加快工業園區發展推進財源建設的思考

工業園區是地方經濟發展的重要平臺，是實現產業集聚的有效載體，是推進財源建設的重要保障。近年來，三明市按照“工業立市”的戰略決策，市、縣兩級政府堅持把工業園區建設作為加快區域經濟發展的重要載體，不斷加大基礎設施投入，加強軟環境建設，加大招商引資力度，使工業園區經濟呈現出迅猛發展的良好態勢。

一、三明市工業圈區發展現狀及成效

三明市集中人力、物力、財力，強力推進工業園區建設。構筑工業經濟發展平臺，取得一定的成效。

(一)立足實際，科學規劃工業園區

三明市大部分縣(市、區)工業園區都能根據當地交通狀況、自然資源、地理位置、勞動力資源、特色產業等實際情況，按照“統一規劃、產業集聚、資源共享、整體優化”的原則，選擇規劃于毗鄰主城區，交通、通訊、電力、供水等要素相對便利，生活配套服務設施基本具備，具有一定的區位比較優勢。2007年底，全市規劃面積達到500畝以上的工業園區(集中區)共33個(其中規劃面積1萬畝以上有7個)，總規劃面積22.57萬畝，其中省級園8個12.78萬畝；市級園1個1萬畝；縣級園或集中區24個8.79萬畝。

(二)合力推進，加快工業園區建設

為保證園區開發資金到位，確保園區建設順利進行。三明市采取市、縣(市、區)政府授權國有公司投資人股共同建設的模式，形成市、縣支持合力；有的采取“誰受益、誰投資”原則，如供水、供電、通訊、有線電視等配套工程分別由受益單位負責建設等。通過政府加大財政投人、國家開發銀行貸款、盤活土地資產等措施，積極籌措資金。完善園區基礎設施建設。截至2007年底。全市33個園區共累計投入基礎設施建設資金37.21億元，開發土地面積6萬畝，平均每畝投入6.2萬元。

(三)招商引資，促進產業有序聚集

三明市工業園區始終堅持“以環境吸引客商、以真誠感動客商、以效益贏得客商”的招商理念，主動對接，真誠服務。不斷吸引客商到園區投資興業。同時，又按照“找準比較優勢、對接產業政策”的要求，注意園區產業規劃布局，選擇相關企業入駐工業園區，產業集中度相對較高。截至2007年底，全市33個工業園區(集中區)共入駐各類工業企業684家，入駐企業累計完成固定資產投資130.75億元，其中：入駐已投產的企業有446家。

(四)發揮效益，實現政企雙方共贏

工業園區變“處處冒煙”的工業發展模式為“圈養”的開發區產業聚集模式，促進城區企業“退城入園”，以整合市區土地資源，改善城市環境，提高土地使用效益，如三明市區企業廈工三重公司(占地519畝)、雙輪化機公司(占地437畝)等搬遷沙縣金沙園，不但企業因搬遷有做強做大的發展空間，形成產業鏈，政府也因城市開發增加財政收入。同時，園區建設與產業結構調整相結合，使園區成為項目投資的集散地。進一步增強園區的經濟帶動力，培育新興財源。2007年，全市33個工業園區內規模以上工業企業實現產值169.28億元，增長63.84％；實現利稅收入8.48億元，增長66.93％。

二、三明市工業園區發展存在困難和問題

(一)園區建設規模較小

三明市規劃面積達到福建省制定的1500畝標準工業園區僅23個，其余工業園區申報規劃面積基本都在500畝上下，很多還是一園多區，達不到工業園區的標準，難于上規模、上檔次、上水平。

(二)土地征用難度加大

三明市地處山區，森林覆蓋率76.8％。有9個商品糧基地縣。素有“八山—水—分田”之稱。一方面，現有部分園區選址規劃范圍內涉及的農保田和生態公益林較多，土地征占報批難度加大，下一步工業園區可用土地指標扣緊，報批手續將更加繁瑣復雜，加上一些被征單位和個人相互攀比，征地補償費用標準越來越高，致使土地開發成本偏高。另外，三明市山多平地少，園區用地大多靠開山造地，土地平整費用高，開發成本大大高于平原地區，項目建設用地成本將進一步攀升，影響園區后續招商的競爭力。

(三)開發建設資金不足

三明市工業園區的發展大多處于建設初期，基礎設施投資需求較大，目前已開發利用的土地只有規劃面積的30％左右，開發強度較弱，資金缺口大；園區開發主體單一，基礎設施建設投入主要依靠當地財政，資金來源有限，園區發展資金尚未實現良性循環。

(四)好項目大項目較少

三明市工業園區引進項目雖然總數不少，但規模效益低，2007年全市工業園區的利稅強度只有1.41萬元／畝。主要由于部分園區區位交通、發展滯后等因素影響。招商時難免饑不擇食，對入園企業未經必要選擇，不少企業是木材加工、紡織等技術含量不高，資源消耗較大的企業，導致產業集聚效應不明顯，配套協作能力不強，企業間的關聯度差，輻射力弱，難以形成規模經濟的優勢。

(五)園區管理體制不明

政府沒有明確一個具體牽頭部門來聯系園區的日常工作，同時承辦園區開發建設任務的多為臨時機構，客觀上存在人事變動頻繁等不利因素：另一方面，市、縣聯辦園區的財政體制還有待于完善，很多事情處于干了再說，邊干邊摸索的狀況，缺乏對體制性問題的前瞻性研究和決策。

三、加快三明市工業園區發展、推進財源建設思路

(一)加快工業園區建設、促進產業集聚

1 加強規劃編制和指導。要完善園區的規劃和功能定位，市、縣首先要組織專家對本地的生產要素優勢進行充分論證，提出切合當地實際情況又符合現代產業發展規律的產業規劃，做到全市一盤棋，統一規劃，整體布局，資源共享。同時，又要重點抓好各地園區具體產業布局規劃，按照產業功能定位，產業功能布局，產業鏈配套，產業鏈延伸，產業集約用地、節能減排等，篩選相關產業項目落地，辦出特色園區，以免規劃建設雷同、自相競爭、浪費資源。

2 加大招商引資力度。通過加大基礎設施投入，完善公共設施和投資政策，簡化行政審批，提高辦事效率等投資環境，增加工業園區產業集聚的吸引力；其次，要以產業規劃為指導，以當地急需發展的產業為重點，切忌盲目招商；三是要組建專業化的招商隊伍，對國內外同類產業的發展布局、主要產品、主要廠商、投資意愿、轉移動向等進行跟蹤，有針對性地開展招商引資。從招商引資向引資選“商”轉變，有效地推動產業集聚。

3 加快推進園區產業集聚。是要按照規模化、集約化的原則，加強產業鏈的研究，把招商引資政策和促進產業集聚政策有機結合起來，建立科學的園區準入制度，著眼于提升產業發展的整體競爭力，促進產業集聚。二是要積極引進和培育關聯性大、帶動性強的大企業大集團，發揮其輻射、示范、信息和銷售網絡的產業龍頭作用；積極引導社會資源向龍頭企業集聚，鼓勵龍頭企業對上下游配套企業進行重組、改造；發揮龍頭企業的集聚帶動效應，逐步衍生或吸引更多相關企業集聚，通過企業間的集聚效應降低綜合成本。增強競爭優勢，帶動產業集聚。

(二)培育產業集群、加快財源培植

1 園區要以龍頭企業為核心，全力支持骨干企業發揮龍頭集聚作用，引導社會資源向龍頭企業集聚，進一步加大對企業的有效服務，綜合運用金融、財稅、土地等政策措施，推動以龍頭企業為中心的產業集聚。

2 以項目帶動促進產業集聚。園區要建立完善項目生成和實施機制，按照“市場短缺什么、補什么”的要求，有目的、有針對性地策劃包裝一批中下游產業配套項目。積極開展產業鏈招商，整合產業集聚的配套體系。進一步落實項目目標責任制，引進一批綜合效益好、帶動性強的大工業項目和產業配套項目在三明市落地。

3 以政策扶持促進產業集聚。園區要加強投資環境建設，提供全方位的創業服務平臺，在煤、電、油、運及項目用地指標等各生產要素方面，實行政策傾斜。在產業布局上要做好政策引導，堅決制止規模小、產品結構雷同、搞重復建設的小企業。

4 積極融入資本市場，加快企業上市步伐。在財政方面：一是政府要設立“園區企業上市發展專項資金”，目前可從市政府籌措的4000萬元企業發展專項資金中安排一定的資金，專項用于扶持園區企業資產重組上市；二是對成功上市的園區企業，市縣財政給予一定資金補助；三是對上市輔導期的園區企業，其繳納稅收地方財政實得部分給予適當補助：四是對園區企業上市后的三年內新增稅收地方財力實得部分給予適當補助；五是對園區企業上市募集的資金大部分投于三明市的，對新增稅收地方財力實得部分給予適當補助。在用地方面：對園區上市企業和上市項目所需建設用地優先予以協調解決，同時優先上報用地指標計劃。

(三)加大扶持力度、推進以園生財

1 提高園區土地集約利用水平。提高土地集約利用水平，建設資源節約型和環境友好型社會，工業園區應率先實踐。一是利用園區土地總體規劃調整修編機會，做好園區規劃范圍內農保田置換工作，多爭取用地指標以解決工業園區用地需求：二是安排國土資源和林業部門直接參與園區的征地拆遷工作，使項目建設用地需求盡量得以滿足；三是加大清理園區閑置土地力度，杜絕假借項目圈地、亂占土地的不良行為：四是鼓勵企業利用存量土地建多層廠房，引導企業把多余的廠房出租，以盤活園區內土地和廠房資源。

2 加大園區基礎設施建設投入。應重點扶持發展市、縣(市、區)共建的梅列經濟開發區、三元經濟開發區、三明高新技術產業開發區金沙園、永安埔嶺汽車工業園。市里每年安排的1000萬元園區建設資金，應用于市、縣(市、區)共建園區貸款貼息、基礎設施配套及公共服務平臺建設，切實把市、縣(市、區)共建園區建成在全省有一定產業規模，能吸引和帶動產業集聚并落地的平臺，同時也能對全市工業園區的建設起到示范帶動作用。

3 拓寬融資渠道，破解資金瓶頸。一是充分利用好三明市與國家開發銀行建立的開發性金融合作關系，積極籌備項目，爭取貸款支持；二是積極推進“以地生財”，靈活創新工業用地政策，全面推行工業用地出讓招、拍、掛制度，對投資強度達到購地前置條件，實行獎勵政策；三是試行民間引資模式，由投資者自己購地，按照園區統一規劃，產業布局要求，自主開發，自主招商。

4 建立健全園區管理協調機制。一是要建立市、縣(市、區)工業園區開發建設政府協調管理機構，理順管理機構與政府各部門之間的關系。統一協調、管理工業園區開發建設；二是圍繞壯大市區經濟，健全園區投入與收益分配機制，按照市、區財政體制，確定兩區工業園區投入、產出和收益分成的比例。做到統一核算、風險共擔、利益共享；三是加快完善市、縣共建園區的財政管理體制，制定既有利于園區開發又有利于兼顧市、縣兩級利益的發展模式和收益分配機制，建立穩定的園區收益共享機制，充分調動市、縣發展經濟的積極性，持續推進地方財源建設。