事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理探討

長期以來，人們一致認(rèn)為“不以營利為目的”是事業(yè)單位的內(nèi)在規(guī)定性，但隨著事業(yè)單位改革的深入，市場對公益事業(yè)的不斷介入，使我們逐漸認(rèn)識(shí)到，事業(yè)單位的公益性并不必然與“不以營利為目的”相聯(lián)系。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律使得這兩者有了同等性。因此，“不以營利為目的”并非是事業(yè)單位的內(nèi)在規(guī)定性，而是經(jīng)濟(jì)規(guī)律賦予它的一種性質(zhì)。在經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)將要建立的發(fā)展過程中，事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本變化，它的服務(wù)對象、服務(wù)方法也必然要發(fā)生很大的變化，它取得資金的渠道也應(yīng)與過去有較大的區(qū)別；特別是原有資產(chǎn)、技術(shù)和人力的作用方面已不同于過去，因此，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也應(yīng)適應(yīng)更廣泛的市場經(jīng)濟(jì)需要，從管理內(nèi)容、管理要素、管理層次上設(shè)計(jì)更能適應(yīng)新形勢的體系。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述

事業(yè)單位的預(yù)算資金，是事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)，是事業(yè)單位向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的物質(zhì)保證，也是國家為社會(huì)公益事業(yè)提供的無償供給。主要管理內(nèi)容是：

第一，國家應(yīng)當(dāng)保證事業(yè)單位必要的預(yù)算開支，使事業(yè)單位的主要工作任務(wù)得到落實(shí)。而不是使事業(yè)單位放棄主要業(yè)務(wù)去搞創(chuàng)收，如果是這樣，設(shè)立事業(yè)單位就沒有任何社會(huì)意義了。第二，事業(yè)單位的資金管理和核算的中心是國家撥入的財(cái)政資金，其管理的力度是任何時(shí)候都要加強(qiáng)的，要嚴(yán)格按照國家規(guī)定編報(bào)預(yù)算，經(jīng)核實(shí)后，按進(jìn)度撥款和使用，在運(yùn)用中，按財(cái)政規(guī)定的項(xiàng)目使用，不允許超支、透支和有任何形式浪費(fèi)。特別是嚴(yán)格制定國家投入事業(yè)經(jīng)費(fèi)的專人專賬重點(diǎn)管理和使用的制度和辦法，在國家財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算制度的前提下，各單位應(yīng)制定相應(yīng)的具體的管理辦法和措施，以保證國家資金的合理使用。在收入管理上，也應(yīng)將財(cái)政撥入資金與事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入嚴(yán)格區(qū)分，在管理的力度上要有不同的層次，首先是管好用好國家資金。第三，事業(yè)單位的國家撥入的資金應(yīng)該是財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)。國家資金是納稅人無償對社會(huì)的貢獻(xiàn)，它使用的正確與否是社會(huì)評價(jià)財(cái)政監(jiān)督和管理好壞的一個(gè)重要方面。國家的審計(jì)、財(cái)政的日常監(jiān)督和檢查的重點(diǎn)應(yīng)是事業(yè)單位國家資金使用情況，以保證國家資金的合理使用和發(fā)揮作用。第四，國家給予事業(yè)單位的預(yù)算資金必須與事業(yè)單位為社會(huì)所提供的服務(wù)相適應(yīng)。給予過大，造成浪費(fèi)；預(yù)算過小，事業(yè)無法開展，造成人力、物力和技術(shù)的浪費(fèi)。特別是一些為社會(huì)服務(wù)的比較重要的社會(huì)公益事業(yè)，如無資金保障，工作不能正常進(jìn)行，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的安定，甚至危害政權(quán)穩(wěn)定。第五，財(cái)政對事業(yè)單位的預(yù)算管理政策一定要前后一致，保持連續(xù)和穩(wěn)定，不能說變就變，說改就改。第六，財(cái)政對事業(yè)單位的預(yù)算管理應(yīng)是單一的、可行的和具有非常強(qiáng)的操作性的。不應(yīng)該是管理內(nèi)容繁雜、項(xiàng)目不定、沒有核心。特定的財(cái)務(wù)政策應(yīng)是在以預(yù)算資金為核心的基礎(chǔ)上實(shí)施重點(diǎn)管理，并應(yīng)給事業(yè)單位在其他資金管理上以一定的自主權(quán)。

二、目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題分析

(一)現(xiàn)行行政事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)保障水平與人員經(jīng)費(fèi)矛盾突出

這也是最為普遍的問題之一。因人員經(jīng)費(fèi)不足，各單位需要組織創(chuàng)收來彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)，占用了大量的人力和物力。在事業(yè)單位創(chuàng)收能力弱的現(xiàn)實(shí)情況下，形成了人員經(jīng)費(fèi)擠占公用經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等問題普遍存在的現(xiàn)象；有些單位通過投資興辦企業(yè)創(chuàng)收，事企不分、關(guān)聯(lián)交易等問題難以解決；還有些單位因創(chuàng)收困難。甚至鋌而走險(xiǎn)，打擦邊球，采取擠占、轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的方式，變相彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)。這些又成為基層單位隱藏的審計(jì)隱患。

(二)事業(yè)單位對外投資效益低下

主要表現(xiàn)在：一是事業(yè)單位對外投資不進(jìn)行賬務(wù)處理、不納入投資單位事業(yè)報(bào)表，存在脫離監(jiān)管現(xiàn)象；二是對外投資普遍效益低下，多數(shù)企業(yè)虧損或微利，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)；三是事業(yè)單位對投資企業(yè)監(jiān)管措施不力，事企不分，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足問題向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁情況普遍，以行政管理代替產(chǎn)權(quán)管理，企業(yè)運(yùn)營存在較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。上述問題將隨著審計(jì)管理的延伸規(guī)范進(jìn)一步突顯。

(三)基層單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、專業(yè)人員配置不到位

事業(yè)單位級(jí)次多，分布廣，機(jī)構(gòu)管理級(jí)次甚至達(dá)到五級(jí)。在當(dāng)前分級(jí)管理的財(cái)務(wù)管理體制下，監(jiān)管的難度大，出現(xiàn)問題的概率相對就會(huì)大。另外，由于基層單位普遍規(guī)模小、人員編制較少，個(gè)別單位只有十幾人，財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和人員配備都不到位，財(cái)務(wù)管理就更無法按要求正常開展。還有一部分單位雖然有財(cái)會(huì)人員，但財(cái)務(wù)部門不獨(dú)立，設(shè)置在辦公室、綜合部門的情況比較多。

(四)資產(chǎn)管理有漏洞

財(cái)產(chǎn)物資處理不及時(shí)結(jié)算形成呆壞賬。有的單位把閑置的設(shè)備物資作價(jià)劃給企業(yè)、其他單位，或把庫存物資以賒銷形式出售，事后不及時(shí)清理、結(jié)算，長期掛在應(yīng)收款賬戶上，日久形成呆賬。為了有效地制止行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)的不規(guī)范行為，避免國有資產(chǎn)的流失，財(cái)政部門必須加強(qiáng)行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)及資產(chǎn)的管理監(jiān)督。

三、明確思路，尋求對策

樹立“以人為本”的理財(cái)思想，堅(jiān)持依法理財(cái)，抓住“過程管理”和“規(guī)則執(zhí)行”兩個(gè)主要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)由粗放向細(xì)化、由規(guī)模向效益、由守財(cái)向理財(cái)、由單一向全過程管理四個(gè)轉(zhuǎn)變，建立健全長效的監(jiān)督約束機(jī)制，提高事業(yè)單位發(fā)展資金保障能力。

(一)以精細(xì)化管理為手段，提高預(yù)算管理的科學(xué)性

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)開展預(yù)算管理工作，要求實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的精細(xì)化。即運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，改變粗放式管理的方式，精確、細(xì)致、深入地實(shí)施管理，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的精確掌控，不斷提高預(yù)算管理的科學(xué)性。在預(yù)算安排上，要更加重視全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧，做好綜合平衡。在人員經(jīng)費(fèi)的解決上，要開展一次直屬單位人員經(jīng)費(fèi)情況的專題調(diào)研，通過調(diào)研更進(jìn)一步掌握實(shí)際情況，從而為有理有據(jù)地爭取財(cái)政資金支持打下基礎(chǔ)。同時(shí)，還要本著公共服務(wù)均等化的原則，逐步解決不同單位，尤其是“參公”管理單位人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)安排的不均衡問題。

(二)明確權(quán)限，分級(jí)管理，規(guī)范基建項(xiàng)目和前期費(fèi)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作

進(jìn)一步規(guī)范部直屬單位的竣工財(cái)務(wù)決算工作，要求部直屬各單位盡快認(rèn)真清理小型基建項(xiàng)目和前期費(fèi)項(xiàng)目，對已完工項(xiàng)目要編制竣工財(cái)務(wù)決算，在此基礎(chǔ)上，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行審批。

(三)完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化事業(yè)單位對外投資監(jiān)管責(zé)任

明確事業(yè)單位對外投資審批程序，落實(shí)事業(yè)單位對投資企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，以制度規(guī)范企業(yè)運(yùn)營管理。建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合機(jī)制，從事業(yè)單位對外投資來源、投資收益管理從企業(yè)資產(chǎn)形成到資產(chǎn)運(yùn)營收益嚴(yán)把“入口”和“出口”關(guān)。

(四)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)完善財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員配置

建議單位配備領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，有一名有財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)歷的成員；進(jìn)一步落實(shí)“下管一級(jí)”的財(cái)務(wù)監(jiān)管責(zé)任制，下一級(jí)直屬單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)征求上級(jí)單位意見；獨(dú)立核算單位應(yīng)設(shè)立獨(dú)立財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；提高財(cái)務(wù)管理做從業(yè)人員門檻，提高財(cái)務(wù)人員的學(xué)歷水平和專業(yè)資格要求。通過機(jī)構(gòu)的完善和專業(yè)人員素質(zhì)的提高適應(yīng)不斷發(fā)展的財(cái)務(wù)管理工作和審計(jì)等監(jiān)督工作要求。