重慶剩余農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及其職業(yè)教育思考

[摘 要] 農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)部門(mén)轉(zhuǎn)移，這是發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)，必須經(jīng)歷的階段。本文從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)生及重慶市剩余勞動(dòng)力的分析出發(fā)，提出在職業(yè)教育中對(duì)剩余勞動(dòng)力在競(jìng)爭(zhēng)中的作用，并提出相關(guān)的建議。

[關(guān)鍵詞] 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 剩余勞動(dòng)力 職業(yè)教育

一、重慶農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)及現(xiàn)狀

1.重慶市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

重慶市是大城市大農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)特征非常突出的直轄市。全市萬(wàn)人口中農(nóng)村人口3144萬(wàn)人， 占總?cè)丝诘?7.1%， 農(nóng)村勞動(dòng)力1362萬(wàn)， 占農(nóng)村人口的56%。據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算， 全市富余勞動(dòng)力900多萬(wàn)人。目前， 重慶每年農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)在700萬(wàn)人以上， 其中在本市務(wù)工人數(shù)200多萬(wàn)人， 在市外務(wù)工人數(shù)約500萬(wàn)人。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)力也得到了增強(qiáng)

創(chuàng)立了有影響力的“重慶師傅”“富僑保健”“石龍技工”等勞務(wù)品牌， 形成了建筑、服裝、餐飲、采摘等成規(guī)模的優(yōu)勢(shì)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)并初步實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化、行業(yè)化、成建制的集團(tuán)式輸出。

3.服務(wù)功能進(jìn)一步健全

重慶市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、駐外服務(wù)機(jī)構(gòu)與市政府11個(gè)駐外辦事處及其分支機(jī)構(gòu)共同構(gòu)建了全方位、多渠道、多層次的勞務(wù)輸出組織網(wǎng)絡(luò)。在全國(guó)率先成立了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)協(xié)會(huì)， 180多家培訓(xùn)輸出機(jī)構(gòu)和大戶(hù)入會(huì)。

4.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移職業(yè)技術(shù)特點(diǎn)

一是文化素質(zhì)低。據(jù)調(diào)查， 全市農(nóng)村富余勞動(dòng)力中， 初中文化占71.2%， 小學(xué)及文盲半文盲占8% ，高中及以上僅占20.8%。

二是接受生產(chǎn)技能培訓(xùn)的勞動(dòng)力比重較小。目前農(nóng)村開(kāi)展的短期培訓(xùn)大多限于種養(yǎng)業(yè)方面的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)， 開(kāi)展技能培訓(xùn)少。已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中， 接受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的僅占15%左右。

二、研究重慶市剩余勞動(dòng)力

1.從經(jīng)濟(jì)學(xué)上的方法說(shuō)明剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)生

我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)邊際效用函數(shù)來(lái)說(shuō)明剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題:

如圖1所示，我們定義縱坐標(biāo)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量Q，橫坐標(biāo)L為農(nóng)村勞動(dòng)力，TQ代表農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出，APPl代表農(nóng)業(yè)平均產(chǎn)出水平，MPPl代表農(nóng)業(yè)邊際產(chǎn)出量。

L1，L2，L3將圖分成四個(gè)階段:第一個(gè)階段，TQ，APPl，，，MPPl呈上升趨勢(shì)，說(shuō)明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和勞動(dòng)力結(jié)合逐步達(dá)到合理配置，此階段為勞動(dòng)力稀缺階段；第二個(gè)階段，L達(dá)到L1的時(shí)候，說(shuō)明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和勞動(dòng)力結(jié)合達(dá)到最佳狀態(tài)，APPl 繼續(xù)上升，勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象將逐步緩解；第三個(gè)階段，L達(dá)到L3時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和勞動(dòng)力已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)惡化，勞動(dòng)時(shí)間得不到充分利用；第四個(gè)階段，APPl，下降，TQ也開(kāi)始下降，勞動(dòng)力的數(shù)量和時(shí)間影響勞動(dòng)的產(chǎn)出。

在四個(gè)階段后，增加的勞動(dòng)力則我剩余勞動(dòng)力，由于我國(guó)農(nóng)村人口比較多，而生產(chǎn)效率的提高，使得我國(guó)早就邁進(jìn)了第四個(gè)階段。

2.對(duì)重慶農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的估算

目前對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的估計(jì)方法很多，本文采用的是國(guó)際通用的規(guī)則，國(guó)際通用的是“就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度”，偏離度=（gdp產(chǎn)業(yè)構(gòu)成/就業(yè)人口產(chǎn)業(yè)百分比）-1。

國(guó)際上一般的準(zhǔn)則是，當(dāng)人均gdp達(dá)到1000美元的時(shí)候，一、二、三產(chǎn)業(yè)偏離度分別為-0.3，0.1，0.1，從這個(gè)意義上去分析重慶現(xiàn)在的“就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度”，看是否第一產(chǎn)業(yè)偏離正常值。

筆者從2007年重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒中的資料運(yùn)用上述公式，計(jì)算得出：2006年，第一產(chǎn)業(yè)的偏離率為-0.74，第二產(chǎn)業(yè)為1.3，可見(jiàn)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人數(shù)偏多，第二產(chǎn)業(yè)人數(shù)相對(duì)偏少，所以剩余勞動(dòng)力要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，而第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)偏少，這也符合重慶的實(shí)際情況，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員偏少，也主要是熟練的技工偏少，這需要依靠我們的職業(yè)教育，這將在以后的幾章里進(jìn)行論述。

而考慮最近三年，也就是從2004年到2006年，第一產(chǎn)業(yè)的偏離率的變化情況，2004年為-0.69，2005年為-0.69，2006年為-0.74，可見(jiàn)剩余勞動(dòng)的情況相當(dāng)嚴(yán)重，這幾年的情況沒(méi)有得到明顯的改善，反而有變?nèi)醯内厔?shì)，我們必須改變這一趨勢(shì)，做好實(shí)際的工作。

三、職業(yè)教育解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)

農(nóng)民工現(xiàn)在已經(jīng)成為我國(guó)建設(shè)的重要力量，但仍然存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問(wèn)題。

1.全國(guó)農(nóng)民工從業(yè)分析

根據(jù)國(guó)務(wù)院的國(guó)務(wù)院研究室近日發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》。調(diào)查結(jié)果顯示我國(guó)農(nóng)民工正發(fā)生三大轉(zhuǎn)變: 由亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變; 由城鄉(xiāng)流動(dòng)向融入城市轉(zhuǎn)變; 由謀求生存向追求平等轉(zhuǎn)變。(圖2)

2.我國(guó)結(jié)果性失業(yè)的狀況

結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，使勞動(dòng)力在包括技能、經(jīng)驗(yàn)、工種、知識(shí)等方面的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相一致而導(dǎo)致的一種失業(yè)類(lèi)型.:這種失業(yè)的最大特點(diǎn)就是一方面大量的勞動(dòng)者找不到工作；另一方面大量的崗位找不到合適的勞動(dòng)者，即失業(yè)和空位并存。

3.“民工荒”是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一種表現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨變革是造成部分地區(qū)民工短缺的重要原因。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求不斷上升，而我國(guó)的農(nóng)民工的受教育水平普遍較低，缺乏技術(shù)。可見(jiàn)，我國(guó)“民工荒”掩蓋不了“從來(lái)不缺普通民工”的事實(shí)，真正缺少的是技術(shù)型民工、高素質(zhì)工人。

四、重慶及庫(kù)區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀模式

1.重慶目前的舉措

重慶市教委明確提出在萬(wàn)州、涪陵等中心城區(qū)集中建設(shè)重慶市三峽庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與移民技能培訓(xùn)基地。在職業(yè)學(xué)校開(kāi)展“3＋1”、“3＋1.5”的培訓(xùn)就業(yè)模式，組織庫(kù)區(qū)未升學(xué)的初、高中畢業(yè)學(xué)生到職業(yè)學(xué)校進(jìn)行一年或一年半的職業(yè)培訓(xùn)；在職業(yè)學(xué)校采取“訂單培訓(xùn)、定向培養(yǎng)”的方式和“工學(xué)交替”的辦學(xué)模式，實(shí)施職業(yè)院校“一校辦兩校，日校兼夜校”，大力開(kāi)展進(jìn)城移民培訓(xùn)。

2.重慶市“百勞工程”及萬(wàn)州經(jīng)驗(yàn)介紹

“百勞工程”即百萬(wàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，是在2004年初的全市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作會(huì)議上，由市委市政府一并決策部署啟動(dòng)，突出強(qiáng)調(diào)政府在具體實(shí)施中的主推作用，明確了“政府促進(jìn)、市場(chǎng)運(yùn)作、培訓(xùn)支出、農(nóng)民收益”實(shí)施原則，頒布了“技能培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)輸出、費(fèi)用減免、權(quán)益保障和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”5項(xiàng)具體優(yōu)惠政策。

萬(wàn)州2003年成為重慶市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)區(qū)縣之一，首創(chuàng)“政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門(mén)監(jiān)管、農(nóng)民收益”的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)制，其成功經(jīng)驗(yàn)在2004年4月得到全國(guó)推廣。

五、農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育的建議

1.政府重在宏觀(guān)調(diào)控

用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段取代行政手段，政府職能應(yīng)從農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理向抓農(nóng)民工培訓(xùn)市場(chǎng)的方向轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建有利的宏觀(guān)政策環(huán)境。引導(dǎo)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)民培訓(xùn)示范基地建設(shè)、引導(dǎo)勞動(dòng)力輸出地和輸入地政府及相關(guān)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)合作等。

2.抓住溫暖工程的契機(jī)

溫暖工程所涉及農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力，由于溫暖工程是全國(guó)范圍內(nèi)的，我們?cè)谶M(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育的工作的時(shí)候，可以充分利用溫暖工程的研究成果和一些實(shí)惠的幫助，來(lái)進(jìn)行我們的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育的工作。

3.以農(nóng)村初中畢業(yè)生為主要對(duì)象，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

農(nóng)村青年勞動(dòng)力是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要后備軍，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是一項(xiàng)關(guān)乎全局的戰(zhàn)略性任務(wù)。我們看到，面對(duì)大學(xué)生就業(yè)難的嚴(yán)峻形勢(shì)，技工學(xué)校和規(guī)范的職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生卻供不應(yīng)求。國(guó)家應(yīng)把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育同發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育放在同等重要的位置。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)工作

政府應(yīng)鼓勵(lì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)展繼續(xù)教育來(lái)解決，或從學(xué)校、科研單位、企業(yè)、技術(shù)推廣部門(mén)聘請(qǐng)來(lái)保證師資隊(duì)伍在數(shù)量和質(zhì)量適應(yīng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的發(fā)展需要。加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的教材開(kāi)發(fā)。定期調(diào)查并公布勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況，定期對(duì)不同職業(yè)(工種)、不同等級(jí)的農(nóng)民工職業(yè)供求和工資價(jià)位進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查分析結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。

5.勞動(dòng)轉(zhuǎn)移職業(yè)基地教育

通過(guò)優(yōu)化重組或多樣化的合作方式，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)多渠道、多形式的職業(yè)教育資源和培訓(xùn)力量，形成培訓(xùn)合力。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移職業(yè)教育基地要提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，適合農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和學(xué)習(xí)需求，適應(yīng)用工企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能的要求。

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