以上的1家，占總數的0.8%。

從區域收入情況看，太原地區59家機構，收入占全省的61.11%;晉城9家機構，收入占8.68%；晉中7家，收入占8.38%；臨汾12家，收入占6.24%；大同7家，收入占3.5%;長治7家，收入占3.4%;運城9家，收入占3.39%；陽泉6家，收入占3.12%；朔州、呂梁、忻州共10家，收入占2.18%。

與2005年、2006年相比，2007年評估業務收入在100萬元以上的機構數由2005年的12家、2006年的18家增加到2007年的28家，分別增長50%、61%。從2005年到2007年，每家評估機構年平均收入分別為44萬元、53萬元、65萬元，分別增長20.45%、22.64%；評估師的平均收入分別為7.60萬元、8.80萬元、9.80萬元，分別增長15.79%、11.36%。

這些數字反映了山西評估行業依然處于財政部長謝旭人所說的“初創階段”，同時具有中西部地區相對落后的特點：一是與北京、上海等經濟發達城市相比，全省評估行業機構規模小、收入水平低。比如，2007年北京評估收入上億元的機構有2戶，上千萬元的機構有16戶，500萬元以上的機構有14戶，湖北2007年上千萬元的機構有3戶，而山西上千萬、上億的機構沒有，500萬以上的僅有一戶；山西省2007年評估師人均收入為9.8萬元，比不上上海、廈門近五年的人均收入30萬元。二是分布結構差，發展不平衡。以機構擁有評估師數量來說，絕大部分集中在太原地區。2007年全省10人以上的機構，全省只有12家，太原地區10家，人數最多的是山西中新資產評估有限公司和山西誠成資產評估事務所；8～9人的機構，全省有35家，太原地區18家；6-7人的機構24家，太原地區14家；5人的機構，全省有27家，太原地區7家；5人以下的機構，全省有30家，太原地區8家。三是兼營機構多，評估師少。2007年底，全省共有評估機構128家，其中專營機構68家，兼營機構50家，分別占機構總數的53%和47%；注冊資產評估師852人，平均每家評估機構擁有資產評估師6.7人。四是評估行業發展慢，與全省經濟增長、財政收入、注協等行業的發展形成很大反差。特別是還有很大比例的機構和評估師不符合財政部《資產評估機構審批管理辦法》（下稱《辦法》）規定的條件，成為制約全省評估行業發展的重要因素。這些特點和差距，其實質就是發展不夠，解決這一問題，是今后實現科學發展的首要任務。

《辦法》從制度上形成行業管理與行政管理的新體制，充分發揮評估協會的積極作用，明確提出專營化、規范化的要求，提高了市場準入門檻，規定了評估機構內部治理結構等，將規范與促進我省評估機構的做大做強，做精做專，推動我省資產評估行業進入規范、蓬勃發展的快車道。當然，資產評估行業也面臨著嚴峻的考驗，集中體現在三個方面：一是一些評估機構、評估師不符合財政部22號令的條件，而離規定的過度期截止日又很近，有些機構還在等待觀望，很可能造成“機構數量減少、雙師人員改行、評估收入降低、行業發展徘徊”的局面。二是評估整體執業素質與評估市場、客戶的期望還有相當的差距；三是外地大型評估機構的進入，對我省評估機構，尤其是大量中小型評估機構的生存與發展形成了激烈的競爭。

我們必須全面認識評估行業面臨的新形勢，準確把握、快速出擊，否則就會貽誤戰機。新形勢也要求評估機構負責人審時度勢，抓住機遇，發展自己，把機構做大做強，做精做專。

二、實現山西評估行業科學發展的戰略思路

根據對科學發展觀的認識和信念，結合我省評估行業實際及其面臨的形勢，我們提出了山西資產評估行業科學發展的戰略思路：“確立戰略目標，推進多項工作，實現超常發展，再造山西輝煌”。

“確立戰略目標”，使科學發展具有明確的方向性。具體講，就是確立符合山西發展實際的“五個一”戰略目標：一是進一步貫徹落實《辦法》的有關規定，逐步形成一個科學合理、結構優化的機構分布格局；二是采取多種方法廣納人才，構建一支數量充裕、德才兼備的評估人才隊伍；三是積極協調有關各方，創造一個統一規范、競爭有序的評估執業環境；四是解放思想、敢于創新，不斷鞏固與拓展評估市場，形成行業收費合理的良好局面；五是做好相關基礎工作，打造一個具有山西特點的評估品牌。

“推進多項工作”，就是要圍繞“五個一”的戰略目標，推進我省當前及今后一段時期幾個重要方面的工作。一是貫徹實施《辦法》的有關規定，繼續從制度安排上規范和完善行業管理與行政管理相互配合良性互動的新體制和新機制，充分發揮兩種管理的積極作用，規范與促進符合條件、富有潛力的1～3家評估機構做大做強做出去，其余機構做精做專做優久，并充分發揮這些機構的積極性、主動性和創造性，初步形成以強大機構為龍頭、以小型機構為基礎、以中型機構為骨干的合理規模和地域分布格局。二是積極抓好評估師的資格考試和培訓教育。盡管我省這兩大工作成效突出，受到有關領導的好評，但注冊資產評估師的數量和質量還遠遠不夠，這就必須在以前工作的基礎上，大膽創新，做好資格考試工作，力爭評估師人數達到1500人左右；做好后續培訓教育工作，近期要培訓中國資產評估準則體系、財政績效評價等內容。三是健全與完善評估行業、協會和機構三個層次的制度框架體系，進一步規范和提高我省評估行業的執業質量和水平。四是統籌兼顧，努力完成各項日常工作任務，并在強化評估隊伍建設、健全執業質量監督、拓展對外宣傳效果、提高評估行業素質和創造協會品牌等重點工作上取得新的成績。五是下大力氣繼續開展創建精神文明活動和文明窗口活動，以此推動行業的精神文明建設。

“實現超常發展”，就是打破一切違背行業發展規律的常規，盡快改變山西資產評估行業發展相對落后的面貌。根據行業實際情況和特點，實現超常發展需要在以下幾個方面取得實質性突破：一是破除小富即安的舊觀念，樹立不斷創新的新思想；二是鞏固穩定既有的市場，大膽開拓新的評估市場和領域；三是上下齊心合力，加大對外協調力度，提高評估收費標準；四是廣開渠道、不拘一格選用人才，提高評估師及其相關人員的數量和質量；五是強化執業道德，推進誠信建設。利用各種現代媒體，擴大宣傳評估行業效果，爭取更多方面的理解、認知和支持。此外，還需做好立法制度建設、體制機制改革等方面的工作。

“再造山西輝煌”，就是在以往取得顯著成效的基礎上，再創機構、協會與行業收入快速增長的局面，再塑山西評估協會服務會員、服務市場、服務財政、服務社會的品牌形象。表現在數據上，就是力爭盡早完成全省資產評估行業收入過億、注冊資產評估師數量過千、綜合評價優良機構過半的“三過”評估業務建設任務，完成機構建設精神文明窗口、評選“十佳”女評估執業者、創建精神文明和諧單位標兵等精神文明建設任務，不斷提高全省資產評估行業兩個文明建設水平，并有機地統一于評估行業科學發展的全過程。

“確立戰略目標”是方向，“推進多項工作”是基礎，“實現超常發展”是手段，“再造山西輝煌”是目的，它們互為聯系、構成一個有機的統一體。沒有思路，就沒有出路；有什么樣的思路，才能有什么樣的出路。

三、機構專營化是山西評估行業科學發展的首要任務

兼營機構專營化是《辦法》的要求所在，也是山西評估行業科學發展的首要任務。如何因時因地制宜，選擇適當模式，卓有成效地開展這項工作？根據《辦法》的規定和全國各地的實踐，這里概括了六種模式，供各機構在實踐中參考應用。

弱弱聯合，重新組建。兩個或兩個以上不合格的機構，按照一定的程序合并達到《辦法》規定的條件，重新組建設立一個新的評估機構。

以優并弱，擴優規模。有一定規模的優勢評估機構兼并吸收其他弱小評估機構，吸收方存續，被吸收方解散，通過這種兼并方式，使弱者變優，優者更優，實現業務拓展、資格整合、地域開拓、揚長避短、資源互補。

攀龍附鳳，充當分所。不合條件的機構，特別是個別市縣機構，其評估師數量、業務收入等缺口過大，要主動尋找一家文化素質高、實力較強且規模較大的評估機構聯姻。這樣，既可保留原來機構，又能提高自身素質，不失為弱小型機構的可行選擇。

評估為主，合并其他。即具有一定規模和實力的評估機構，為擴大自身業務領域和發展空間，在自愿、協商、依法的基礎上吸收合并其他專業咨詢、策劃等服務機構，使評估業務鏈延長拓展，從而提高評估的相關效益。

棄舊圖新，合并新設。兩個或兩個以上的評估機構全部解散，按照規定合并，重新設立一個新的機構。可以將幾家文化接近、實力相當且規模較大的事務所、評估機構合并。這適合于有一定實力，又有愿望做大做強的事務所、評估機構，以求規模化發展；也可以若干家文化接近、實力參差不齊且規模較小的事務所、評估機構合并。這適合于一些發展勢頭比較好，有一定內部管理能力，執業質量也比較好的中小型機構，通過合并，能夠在市場經濟活動中穩步向前發展。

強強聯合，組建集團。具有一定規模的事務所、評估機構通過聯合，建立共同的品牌和文化，進行審計、評估資源的優化配置， 發揮規模優勢，提高國內乃至國際競爭能力。有計劃、有步驟地發展成立跨地域、跨行業的松散型集團組織，組織內成員做到責任明確、高效運作、整體推進規模化發展，實現品牌效應。

以上方式供不同類型的兼營機構根據自身實際選擇、充實、豐富和發展，使山西省評估行業按時保質完成《辦法》規定的各項任務，從而達到“做大做強做出去，做精做專做優久”的目標，為實現山西省評估行業“五個一”戰略目標奠定堅實的基礎。