農業自主性與城鄉二元體制改革

城鄉二元體制是國家政權建設的結果，也是適應農村生產方式的制度選擇。這一體制對國家資本積累和工業化建設貢獻巨大，但目前卻成為構建社會主義市場經濟體制的障礙。化解城鄉二元體制不僅是一個現實問題，也是一個歷史問題，需要在體制轉換過程中提升農民、土地等農業資源的自性地位，實現農業資源平等參與市場化進程中的專業化分工。

一、城鄉二元體制的歷史邏輯

在對現有城鄉二元體制改革時，必須厘清其形成的邏輯原因，才能給出針對性的解決方案。一個穩定的社會經濟秩序存在于政治治理方式與經濟生產方式相互統一、相互適應的基礎上。我國自20世紀以來逐漸形成的城鄉二元體制和鄉村治理體制，是由于農村生產方式與現代城市工商業經濟間存在較大反差，從解放前的傳統小農經濟到計劃經濟時期的集體經濟，再到家庭聯產承包責任制，我國農村經濟都是確立在小農化的生產方式基礎上，農民、土地以及農業資源從未成為自主的生產要素參與到市場的分工和協作中。城鄉二元體制是近一個世紀以來中國城鄉經濟分化的體現，它不但是現代國家政權建設的結果，也是適應農村生產方式發展的制度選擇。直到目前，農民與土地的依附性關系并沒有發生真正改觀，土地的社會保障功能仍遠大于其經濟效益功能，農民仍以土地作為自身的生存基礎。土地的社會保障性和農民對土地的依附性，使得農民與土地緊緊連在一起，正是這種生產方式使得“三農”從根本上成為一個無法分割的整體，使得農民與土地無法成為現代市場經濟需求的相互獨立的經濟要素。

二、市場化與城鄉二元體制改革的悖論

改革現行土地制度和戶籍制度，理論上能夠使農民與土地分離，使兩者成為市場生產要素自由流通。但生產要素自由流通有兩個層面的含義：一是不同產業、不同經濟組織對經濟要素的競爭性選擇，二是生產要素所有者對不同產業、不同經濟組織的競爭性選擇，也就是說，生產要素的所有者與專業化經濟組織必須在平等的基礎上相互選擇對方，只有如此才能形成真正的自由市場流通，喪失均衡對等意義的自由選擇必定是一方對另一方的強制性利益剝奪。在我國城鄉處于高度不均衡，農業和農民處于弱勢的情況下，推進生產要素的自由，有可能使原來人為的二元結構轉化為市場化了的結構性二元結構。另一方面，土地的社會保障性在本質上使農民與土地的關系呈現身份依附性，農民和土地仍是一種身份鑒別而不是職業化的定位，因為他們的生產和生活沒有融入到現代市場經濟的專業化分工中。這種情況下形成的土地流轉不具有現代意義上生產要素的性質，農民也不可能作為勞動力要素自由參與到專業化的市場經濟分工中。所以在城鄉非均衡狀態下、在農村經濟生產方式沒有得到根本改觀的情況下，通過取消戶籍制度、改革土地制度來實現統一社會主義市場經濟體制的構建，其結果卻會造成農村、農民、農業更被動的局面，他們很有可能成為市場過程中結構化了的邊緣群體。這就是市場化改革與城鄉二元體制化解在中國現有治理體制下可能表現的悖論。

在這一認識基礎上，依靠改變現行土地制度與戶籍制度化解城鄉二元體制值得認真思考。“三農”要融入統一市場，必須將“三農”內在的經濟成長與鄉村治理體制改革結合起來，二元體制應當在農業自身的經濟成長過程中化解。如果這一判斷正確的話，那么，如何使農村和農業自主性成長便成為化解二元體制的關鍵。

三、農業自主性與城鄉二元體制化解

如果說城鄉二元體制改革的最終出路在于形成全國性的統一市場，使農民的權益在市場規則中得到維護，那么當前重要的問題是如何使農民成為平等的市場主體，使農業成為自主的產業。在這一意義上，真正需要關注的是農民、土地等農業資源如何能夠成為相互獨立的生產要素，使農民從土地和其它農業資源中解脫出來，在農業內部培育農民和土地參與專業化分工的競爭能力。這就需要在市場化進程中，構建農業的自主空間，以確保農業能夠與城市工業形成一定程度上的均衡。為此人們自然會想到鄉村自治，但必須明確的是鄉村自治首先是鄉村為了自身利益而構建起對外界不利因素的抵御，是確保鄉村自由發展和自主發展的制度框架。在村民高度分散、自主利益沒有形成的情況下，這種形式上的民主有可能成為鄉村內部利益瓜分和家族、幫派利益之爭的舞臺。換言之，實施鄉村自治不是自我封閉，更不是為了在大眾參與下對鄉村共同利益進行瓜分，而是對外爭取更大屬于鄉村的成長空間，以推進鄉村共同利益的增長。在這一意義上，可以說關注鄉村自治，主要是關注鄉村自治制度下如何使農民成為自身的利益主體，使農民和土地成為獨立自主的市場經濟要素。

這樣，解決問題的關鍵就是如何利用鄉村自治這一制度來化解農民與土地的依附性關系，使農民可以自由從事不同產業或行業，使土地可以在不同生產形式間選擇，今天，社會對農產品的多元化需求，工商業與農業的緊密關系都使得農業內部的細密分工成為必然趨勢，只有農業內部的專業化分工和利益格局分化才能夠推進農業自組織化水平和自我組織能力的提高，才有可能促進自身參與自由市場競爭的能力。農民與土地作為生產要素才可能根據專業化生產的需求參與社會分工，進行自主選擇，農民和土地也因此將不再依附于對方存在而成為相互獨立的經濟要素。

總之，城鄉二元體制改革過程必須與農民作為平等市場經濟主體地位的確立相統一，必須與農民、土地等農業資源成為相互獨立的市場經濟要素統一，只有這樣，城鄉二元體制才能從根本上化解。