宋朝經(jīng)濟(jì)立法探析

摘要：宋朝是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮的代表時(shí)期之一，究其原因其經(jīng)濟(jì)法制功不可沒。宋朝調(diào)整經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)包括市場(chǎng)管理、禁榷專賣、海外貿(mào)易、貨幣金融和財(cái)政稅收等方面，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法史上形成了較完備的經(jīng)濟(jì)法律體系，對(duì)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)具有重要啟示意義。

關(guān)鍵詞：思想基礎(chǔ) 市易法 禁榷法 市舶法

一、宋朝經(jīng)濟(jì)立法的思想基礎(chǔ)

宋朝在中國(guó)封建社會(huì)中承前啟后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了比較繁榮的時(shí)期，商品經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，大規(guī)模市場(chǎng)得以形成，宋朝商業(yè)出現(xiàn)重大變化，農(nóng)業(yè)商業(yè)化和各種手工業(yè)的組織規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)都比前代有較大進(jìn)步。另一方面宋朝財(cái)政負(fù)擔(dān)非常沉重，連年的邊疆戰(zhàn)事、送與遼夏金的歲幣、官僚冗員、大批軍隊(duì)等都導(dǎo)致了財(cái)稅困難，出于維護(hù)王朝的統(tǒng)治的考慮，必須通過各種手段廣開財(cái)源。經(jīng)濟(jì)行政立法適應(yīng)這一需要。能夠確保財(cái)政稅收的穩(wěn)定和擴(kuò)大，并以此為手段干預(yù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)。

宋朝經(jīng)濟(jì)立法還有其重要的經(jīng)濟(jì)與法律思想基礎(chǔ)。兩宋時(shí)期經(jīng)濟(jì)思想空前活躍，其中以李覯、范仲淹、王安石等為代表。李覯認(rèn)為人們追求物質(zhì)財(cái)富的欲望是自然的，為了滿足這種欲望而進(jìn)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以求財(cái)利，是禮義產(chǎn)生的基礎(chǔ)。李覯主張借助商人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，改善封建國(guó)家的工商業(yè)管理。范仲淹對(duì)商品流通的重視是十分突出的，他否認(rèn)商業(yè)是末業(yè)，主張行通商之法，他反對(duì)對(duì)通商的各種禁制，主張從積極方面發(fā)揮通商對(duì)改善國(guó)家管理的作用。王安石雖然強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，強(qiáng)調(diào)所謂“輕重?cái)可⒅g(shù)”，但他并不是只把眼光局限在流通領(lǐng)域，而是認(rèn)識(shí)到富國(guó)必須從生產(chǎn)領(lǐng)域設(shè)法以開辟財(cái)之源。在王安石看來，理財(cái)?shù)年P(guān)鍵是摧抑兼并，為此則要實(shí)行國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政的全面控制。王安石認(rèn)為“榷法不宜太多”，雖不能“盡罷榷貨”，但主張國(guó)家應(yīng)放寬對(duì)專賣產(chǎn)品的限制，讓商人自由經(jīng)營(yíng)。此外，宋朝統(tǒng)治者對(duì)經(jīng)濟(jì)法制也較為重視。宋太祖、太宗對(duì)法律作用的高度重視直接影響了后世各代皇帝，仁宗即指出“法制立，然后萬(wàn)事有經(jīng)，而治道可必”，神宗也認(rèn)為“法出于道，人能體道，則立法足以盡事。”上述經(jīng)濟(jì)思想和法律思想對(duì)宋朝經(jīng)濟(jì)立法具有重要影響和指導(dǎo)作用。

二、宋朝的經(jīng)濟(jì)法律體系分析

宋朝對(duì)經(jīng)濟(jì)的立法調(diào)整主要包括市場(chǎng)管理、禁榷專賣、海外貿(mào)易等方面，下面具體加以梳理分析。

(一)市場(chǎng)管理法規(guī)

宋朝市場(chǎng)管理法主要包括市易法、免行條貫、物價(jià)度量衡管理等法規(guī)。

1 市易法。據(jù)《宋會(huì)要輯稿·食貨》記載，市易法共有十二條目，主要包括如下方面：(1)市易務(wù)機(jī)構(gòu)。市易務(wù)設(shè)有監(jiān)官二人，提舉官、勾當(dāng)公事官各一人；另有行人和牙人，由招納的京師行鋪和牙人充任。監(jiān)官、勾當(dāng)公事官負(fù)責(zé)“平價(jià)”收購(gòu)一些滯銷貨物，行人和牙人擔(dān)當(dāng)貨物買賣的具體工作。行人為行會(huì)商人，牙人是在買賣交易中撮合成交的經(jīng)紀(jì)人。(2)規(guī)定“契書金銀抵當(dāng)”和“結(jié)保賒請(qǐng)”等條目。凡擔(dān)任監(jiān)官、勾當(dāng)公事官的大商人，必須“以地產(chǎn)為抵押”才能借官錢并要付年息百分之二十。市易務(wù)的行人，也要自報(bào)家產(chǎn)或借金銀作為抵押，五人以上結(jié)成一保。一般行販亦可結(jié)保向官府貸錢。(3)規(guī)定“貿(mào)遷貨物”。外來商人如將不能出售的貨物賣給官府，許其到市易務(wù)投賣，如果客商愿意折合官府的各種物品亦可。市易法在一定程度上限制了大商人控制物價(jià)的現(xiàn)象，外來商人和小商販亦避免過多的利益損失。為商業(yè)繁榮創(chuàng)造了有利條件，商稅也因此而有所增加。

2 免行條貫。宋朝官府的物資需求原是由各行工商業(yè)者供應(yīng)。“由于官司上下須索”，變相加大盤剝力度，各行所費(fèi)“無慮十倍以上”，以至造成“稗販貧民”破產(chǎn)“失職”現(xiàn)象。為了糾正這一弊病，神宗熙寧六年，在市易務(wù)的主持下制定頒行了“免行條貫”。該法規(guī)定。各行可以按“利入厚薄納免行錢”，以免除向官府的物資供應(yīng)。“免行條貫”頒行以后。小商販的經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)有所增多。特別是免行錢的征收，使那些在貴族勢(shì)力庇護(hù)下的行人不能仗勢(shì)欺壓其他行戶，限制了部分商人與貴族權(quán)位的勾結(jié)。

3 物價(jià)與度量衡管理。《宋刑統(tǒng)·雜律》有《市價(jià)不平》之規(guī)定，對(duì)違反者區(qū)別情況予以處理：諸市司評(píng)物價(jià)不平者，計(jì)所貴賤。從贓論；人己者、以盜論。諸賣買不和而較固取者，及更出開閉共限一價(jià)。若參市而規(guī)自入者，杖八十。已得贓重者。計(jì)利準(zhǔn)盜論。在度量衡管理方面，宋朝法律也有較系統(tǒng)的規(guī)定，《宋刑統(tǒng)·雜律》的《校斗稱不平》條所引《關(guān)市令》規(guī)定：京帥地區(qū)的度量衡器具，“每年八月，詣太府寺平校；不在京考，詣所在州縣平校，并印署，然后聽用”，《雜令》還規(guī)定有具體的度量衡標(biāo)準(zhǔn)。

(二)禁榷法規(guī)

宋朝的禁榷法規(guī)相當(dāng)于今天的專賣立法，但官方控制的專賣的程度和范圍較現(xiàn)代要廣泛和嚴(yán)格。宋朝對(duì)鹽、茶、酒等產(chǎn)品控制較為嚴(yán)格，禁榷專賣分為全部專賣制和部分專賣制，前者指從生產(chǎn)到銷售的全過程由政府獨(dú)占經(jīng)營(yíng)：后者商人對(duì)產(chǎn)品的購(gòu)買和銷售須經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)。

1 禁榷食鹽法。北宋建立初期定《官鹽闌入法》，規(guī)定凡在“禁地貿(mào)易”官鹽將受嚴(yán)厲制裁。自乾德四年(966年)以后，曾多次放寬限制。宋朝池鹽生產(chǎn)為官營(yíng)，有“官般官賣”和“通商”兩種形式。“官般”就是官營(yíng)運(yùn)輸。由官府役人代運(yùn)，把鹽運(yùn)到銷售處。由專賣機(jī)關(guān)市易務(wù)榷賣。“通商”就是在官府直接控制下。有限制地批發(fā)給商人，在指定區(qū)域零售。海鹽生產(chǎn)多為民營(yíng)。其運(yùn)銷多為官運(yùn)官銷。

2 禁榷茶葉法。宋朝茶葉專賣法包括貼射法、茶引法、交引法、茶馬法等，榷茶法加強(qiáng)了對(duì)茶葉生產(chǎn)與經(jīng)銷的控制，為國(guó)家增加了賦稅財(cái)政收入，在一定程度上保證了軍馬等軍需物資的供給，同時(shí)也具有加重對(duì)生產(chǎn)者、消費(fèi)者和茶商的變相掠奪。此外，對(duì)酒類的專賣和鹽茶一樣受到嚴(yán)格控制，法律規(guī)定酒曲一律由官府制造，釀酒者必須向官府購(gòu)買，嚴(yán)禁民間私造，凡民間私自造曲釀酒。或超出規(guī)定地區(qū)釀酒銷售都要處以刑罰。

3 榷場(chǎng)互市法。宋朝在北方邊鎮(zhèn)設(shè)置榷場(chǎng)。作為官辦貿(mào)易場(chǎng)所，與遼金西夏進(jìn)行互市貿(mào)易。一方面是為了通過物資交流，獲取經(jīng)濟(jì)利益，另一方面則可以控制重要物資外流。當(dāng)時(shí)曾頒布一系列法令，禁止在榷場(chǎng)貿(mào)易以外同遼金等進(jìn)行任何民間商品交換。由于榷場(chǎng)貿(mào)易不能完全滿足南北物資交流的需要，民間的走私買賣日益頻繁，官府還為此發(fā)布了一系列禁止某些商品出境、禁止私人之間貿(mào)易的法令。

(三)市舶法規(guī)

宋朝的市舶法也稱市舶條法或海舶法等，據(jù)有學(xué)者考證其為世界上最早的成文外貿(mào)法規(guī)，具體來說相關(guān)規(guī)定包含以下幾方面：

1 對(duì)外貿(mào)易主體規(guī)定。法律所許可的外貿(mào)主體分官府與私商兩類，對(duì)外貿(mào)易主要是在國(guó)家組織下進(jìn)行的。官府不僅參與市舶經(jīng)營(yíng)，而且還對(duì)民間海外貿(mào)易嚴(yán)格控制，國(guó)家是經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管海外貿(mào)易的主體。私商主體取得合法貿(mào)易資格，法律規(guī)定必須持有市舶司頒發(fā)的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)許可證即公據(jù)，才能取得外貿(mào)主體資格，可以從事海外貿(mào)易。

2 商船出入境管理規(guī)定。出海船只由官府統(tǒng)一管理，不夾帶違禁物品和前往違禁地區(qū)，登記納稅后，由市舶司發(fā)給公憑始可出海，商船返回時(shí)，須在準(zhǔn)許停泊地點(diǎn)登岸交易貨物，并將公據(jù)納市舶司。入境檢查規(guī)定為：商船返回后，必須先到原放行市舶司登記納稅，在沒有市舶機(jī)構(gòu)的港口，由官府差兵監(jiān)視，以防船貨逃稅，若船舶飄至未設(shè)市舶機(jī)構(gòu)的州界，當(dāng)?shù)刂莼蛲ㄅ斜仨殹肮H點(diǎn)檢”，進(jìn)行征稅或封堵。可見商船出入境檢查與監(jiān)管之規(guī)定是較為完備的。

3 實(shí)行外貿(mào)許可證管理制度。宋朝的海外貿(mào)易許可證包括外貿(mào)經(jīng)營(yíng)許可證和異地銷售許可證。外貿(mào)經(jīng)營(yíng)許可證即出境商舶須持有官府頒發(fā)的公憑，舶商申請(qǐng)?jiān)S可證，需具備一定財(cái)力和富戶擔(dān)保，還要受到地域限制，公憑的效力也只限于指定地域范圍以內(nèi)。異地銷售許可證制度，即異地銷售進(jìn)口貨物也要辦理許可證方可進(jìn)行。

4 針對(duì)進(jìn)口貨物的管理規(guī)定。北宋初年，對(duì)進(jìn)口舶貨采取禁榷制度。由官府專買專賣，禁止民間交易，后除少數(shù)珍貴貨物和香料繼續(xù)實(shí)行禁榷外，其余物品可以自由買賣。宋朝還對(duì)進(jìn)口舶貨實(shí)行抽解制度，即按舶貨數(shù)量抽取若干分實(shí)物作為進(jìn)口稅。市舶司對(duì)進(jìn)口貨物抽解后剩下部分視其是否為禁榷貨物而區(qū)別對(duì)待，屬禁榷物品則由市舶司代表國(guó)家全部收購(gòu)，不是禁榷物品則按規(guī)定價(jià)格和比例適當(dāng)收購(gòu)。

此外，宋朝還對(duì)貨幣金融和財(cái)政稅收予以立法調(diào)整。宋朝有統(tǒng)一貨幣管理法。實(shí)行紙幣發(fā)行準(zhǔn)備金制度，對(duì)財(cái)政正常運(yùn)行有嚴(yán)密的規(guī)范，稅收法制也較為完備。這些規(guī)定較好地保證了宋朝政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的規(guī)制與調(diào)整。

綜上所述，宋朝經(jīng)濟(jì)立法較為完備。為宋朝經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)，其中諸多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們?nèi)ミM(jìn)一步歸納總結(jié)，特別是在關(guān)于禁榷立法的反思、關(guān)于市舶貿(mào)易法重視與完善、關(guān)于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控干預(yù)程度等方面，這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)當(dāng)今社會(huì)我國(guó)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繁榮都具有重要啟示意義。