清末廣西近代警政創建及其阻礙因素探研

摘要： 清末，為維護封建統治，廣西地方當局遵照清廷的命令，創辦了近代警政。廣西的警政建設取得了一定的成就，但近代警政畢竟是資本主義城市文明的產物，中國的封建社會環境難以適應它的成長，廣西近代警政在發展過程中受到重重阻礙。

關鍵詞： 清末 廣西 近代警政

清末，廣西各地的民變方興未艾，會黨起義此起彼伏，而傳統的地方治安機制趨于衰落，綠營和保甲難以維護統治秩序，封建統治岌岌可危。為維護統治，廣西地方當局依照清廷的命令，改弦更張，以西方近代警政體系取代傳統治安體系，創建廣西近代警政。

一、廣西近代警政創建情況

廣西的近代警政在多重因素的推動下創建，并取得了一定成就。清末近十年間，廣西建警初具規模，府、廳、州、縣建立警察機構和巡警區，巡警區下設立分駐所，從而形成了龐大的警察網絡。廣西警察職責廣泛，涉及百姓生活的方方面面。

（一）警察機構

1.省（省城）警察機構：1901年，廣西政府按照清廷的命令創建近代警政，先后從桂林巡查的綠營制兵和桂林城守練軍中挑選六百人，嚴加訓練，分班站巡。兩年后，廣西巡撫柯逢時奉旨設廣西省警察總局于桂林依仁坊彭公祠，總局下設左、右、南、北分局和城外東洲分局以及文昌門附局、行春門附局。1907年，省城警察總局又增設西門外、北門外兩個附局和警察巡防隊，全局有1475人［１］。兩年后，省城警察總局改為廣西巡警道署，巡警道署是全省警政的主管機關，直接由督撫指揮，間接受巡警部監督，內設總務、行政、司法、衛生4科，管理全省巡警及治安、戶籍、消防、營繕、衛生等事務。不久，又設廣西警務所作為巡警道之輔助機關。巡警道以及警務所的設立，將全省的警政建設納入統一的規劃中，有效地領導和監督下級警政建設，推動了廣西近代警政的發展。

2.重要城市警察機構：清末，廣西一些城市的近代城市化達到了一定水平，如梧州、南寧、柳州、桂林等。廣西政府重視對這些城市治安的治理，在省城創建警政之時，這些城市也開始編練巡警軍。1903年，左江兵備道員鄭觀應在南寧將仁字營改編為巡警軍，設管帶1員，編15號，每號設哨官1員，巡警20名，共300名，荷槍于街頭巡察［２］。梧州是通往西南的重要交通樞紐，為保護商品的水路運輸，1904年梧州府設立水上巡警局，同年成立巡警總局。1906年，南寧成立巡警總局，將巡警軍段改為東、西、南、北、中5局；柳州府將巡警署改為警察局。巡警道署設立以后，這些城市的警政劃歸巡警道統一管理。

3.廳、州、縣警察機構：建警初，廣西省的廳、州、縣警政建制相對混亂，但建警比較普遍。到1903年，廣西除了5個廳、州、縣外，其余廳、州、縣均設城治巡警區，區下設分駐所或派出所。據統計，全省11個府（直隸州、廳）、46個縣、17個州（州判）、8個廳共有75個巡警區、33個分駐所，警務長、區官、巡長、巡警總計2893人。［３］1909年起，廣西各廳、州、縣先后成立警察所，所長由知縣兼任，設治安、偵緝、戶籍等辦事機構，梭巡緝盜，編查保甲。

（二）警察職責

廣西近代警政創建后，警察便開始承擔交通、消防、禁毒等方面的職責，按照政府制定的法律和條例，對各種不法和不良行為進行打擊和制止。1908年5月，《違警律》頒布后，警察以此作為行使警權的準則，警察的職責更加明確。廣西近代警察的主要職責有：

1.交通管理：廣西警務所成立后，在行政科下設交通股，自此廣西始有專門的交通管理機構。廣西警察在城鎮進行交通管理，要求市民遵守交通規則，督促行人和車馬靠左走，監督夜間行人和車馬帶燈火等行為。對于水上交通，由水上巡警進行管理。桂垣水上巡警區在上下關卡前設置的巡艇檢驗船票及查看往來船只時，如遇違背例禁密載危害物品者，及于船內為賣煙（毒）賣淫及賭博等事者等予以懲處。

2.消防：廣西的民房和商鋪多為磚木結構，居民稍有用火不慎，就會引起火災。1905年，省城警察總局設消防隊，有隊長、副隊長各1名，巡兵10名。左、右、南、北、東洲5分局和南寧、梧州府巡警總局及柳州府巡警署亦各設消防隊。［４］在救火過程中，消防巡警有著明確的分工，分為掌旗、射水、救人、拆房、望警等職掌。還建立了值勤及其他一些制度，規定警員出場、抵場時間，滅火后填報《火警一覽表》，將起火時刻、戶主姓名、損失等情況登記。

3.禁煙：云南、貴州高原地帶盛產鴉片煙土，多經過廣西輸入內地，故廣西成為煙土的重要消費地。光緒中葉，滇、黔鴉片為蘆圩貿易品之大宗，縣民嗜之者頗多，各商店幾以之為應酬品，社會有喜慶事亦多以其供客。［５］廣西城鄉普遍設有土膏店，如大圩、鳳凰圩、潭下圩曾私營煙館，館前掛只燈籠和一枝柚子樹葉為幟，另貼一方紅紙，上書“談話處”三個字。［６］煙稅是廣西政府財政收入重要來源之一，因此，盡管清廷多次發布上諭令全國禁絕鴉片，但清末歷屆廣西督撫實行“寓禁于征”的政策，收效甚微。

4.禁賭：廣西賭風頗盛，“蕃攤、銅寶、色子、紙牌、麻雀及一切雜賭所在而有，日夜聚賭，荒廢正業，實有不少”［７］。清廷頒布《違警律》后，廣西省厲行禁賭，據廣西警務公所統計，1909年、1910年，省城共處理“于路旁為類似賭博之商業者”（違警案犯）243名［８］。但從廣西全省來看，查禁賭博不力，禁賭效果欠佳。而且政府又照收規費，助長了賭風。

5.禁娼：清末廣西娼妓日盛，南寧、柳州等城市是妓女的主要聚集地。1908年廣西警察依據《違警律》開始禁娼。1909年、1910年，省城各區警務部門共查處暗娼賣奸或代媒合及容止者26人［９］。但政府又對娼妓實行的“兩面”政策，直接或間接通過商人開辦花捐、征稅，允許公娼存在，且私娼取締不力，因此廣西禁娼無實際效果。

此外，廣西警察還承擔著刑事偵緝、特種行業管理等職責。

二、廣西近代警政創建中的阻礙因素

清末近十年間，廣西警政建設取得了一定成績。但廣西辦警并非一帆風順，從開始籌辦便遭遇了重重困難，創建過程中亦伴隨著“水土不服”。這是由于近代警政是與工業文明相伴而生，但近代廣西社會，尚不完全具備滋養近代警政的環境。近代警政在廣西創建和發展過程中遭遇了重重阻礙。在眾多阻礙因素中，以下三個因素相對突出：

（一）落后的經濟狀況阻礙了廣西近代警政的創建和發展。

近代廣西處于貧窮落后狀態，自給自足的自然經濟無法為廣西警政的創建提供有力的經濟支撐。清政府籌劃在宣統三年在鄉鎮普辦警察，但廣西政府無法承受巨大的經濟壓力。廣西巡警道祥巡撫轉奏：廣西地瘠民貧，財力異常支絀，倘一味強迫督促，誠恐民力既窮，難保不別滋事。故請將本年廳、州、縣巡警限年內一律完備者展至明年完成，明年應辦之鄉鎮巡警展期至后年開辦。［１０］警察經費的無保障也導致警察當局容忍乃至庇護社會丑惡。禁娼、禁煙、禁賭本為近代警政維護公序、預防犯罪的關鍵性任務，但對經濟窘困的廣西而言，妓館、煙館、賭場則是必不可少的，因為煙稅、賭稅和花捐是警察經費的重要來源，所以盡管清政府多次下令禁絕，但廣西往往以經費困難為由一再推延。如1910年，清政府頒布《禁煙條例》，廣西雖在桂林設立禁煙公所，但仍借口“財政困難”，實行“分期禁賣”。［１１］

（二）長期的動蕩環境使軍隊和地方武裝成為維護治安的主要力量，消弱了警察的職能。

近代廣西一直處于動蕩中，先有太平天國起義，后有游勇、會黨起事。長期的動蕩使得常態環境下的警察不足以應付社會治安的動蕩，軍隊和地方武裝遂成為維護治安的主要力量。而且廣西創辦警察的同時，進行了軍制改革，裁汰綠營，編練新軍，故軍事力量增強。在沒有建警的鄉村，仍然由團練和保甲維持治安。從而軍事組織獲取了警察權，并代替警察行使警察權。軍事組織在行使警察權時，往往以軍隊的非警察的方式維持治安，民眾必然受到不應有的侵害。由于警察權分由軍事組織與警察機構職掌，因而軍警沖突事件時有發生。在這些沖突中，普通警察往往處于劣勢，這既造成警察權無法正常行使，又挫傷了警察的積極性。

（三）與政治勢力的過度結合使廣西警察蛻化為統治者的爪牙。

清廷創辦警政僅是其新政姿態的一個表象，借此緩和社會矛盾，維護搖搖欲墜的封建統治。“上諭各省制兵防勇，積弊甚深，著各省將軍、督撫，嚴行裁汰，精選若干營，設巡警軍與常備、續備等軍，一律操習新式槍炮，認真訓練，以為勁旅，朝廷振興戎政，在此一舉。”［１２］可謂一語中的，所以警察既由政府建立亦由政府控制，廣西警察完全掌握在當政者手中，成為當政者的爪牙，是鎮壓民眾的工具。1910年4月，省立第三初級師范學堂學生因教員教學有錯，提意見遭監督壓制而起學潮。結果，被道、府、縣派警察鎮壓，開除學生20名。［１３］警察也是當政者剝削百姓的幫兇。同年，那馬廳民眾反對抽收屠捐，廣西當局令巡警道派員勒繳。［１４］這種過度政治化的警察，實際上已經失去了警察原旨與行政機關屬性，蛻變為反動政治勢力的鷹犬爪牙，而且惡化了警察與民眾關系，加劇了警察與社會的對抗，破壞了警察職業形象。

參考文獻：

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［5］［7］胡學林主編.賓陽縣志［M］.南寧：廣西壯族自治區檔案館翻印，1961：75，76.

［6］靈川縣地方志編纂委員會編.靈川縣志［M］.南寧：廣西人民出版社，1997：698.

［10］［13］［14］廣西官報（星期報）［Z］.第81期，第72期，第72期.

［11］桂林市志編纂委員會編.新編桂林市志［M］.北京：中華書局，1997：883.

［12］邕寧縣修志委員會編.邕寧縣志：卷24［Z］.南寧：南寧大成印書館，民國26年.