長株潭兩型社會建設中存在的問題及稅收對策

[摘 要] 利用稅收政策是促進城市群發展的重要手段。在長株潭兩型社會建設中具體應采取何種稅收政策才能如愿的發揮促進作用，關鍵在于對癥下藥。本文首先論證了稅收政策對長株潭兩型社會建設的意義，然后用數據分析出長株潭城市群經濟發展中需要解決的問題，確立了稅收政策的任務；最后對促進長株潭城市群建設應采取的的稅收政策提出了建議。

[關鍵詞] 稅收政策 問題 稅收對策

一、稅收政策對長株潭兩型社會建設的影響

2007年12月14日，由國家發改委報經國務院同意，長株潭城市群被批準成為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。兩型社會該如何建立呢？在各國區域發展的實踐中我們看到其慣用的方式之一就是稅收政策，因為它是市場經濟條件下政府調節經濟總量、經濟結構的有力手段。

1.稅收具有財政職能，能為“兩型社會”建設提供可靠的財力保障

經濟的發展需要大量的資金，而不同的稅收政策的實施影響稅收收入和地方財力的充裕度。要促進長株潭兩型社會的建設，必須保證地方政府有充足的提供公共產品和公共設施的財力，為此，培植地方稅源、加強稅收征管力度或增加財政對欠發達地區的轉移支付力度顯得尤為重要。

2.稅收政策具有經濟調節職能，為“兩型社會”建設提供有效的政策支持

稅收的優惠措施、能夠調節資金的流向，為長株潭城市群優化產業結構，優化地區規劃。對于重點企業還可以利用財政手段進行扶持，比如利用專項免息或貼息借款等財政手段，幫助企業緩解技改資金不足等等。

二、 長株潭經濟發展中存在的問題

在長株潭城市群兩型社會建設中，怎樣的稅收政策才能促進發展？要解決這個問題我們首先應當分析長株潭城市群經濟發展中存在的問題，對癥下藥地確定適應長株潭城市群的稅收政策，促進長株潭城市群兩型社會的建設。

1.長株潭城市群內經濟發展不平衡，制約著整體經濟實力的擴張

與衡量城市經濟實力不同，衡量城市群發展水平，關鍵要看城市群內經濟一體化發展程度，看城市群的整體經濟實力。但目前，長株潭城市群經濟和稅收發展極不平衡，城市之間的發展差異懸殊，中心城市長沙的發展快而周邊城市卻發展緩慢。2007年，長沙市的生產總值和財政收入占圈內生產總值和財政收入總量的比重分別高達63.3%和71.24%。而湘潭與株洲生產總值和財政收入占圈內總量的比重分別只有26.7%和28.76% 。可見，長株潭城市群內長沙市一枝獨秀，其他城市經濟稅收發展嚴重不足，而且這種差距還呈擴大趨勢。這將嚴重制約長株潭城市群的經濟和稅收實力的擴張。

2.長株潭城市群的經濟實力弱，對周邊地區經濟發展帶動作用小

城市群的經濟實力強，就能吸引和重組周邊地區的勞動力、資本及各類發展資源，對產業發展方向進行導引，從而也就促進自身更快的發展。長株潭的經濟實力與“長三角”、“珠三角”經濟圈相比，懸殊較大。2007年廣州市一個市的生產總值就達到7050.78億元，實現財政收入2116億元，而長株潭整個城市群的生產總值才達到3461.78億元，財政收入只有368.52億元，差距非常明顯。由此可見，長株潭發展還很不夠，要提高長株潭對全省乃至整個中部地區經濟發展的輻射力和拉動力，使其真正成為我國中部地區最具影響力的經濟增長極，必須加快發展速度，增強其經濟實力。

3.產業結構偏低

一是傳統型農業還占據較大比重。三市農林牧漁業總產值中，糧食和生豬占比在50%以上，“糧豬型”農業的基本格局尚未改變。農產品品質結構欠優，產后保鮮、儲藏、加工滯后，這一方面在降低了農業的生產效益;另一方面也導致農業生產仍然擺脫不了“聽天由命”的宿命。今年湘西的柑橘豐產不但不豐收還虧損，表面上看今年我們遇到的是百年一遇的特大冰災阻礙了交通，但深刻分析起來，正是這一問題的集中體現;二是工業產業層次也較低、新產品少。工業產品以中低檔為主，新產品開發滯后，科技含量高、附加值較高的產品少;三是第三產業層次偏低。目前長株潭城市三產業發展的層次還普遍偏低，主要是為居民生活服務的各種行業，如其中餐飲業占第三產業增加值比重就高達40%左右。而較高層次的為生產服務的新興服務業比重偏低。這不僅影響第三產業的做大做強和優化升級，而且更重要的是一、二產業缺乏完善的配套服務支撐，影響現有企業生產發展需要，制約投資環境的明顯改善。

4.長株潭城市群產業結構趨同，缺乏互補性，資源整合與利用率低

根據國內外經驗，區域經濟發展中，各個城市如進行合理分工則更有利于經濟的發展，獲得比較利益，從而使區域經濟加速發展。綜觀“長三角”、“珠三角”經濟圈，其經濟圈內不同城市都形成了各具特色的優勢產業結構和產品結構。如“珠三角”中的每個城市都有自己的優勢產業，城市與城市之間產業分工合理，經濟聯系密切，經濟的互補性較強，資源的利用效率較高，使得“珠三角”經濟圈實現了騰飛。而長株潭地區，產業趨同問題相當突出：三市工業產業布局近似，相互之間沒有形成有機合理的產業分工。從三市明確的支柱產業看，雖然各有優勢和特色，但仍有一定的重復。除電子信息外，其余均為傳統產業，產業前后關聯效應不強，主導產業產品鏈條短促，缺乏帶動力。這種產業趨同問題，不僅容易誘發不良競爭，而且造成資源的利用效率低下，影響規模經營，進而影響行業或產品的市場競爭力，不利于資源節約型、環境友好型的兩型社會目標的實現。

三、促進長株潭兩型社會建設的稅收對策

1.爭取國家的財稅政策支持力度

經驗告訴我們，區域經濟的發展離不開國家的財稅政策支持，如在改革開放之初，國家給予東南沿海地區優厚得稅收優惠政策支持，從而促進了該區域的經濟發展，成功實現了東部先富起來的戰略目標。而長株潭兩型社會實驗區的確立，為中部崛起提供了新契機，也亟需國家具體的政策導向和支持。中央在優惠政策制定上不僅要劃地理圈，更要劃產業圈，讓中部地區盡快享受區域優先發展的“國民待遇”，賦予中部與東部、西部及東北同等的開放政策，同時要根據中部實際，下放部分稅收管理權，加大財政轉移支付力度等。

2.用財稅政策推進城市圈內新型工業化的進程

長株潭地方稅收的重點稅源所在行業大多屬于傳統行業，且大都帶有行政壟斷色彩。重點稅源如卷煙、化工、冶金等所屬行業，都是傳統產業，且以國有經濟為主。這類行業多屬于受國家計劃、政策調控的產業，如卷煙、化工、鋼材、金融等。從長株潭的這個地方稅收構成看，長株潭地區稅收行業分布集中，表明新的經濟增長乏力；重點稅源不穩，說明經濟競爭力不強。因此長株潭發展重點應是激活老企業，依托新型工業的發展，加快產業結構調整，改造提高傳統產業，優化工業布局，促進高新技術產業的發展。為此，應加大稅收政策扶持，特別是增值稅上要給予大力支持，我國已對東北的老企業進行增值稅轉型的試點，允許企業抵扣當年新增固定資產中機器設備部分所含的進項稅金。東北對增值稅轉型的作法長株潭也應效仿，同時考慮在長株潭進行的技術開發改造等無形資產投資費用支出按一定的比例實行增值稅進項稅額扣除。

3.加強財稅政策的執行管理

對長株潭城市群內部的所有財稅政策進行全面清理， 特別是清理現有的對企業的各項支持政策， 凈化經濟發展的財政政策環境， 從財稅政策上防止地區間的惡性競爭。稅收嚴格實行屬地征管， 切實理順稅收征管關系; 改革稅收計劃管理體制及稅收工作考核評價辦法， 堅持依法征稅原則， 保證稅法及稅收政策能準確地貫徹執行; 徹底轉變觀念， 尊重和保障納稅人的合法權益， 營造良好的納稅環境， 提高納稅服務質量和水平。制定相應的稅收減免、稅收分成、稅收返還等激勵政策， 向長株潭城市群傾斜。

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