政府在降低企業社會成本中的作用

一、企業的社會成本定義和分類

科斯所著的《社會成本問題》一文中，社會成本概念的重要意義在于揭示“交易成本”的存在。科爾內則從整個國民經濟出發，把社會成本定義為“一切涉及社會個別成員和集團的負擔、損失、痛苦、犧牲或辛苦的現象”。這些現象一部分可以用貨幣來度量，但也有一部分涉及心理的感受，是無法用貨幣來度量的。

國內的學者主要是從企業微觀層面對企業社會成本做出研究。萬壽義認為，企業社會成本是企業為了生存、發展或者實現非經濟性的社會職能，在其付出的生產成本之外所付出的成本。

現代企業，尤其是中國的國有企業，企業的社會成本包括的內容較多，根據以上對于企業社會成本各相關理論的概述，結合我國企業社會成本相關問題的簡單總結，企業社會成本的主要構成如下:

1.公益成本，企業承擔本應由社會負擔項目時所發生的耗費與支出。我國國有企業福利供給被區別為潛在福利和顯性福利。潛在福利指國有企業用于興辦集體福利的福利費用，如圖書館、俱樂部、操場、游泳池、療養院、企業所屬的各種學校等。顯性福利指國有企業主要以貨幣或實物的方式直接支付給職工個人，用于滿足個人福利需求的福利費用，如過節費、計劃生育補貼、冬季取暖補貼、上下班交通補貼、上下班班車支出、職工探親旅費、住房等。

在我國，本來應該由社會支付的社會保障方面的支出往往也由企業負擔。企業向社會保險機構交納的在職職工的養老保險費、失業保險費、醫療保險費、工傷保險費和生育保險費等社會保障方面的支出占企業非工資支出的很大比重。

2.因減少企業經營行為對環境的損害而發生的成本。主要指企業本著對環境負責的原則，為管理企業經營行為對環境的影響而發生的支出，以及企業因執行環境要求而發生的其他成本。

企業的生產經營不可避免要產生外部效應，即作為經濟主體的企業成本與收益較之外帶給其他企業或社會成員的成本與收益。企業生產產生的環境污染是典型的外部效應。企業必須對生產過程中可能產生的污染進行治理，并支付相應費用，形成外部成本內部化。在保護環境、可持續發展成為人類共識的今天，外部成本內部化在企業社會成本中所占的比重將越來越大。

3.企業在技術研發方面投入的成本。企業對技術的投入一般產生正的外部效應，雖然有專利權的保護，企業也可以從先進技術的應用中獲取更多的收益，但這些收益一般小于技術進步對社會的貢獻，企業在技術進步方面的付出小于其應得收入，其差額即為企業所付出的社會成本。

4.改善職工工作和生活條件的成本。企業的發展應與職工工作和生活條件的改善同步進行。企業一般擔負起改善職工工作條件和生活待遇的責任，具體包括:職工勞動保護、工作環境美化、福利待遇的提高、為職工創造接受培訓和再教育的機會等等本不應該被記入企業生產成本中的支出。

二、政府在降低企業社會成本中的作用和方法

企業的社會成本不具有經濟功能，將之列入生產成本之內，會加重企業的經營負擔、降低企業的經濟效益、損害企業的市場競爭力，最終會影響我國經濟發展。有效補償制度的匱乏使企業面對過高的社會成本時無能為力。

企業社會成本問題在單純依靠市場機制無法解決時便需要政府力量的介入，政府因其強大的政治權力優勢能夠更有效地解決這一問題。政府的做法包括：

1.剝離企業的社會職能，使企業專注于生產。企業社會成本涉及十分復雜的利益關系，解決這類問題可以分為兩個步驟：企業社會成本中應由社會承擔的部分，對其進行剝離和社會分攤；對企業應該繼續承擔的部分確認、計量和報告。企業經營的社會負擔中的政府事物類應由政府接手進行運營其他部分根據其職能可以適當保留或者剝離出去。

應進一步完善社會保障體系。政府應通過加快養老、醫療、失業等社會保障制度改革，形成比較完善的“社會安全網”，為他們提供基本的社會保障服務。同時要逐步實行企業退休人員管理服務社會化，改變企業辦社會的做法。

2.完善法制建設、明確企業產權。產權的法律制度安排在于確定產權關系，解決利益沖突、矛盾。明晰產權的真正意義在于通過交易費用概念揭示產權制度與經濟效率之間的客觀關系。在交易成本為零時的理想狀態下，無論產權界定給誰，對資源的最優配置沒有影響。政府就可以通過對產權的初始界定，降低企業的交易成本，最終有利于降低企業外部成本，提高企業競爭力。

3.對企業的技術投入進行補償、鼓勵企業技術創新。政府應在力所能及的前提下，為企業以提供“解困資金”、無償科技指導和服務、專項貼息貸款、補貼和救濟等形式，給企業尤其是那些對國民經濟的發展可以做出巨大貢獻的科技創新成果以部分補償，扶植其進行新技術的推廣、應用，并對其給予其他政策上的支持。

4.降低企業參加公益和社會事業的成本。企業捐贈是慈善事業發展的重要支柱，在此次汶川地震中企業捐贈起到了很大作用。政府可以對企業捐贈實行部分免稅政策，降低企業社會負擔。還可以降低企業在融資渠道、執法環境、行業準入、權益保護、稅費負擔、政府溝通、輿論環境，以及地方保護主義等方面所付出的成本。

三、政府應尊重市場，不能代替市場的職能

政府同樣存在著失靈的情況，甚至成為外部不經濟性的根源，可能產生比市場失靈更嚴重的后果。政府不應該完全壟斷校正外部不經濟的領域，而應該通過和市場的協調配合，并且在政策上實施以市場為基礎的政策，才能根本解決企業的社會成本問題。

政府應該充分培養市場功能，不盲目替代市場。由市場解決不好的問題不一定政府就能夠解決的更好，因為政府干預也需要成本，而且成本有時很大。許多外部性問題可能是政府管制的結果而不是原因，甚至于政府對經濟制度的全面干預會使那些對有害后果負有責任的人得到保護。政府應該明確政府職能和市場職能的邊界所在，更多以立法和市場行為的方式，在降低企業社會成本的問題上發揮作用。

參考文獻:

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