社會轉型期貧富差距進一步擴大的成因與化解對策

[摘 要] 進一步縮小貧富差距是當前政治、經濟生活中的一項重要任務。了解貧富差距的現狀特別是社會轉型期貧富差距的發展態勢，探究貧富差距發生并進一步擴大的成因，找尋化解的途徑是做好這項政治工作的重中之重。

[關鍵詞] 社會轉型期 貧富差距 發展態勢 成因 對策

十七大報告指出：全面建設小康社會，深入貫徹科學發展觀，積極構建社會主義和諧社會，讓中國人民富裕起來，加快推進以改善民生為重點的社會建設，使中等收入者占多數，提高低收入者收入水平，基本消除絕對貧困，加快建立社會保障體系，從根本上扭轉收入分配差距拉大趨勢的局面，妥善解決困難群眾的基本生活問題，使他們切實感受到社會主義社會的溫暖。目前我國正處在社會轉型、體制轉軌的大變革中，新舊體制的轉變、利益格局的調整使貧富差距這一社會問題呈現出新的特點和動向，從戰略的高度審視和化解轉型期貧富差距進一步擴大的態勢，是當前政治、經濟生活中的一項重要任務。

一、貧富差距的現狀及發展態勢

新時期近30年來，我國改革開放和現代化建設取得舉世矚目的成就，國民經濟保持了持續快速健康發展，經濟總量躍居世界第四位，城鄉居民收入成倍增長，國際地位不斷提升，人民生活總體達到小康水平。

在肯定成就的同時，我們必須清醒地認識到，貧富差距正在日益擴大，城鄉、區域經濟社會發展仍然不平衡。以江蘇省為例，江蘇城鎮10%的高收入家庭與10%的低收入家庭，居民家庭人均可支配收入的差距，2000年為5.39倍，2003年達到9.91倍，2004年則達到10.71倍。就全國而言，1985年曾縮小為1.86倍，2004年公布的數字是3.28：1，2005年的最新數字是3.3：1。有專家估計，如果把教育、醫療、社會保障等因素考慮在內，我國城鄉實際收入差距在6倍左右。也就是說，我國的城鄉實際收入差距是世界上比較嚴重的國家之一。

收入分配差距的指標通常用基尼系數來表示，按照國際通常標準，基尼系數在0.3以下為最佳的平均狀態，在0.3～0.4之間為正常狀態，超過0.4就算警戒狀態，達到0.6則屬社會動亂、隨時發生的危險狀態。據統計，1980年，中國大陸包括農村居民在內的基尼系數為0.3左右，整體差距不大，到2000年，城鄉合計的基尼系數已猛升到0.458，遠遠突破了警戒狀態的臨界點。特別是20世紀90年代以來，貧富差距有加速拉大的趨勢。用國際上通用的基尼系數的測量方法，全國城鄉家庭人均收入的基尼系數大約在0.46～0.47之間，超過了國際上通常認為的基尼系數在0.3～0.4的中等貧富差距程度。這樣，在短短的20年時間里，中國已經從一個經濟平均主義盛行的國家，轉變為超過了國際上中等不平等程度的國家，貧富差距在這樣短短的時間內迅速拉開，這樣巨大的變化在全世界也是不多見的。

值得注意的是，就目前而言，貧富差距加大的態勢不但沒有得到根本的遏制，反而還將隨著體制改革的深入和利益格局的調整進一步擴大。社會轉型、體制轉軌的實質是物質利益和經濟資源的重新分配和調整的過程。就全體社會成員來說，這種利益格局的重新配置是不可能同質同量同步的，由于受益不均勢必造成利益群體的貧富不均，并伴隨著分配制度改革的深入而日趨擴大。

二、貧富差距進一步擴大的成因

貧富差距的進一步擴大，已不再是一個單純的經濟問題，而且是一個社會和政治問題，必須引起黨和政府的高度重視。那么是什么原因導致貧富差距的擴大呢？

一是地區發展不平衡。優先開放和發展沿海地區經濟的發展戰略，這種城鄉分治的“一國兩策”，在極大地促進沿海地區經濟并帶動全國經濟發展的同時，也拉大了與中西部內陸地區的發展差距，不同地區之間的居民收入差距呈不斷擴大趨勢。我國的東西部差距由原來的2：1左右，擴大到現在的2.6：1左右。由于區域發展的嚴重不平衡，使得西部地區的資金、人才等資源得不到有效的配置。

據統計，2006年，西部12個省市自治區GDP總和不到人民幣4萬億元，約占全國GDP的17%；而東部地區GDP達到2萬億元的省份就有3個，其中江蘇省為21500億元，山東省為22000億元，廣東省為25000億元。

二是社會保障制度的缺位，沒有真正完全起到保護弱者的作用。盡管我們已初步建立了社會保險、社會救濟、社會福利、各種扶貧、基本生活保障、就業援助及最低工資保障等制度，但由于管理與執行中存在的不少問題，致使相當多貧困者難以獲得有效救助。目前，東西部地區基本公共服務水平差距明顯，西部地區參加社會保險、養老保險人數覆蓋率不到5%，僅為東部的十分之一。

三是行業壟斷。舊體制下形成的壟斷行業壟斷經營地位和壟斷價格，在“雙軌制”下利益迅速膨脹。市場因素和非市場因素的共同作用，促使壟斷行業與非壟斷行業之間的收入差距不斷擴大。根據有關統計，1994年，壟斷行業職工平均工資與全社會職工平均工資的倍數關系在1.36倍至2.12倍之間，到1999年，上升到1.38倍至2.36倍之間，差距在不斷擴大。部分壟斷行業工資收入的增長速度也高于全國人均工資增長水平。根據國家統計局統計數據計算，2006年全國職工平均工資年均增長速度為17.6%，金融行業為23.4%，建筑行業為21.7%，制造業為19.36%。

四是“為富不稅”。調節個人收入、平衡社會財富是征收個人所得稅的主要目的。然而近年來，人們逐漸發現：越是有錢人交稅反而越少，甚至不交稅，而中低收入階層卻成了交納個人所得稅的主力軍。據有關方面統計， 2007年中國公民收入在12萬元以上已申報納稅的人數不及總數的20%，富人大量逃稅不僅造成了國家稅收的巨大損失，還使個人所得稅的調節作用完全失效。富者更富，貧者更貧，導致了“逆向調節”的后果，貧富差距由此進一步拉大。這次四川汶川地震震災中，中國大陸富豪捐款3200萬元，臺商的捐款為6億多元人民幣。

五是“灰色收入”的普遍存在。“灰色收入”的普遍存在，是引起收入分配差距擴大的主要因素，特別是部分公務人員利用職權謀取“灰色收入”，聚斂不義之財，已成為當前困擾黨風廉政建設的突出問題，引起社會大眾的強烈不滿和極大憤慨。體制轉軌時期，舊體制被打破而新體制尚未建立，由此產生的混亂使違規者有大量空子可鉆。他們以權謀私，權錢交易，非法經營，獲得了大量灰色收入和黑色收入，加劇了社會財富向少數人或社會群體積聚的勢頭。

此外，所有制格局的改變，人們對資源占有的不同以及缺乏有效的收入分配調節機制等因素也都為收入差距拉大提供了土壤。

三、化解貧富差距繼續擴大的對策

社會存在的貧富差距是一種常態，甚至是保證社會前進的動力。然而，如果貧富差距過大就會引起社會的動蕩不安。中國的收入分配差距已經接近或達到了國際認為的警戒線水平，在未來的20年乃至更長的時間里，必須采取措施堅決遏制住貧富差距進一步擴大的勢頭。

一是加速城鎮化進程。世界各國發展的經驗表明，城鎮化水平不僅是一個國家經濟發展程度的重要標志，而且也是縮小城鄉收入分配差距的有效途徑。改革開放以來，我國雖然加快了人口城鎮化發展的步伐，但同時也應承認，由于一些體制性障礙和政策因素，如戶籍制度、城鎮就業制度對向城鎮轉移的農業勞動者的歧視，使得我國城鎮化還滯后于非農化和國民經濟發展水平。

因此，進一步加快我國人口城鎮化發展步伐，大力發展小城鎮和鄉鎮企業，拆除一些體制和政策性障礙，是推進我國人口城鎮化進程的主要手段。特別是小城鎮的發展，對推進我國人口城鎮化進程起到了至關重要的作用。2006年，城鎮就業人員占全國的比重從2002年的33.6%上升到2006年的37.1%。杜崇煙說， 小城鎮是城鎮化和新農村建設的最佳結合點。抓新農村建設必須整體推進，不能就農村抓農村，一定要工農互動，只有加快工業化和城鎮化步伐，才能推進農村現代化。抓新農村建設不要把農民固守在農村里，不要把農民捆死在農業上，要跳出農業抓農業，加快農村勞動力向小城鎮轉移。小城鎮建設既是加快城鎮化建設的重要平臺，又是新農村建設的主要平臺；既是大城市的配套和補充，又發揮了對農村的帶動作用；既符合城鎮化發展方向，又改善了新農村建設的發展基礎。

二是堅持“效率優先、兼顧公平”的分配原則。保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。一個社會、一個國家、一個地區既要追求效率，也要追求公平。沒有效率，也就沒有財富的創造，沒有社會的發展與進步。在傳統的體制下，由于追求所謂的結果平等，最終導致了普遍的貧窮，也損害了優秀貢獻者的利益，這恰恰是另一種不公平；同時，收入分配不合理現象的存在，已經影響到人們對社會公正的信念，對社會穩定產生了嚴重的威脅。因此，在個人收入分配方面，確立勞動、資本、技術和管理等生產要素參與分配的原則，堅持效率優先、兼顧公平。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系。再次分配更加注重公平。擴大轉移支付，強化稅收調節，打破經營壟斷，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉分配差距擴大趨勢。

三是擴大中等收入者比重。現階段中國的社會階層結構形態很不合理。主要表現在該縮小的階層沒有小下去，該擴大的階層還沒有大起來，呈現的是一種底層大、中間層小的“金字塔型”結構，而不是中間大的“紡錘型”結構。從世界發展的普遍趨勢來看，階層結構比例失調，往往是引發經濟社會危機的深層次因素，或者會使一個社會難以應對由其他原因引起的經濟社會危機，難以迅速從危機中恢復過來。

一些國家發展的事實證明，社會階層結構合理即整個社會極富的人和極窮的人是少數，多數人是所謂“中產階層”時，社會收入差別就會大大縮小，社會安定感就會大大增強。中國全面建設小康社會的過程，就是“中產階層”培育和發展的過程。當然，要培育大量的“中產階層”，就要對社會經濟體系進行梳理，盡快消滅富者越來越富，窮者越來越窮的土壤，推動區域經濟協調發展，注重實現基本公共服務均等化，大力促進中部地區崛起，經濟支持東部地區率先發展，帶動并幫助中西部地區發展，最終實現東西部優勢互補、互利共贏。

四是授人以魚，不如授人以漁。加強對農民工科技知識的培養，避免向發達國家那樣，城市化后又把他們從城市倒出來。應在城市化進程的同時，讓這些建設者擁有知識和技能，充分享受用自己雙手建立的城市文明。單純依靠政府的社會保障不能讓他們永遠擺脫貧窮。授人以魚，不如授人以漁。可以把用于社會保障的錢用來教農民學技術，比如養殖和種植，同時也配合了社會主義新農村建設。因為新農村建設不可能一蹴而就，他們是主力軍和生力軍，利用支教的大學生這一知識群體，既可以向農民工傳授科學知識，終身學習適用于所有人，也是解決大學生就業的新渠道，同時可解決留守兒童、留守老人等問題，并普及高中義務教育。

總之，貧富差距的存在和擴大，畢竟是改革中的伴生現象，恰恰說明我們的改革還不到位，轉型還不到位。解決問題的根本途徑在于把發展作為第一要務，只有加快發展，把蛋糕做大，才能為解決貧富差距的矛盾打下堅實的物質基礎，這是化解貧富差距矛盾的根本點和支撐點。“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。”隨著改革開放的深入發展，隨著先進生產力和文化的不斷發展，隨著西部大開發戰略向縱深發展，隨著富民工程和中央一號文件的實施與落實，真正靠政策致富，勞動致富，科技致富，信息致富之人將愈來愈多，共同富裕將成為不可阻擋的歷史潮流。

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[3]于 江:強化高收入者個人所得稅征管之我見.中國稅務網