我國公共體育場館經(jīng)營管理模式探析

[摘 要] 本文通過對我國體育公共體育場館經(jīng)營模式現(xiàn)狀的描述，分析了存在的問題，提出了改進(jìn)其精英管理模式的對策，為公共體育場館改革及新政策的制定提供了有益參考。

[關(guān)鍵詞] 公共體育場館 經(jīng)營管理 模式

一、概念界定

公共體育場館是通過政府財(cái)政撥款或政府通過其它途徑籌集資金興建的，以滿足運(yùn)動訓(xùn)練、運(yùn)動競賽和群眾健身娛樂等需要的社會公有體育場和體育館及附屬配套設(shè)施，它是實(shí)現(xiàn)我國體育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)性物質(zhì)條件。從公共體育場館內(nèi)涵我們可認(rèn)為第一公共體育場館是政府籌建，屬政府所有即為國有資產(chǎn)第二公共體育場館實(shí)質(zhì)是基礎(chǔ)性物質(zhì)條件，以物產(chǎn)的形式存在。公共體育場館是發(fā)展體育運(yùn)動的重要物質(zhì)技術(shù)條件，是體育運(yùn)動發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是改善和提高勞動人民物質(zhì)文化生活的重要條件。

二、我國公共體育場館經(jīng)營管理模式的現(xiàn)狀

目前我國大型體育場館的投資都是以政府為主，所以政府對場館擁有管理權(quán)。過去，政府對大型體育場館一般采用直接管理的方式，但隨著場館的不斷增多，各種問題隨之而來，因此公共體育場館的管理模式也出現(xiàn)了多元化的趨勢，主要的管理模式有以下幾種:

1.全額預(yù)算管理模式。由政府的體育行政部門進(jìn)行管理，場館的一切運(yùn)營費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用由政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)全額支出。雖然這種模式也被一些經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家所采用，但在我國主要適用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的體育場館。

2.差額預(yù)算管理模式。由政府的體育行政部門進(jìn)行管理， 實(shí)行房屋場地設(shè)備維修費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)等定項(xiàng)補(bǔ)助的差額預(yù)算管理， 少數(shù)實(shí)行以收抵支定額補(bǔ)助的差額預(yù)算管理。目前我國大部分公共體育場館采用此種管理方式。

3.體育行政部門法人公司治理模式。由政府體育行政部門代行投資人權(quán)益，成立專門的法人公司對體育場館進(jìn)行管理。這種管理方式有利于確保體育場館設(shè)施、設(shè)備的維修；有利于上級體育行政部門對場館經(jīng)營管理活動的監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。這種經(jīng)營管理模式在我國目前還處于起步階段。

4.其他模式。其他模式包括資本多元化的現(xiàn)代企業(yè)管理模式、委托經(jīng)營管理模式、酒店化管理模式等，在我國目前還出于理論論證階段。

三、我國公共體育場館經(jīng)營管理中存在的主要問題

1.體育場館功能單一，利用率不高。我國現(xiàn)有大型國有體育場館主要是用來承辦大型比賽，多是按照大型體育比賽的要求設(shè)計(jì)修建的，國民的經(jīng)濟(jì)水平還不匹配。因此除去開展大型比賽外， 很多設(shè)計(jì)不適宜開展大眾體育活動，其利用率難以保證。

2.經(jīng)營管理不善，水平即待提高。體育部門所屬的體育場館多是事業(yè)單位獨(dú)立存在的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是體育系統(tǒng)的生產(chǎn)性部門，場館設(shè)施所需要的維修改造資金只能依賴于國家財(cái)政撥款，這不僅造成財(cái)政的困難，而且只能靠有限的資金經(jīng)費(fèi)進(jìn)行維修，使體育場館維修缺乏系統(tǒng)性再加上場館經(jīng)濟(jì)開發(fā)程度低，自我造血能力欠缺，使場館發(fā)展缺乏后勁和活力。同時，由于資產(chǎn)管理制度不夠完善，導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重流失現(xiàn)象。

四、改進(jìn)公共體育場館精英管理的對策

要徹底改變我國體育場館經(jīng)營管理方面的問題，就必須加快改革步伐，加大改革力度，突破傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)做法的束縛，盡快理順各種關(guān)系，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的充滿生機(jī)與活力經(jīng)營管理體制和良性運(yùn)營機(jī)制，促進(jìn)公共體育場館在市場經(jīng)濟(jì)和體育產(chǎn)業(yè)化的條件下持續(xù)穩(wěn)定地向前發(fā)展。

1.解放經(jīng)營思想，全方位樹立市場觀念。在傳統(tǒng)經(jīng)營思想的指導(dǎo)下，我們習(xí)慣將社會效益和經(jīng)濟(jì)效益二者對立起來，認(rèn)為注重社會效益(如免費(fèi)開放)，經(jīng)濟(jì)效益就要受損失。其實(shí)，在市場機(jī)制的作用下，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益二者是辯證統(tǒng)一的。社會效益好，市場就會越做越大，有了市場，經(jīng)濟(jì)效益自然就可能上去。問題的關(guān)鍵在于如何利用社會效益去打造市場，為提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造條件;在取得經(jīng)濟(jì)效益之后又如何去增強(qiáng)社會效益，從而形成一種良性循環(huán)在這個轉(zhuǎn)化過程中，市場觀念起著決定作用。因此，我們要打破傳統(tǒng)經(jīng)營思想的束縛，牢固樹立市場觀念。

2.積極借鑒國外體育場館精英管理的先進(jìn)模式。國外體育場館管理模式的一大特征就是競技體育場館的管理經(jīng)營呈現(xiàn)出社會化服務(wù)管理的特點(diǎn)。

德國、意大利、西班牙等國采用了訓(xùn)練基地服務(wù)社會化的管理機(jī)制。所謂訓(xùn)練基地服務(wù)社會化，就是所有權(quán)與管理經(jīng)營權(quán)相分離，將設(shè)施維修、餐廳管理、公寓管理、場地草坪及園林養(yǎng)護(hù)等工作分別以契約的形式委托社會服務(wù)公司負(fù)責(zé)，甚至委托一家具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的公司、俱樂部或社會團(tuán)體。此種模式主要用于大型體育場館的經(jīng)營管理，由政府投資興建，交由民間財(cái)團(tuán)經(jīng)營管理，其經(jīng)營最大的原則是以盈利為目的，在提高運(yùn)動競技水平的同時，滿足大眾日益增長的對體育比賽觀賞和參與的需求。

這種方式只是外國先進(jìn)管理模式的一個簡單例證，我們應(yīng)全面了解外國場館管理的先進(jìn)模式，積極借鑒其中適應(yīng)我國國情的運(yùn)營管理模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理的科學(xué)化。

3.建立符合我國國情的公共體育場館經(jīng)營管理模式。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)最大限度地發(fā)揮體育場館的社會功能，不斷滿足人民群眾日益增長的文化娛樂活動的需要，并在此基礎(chǔ)上，把體育場館的經(jīng)營發(fā)展作為新興的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國大中城市和部分富裕的農(nóng)村地區(qū)的社會消費(fèi)與投資經(jīng)營，帶動第二產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)一部分相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)體育場館產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，這是我國現(xiàn)階段體育場館經(jīng)營管理模式的必然選擇。

具體地說，公共體育場館經(jīng)營管理模式的建立必須在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，要以管理體制改革為切入點(diǎn)，以體育場館經(jīng)營為核心，以市場為導(dǎo)向進(jìn)行資源配置，以集約化經(jīng)濟(jì)為經(jīng)營內(nèi)容，以大型專業(yè)物業(yè)公司為管理實(shí)體，實(shí)現(xiàn)體育場館的區(qū)域化和整體性綜合經(jīng)營管理，使場館發(fā)揮最大的使用價值和經(jīng)濟(jì)效益。

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