中日“戰略互惠關系”與日本的國家戰略選擇

日本是中國的近鄰。無論是從地緣政治、地緣經濟還是從地緣文化來說，中日兩國人民的利益都是緊密相關的，中日關系是兩國最重要的對外雙邊關系之一，中日關系的發展走向，影響并制約著中日兩國政治、經濟、安全和文化交流與合作的全面發展，還影響著亞太地區特別是東亞地區的和平、穩定與繁榮。

中日關系現狀及“戰略互惠關系”的產生

在全球一體化和信息化時代，中日作為毗鄰的兩個東亞大國，無論哪一方的發展都不能完全排除或無視對方的存在與影響，唯有尋求重大利益與一般利益上的一致性，進而構建和諧的大國關系，才有可能充分實現自身的核心戰略利益，和獲取有形與無形的長遠正面效益。從相互影響的方面看，中日兩國堪稱一個“利益共同體”。中日關系友好和諧、持續發展，不僅是這個“利益共同體”的需要，也是和平與發展的多極化時代的需要，對構建和諧東亞及和諧世界具有重要意義。

然而，由于是東亞鄰國，又存在著至今無法化解的“歷史情結”，中日間在戰略層面上的“不信任”短時間內難以消除，“安全困境”的作用較諸中美關系更趨明顯。同時，兩國又都處在國家發展戰略的轉型期，中國正在快速發展，而日本正在爭取成為“普通國家”。經濟崛起的中國與政治崛起的日本之間“不信任”與“安全困境”的消極作用，使兩國在政治及軍事安全領域的戰略互信缺失嚴重。

在國家層面，中日關系中存在“認同危機”，反映在兩國國民心理上，表現為情緒對立和感情齟齬，日本右翼政治勢力的推波助瀾，加劇了兩國社會層次上的相互排斥，加大了兩國民眾的感情距離和心理落差。在日益對抗性的歷史認識和排斥性的民族情緒作用下，中日關系中沖突性的利益議題變得更加復雜和不穩定。釣魚島問題、東海油氣田問題、臺灣問題、兩國軍事力量發展及今后各自戰略動向等問題相互交錯，使中日關系的復雜性及未來發展的不確定性已經超越了中美關系。目前，中日關系的主要特點：一是經濟合作日趨密切；二是重要性日趨上升；三是合作與摩擦并存，但分歧以不使雙邊關系破裂為限；四是中日關系的發展變化仍受制于中美關系和日美關系的發展變化。

“共同的戰略利益”催生出中日兩國間的戰略互惠關系，國際形勢的變化，日本國家戰略的轉變和對外政策的調整，使中日兩國關系正在由“特殊關系”向“普通關系”的方向轉變。近年來，通過兩國首腦互訪，中日關系出現了改善和發展態勢，為緩解雙方相互疑慮，增進戰略共識與合作提供了新的機遇。因此，外界輿論把2006年10月日本首相安倍晉三訪華和2007年4月中國總理溫家寶訪日分別形容為“破冰之旅”和“融冰之旅”。日本首相福田康夫2007年年底訪華和2008年中國國家主席胡錦濤訪日，啟動了國家最高層次對話，為構筑中日戰略和解與合作“雙贏”的“戰略互惠關系”，起到了“鋪石墊路”作用。中日關系從形成戰略對話到建立戰略互惠關系，呈現了戰略層面的深層調整，揭示了戰略關系的本源，反映了國際形勢走向和大國力量對比的深刻變化。這是中日邦交正常化以來兩國關系在曲折發展中取得的具有歷史意義的戰略定位。

“平等互利”是國際社會政治關系中公認的合理準則，也是中國多年倡導的理念。中日兩國“基于共同戰略利益的互惠關系”的提出，為確保中日關系向更加穩定、成熟的方向前進提供了一種新的基礎和規范，表明中日之間存在著廣泛的共同利益和巨大的戰略互惠事實。最近，日本政界有人建議從幾個方面推動兩國戰略合作：在資源和能源政策方面進行協調；推進石油和天然氣的共同開發；在節能和新能源開發方面加強合作；在朝鮮半島和平與穩定和無核化問題上加強合作；進一步擴大東亞區域經濟合作建設等。

當然，提出了“基于共同戰略利益的互惠關系”，遠不等于立即解決了橫亙在中日之間的所有問題，在今后相當長的一個時期，由于兩國的歷史認識問題、領土爭端、領海及經濟水域劃界、各自的安全關切等雙邊乃至多邊問題的存在，兩國關系前景在戰略共識與戰略分歧并存情況下充滿了不確定性，中日關系轉折的基礎仍然具有一定的脆弱性。兩國領導人和政府層面的協商、合作是國家關系改善的大前提。同時，還需要民間即“草根階層”層面的理解與支持。因為，中日兩大民族的最終和解必定是民間層面的和解，只有這樣，才能使日本的鄰國外交真正走出小泉時代的困局。

同時，還應看到，福田政權所面l臨的國內外困境，對加強兩國“戰略互惠關系”構成了重重阻力。在國內，由于在養老金問題上處理不當和內閣官員的賄賂丑聞，福田政權在國內的支持率嚴重下跌，對內閣權力基礎構成動蕩不穩的威脅。同時，日本軍方強硬派始終沒有放棄重整軍備、擴建軍事大國的戰略意圖。而日本國內廣大群眾要求和平的呼聲不斷，反對擴軍備戰政策，要求縮減軍費開支，不愿做“軍費奴隸”。不同的利益訴求與抵制增加了矛盾的復雜性，不僅給福田對華加強“戰略互惠關系”造成直接沖擊和阻撓，還嚴重威脅了亞洲的和平和穩定。

日本的戰略選擇與國家實踐

從日本的現實和長遠發展來看，積極投身國際合作與協調，是日本成為“世界大國”的重要條件，也是戰略選擇的依據，及戰略實施的保障。因此，自冷戰結束后，日本國家戰略轉型的兩大基本任務是：實現“普通國家化”和應對中國的崛起。

中國作為一個新興大國正在迅猛發展的事實，強烈改變了東亞區域層次上國家權力分布結構。而日本不僅在經濟長期蕭條后維持了世界第二經濟體的地位，還出現了所謂“正常國家”的大國化戰略取向，正在加速走向政治和軍事大國。中日兩國出現的不同性質、不同表現的大國化趨勢，是目前兩國關系全部問題的癥結所在。正如金熙德所言：“20世紀90年代以來，中日雙方均出現新的大國化趨勢，是導致兩國關系形成新局面的重要原因。”

中日兩國的崛起已經成為今天雙方必須認真對待的最大的安全問題，而日本現在對這種“兩強制”局面的不適感明顯超過中國，因此，來自日本方面的防范性動作也明顯多于中國。事實上，為了盡早脫離“戰后體制”的束縛，使日本逐漸成為該地區一個“正常的”政治、軍事大國，以服務于“世界大國”的戰略需要，日本在不斷調整軍事戰略，增強軍事實力。在“9·11”事件后，日本幾乎徹底擺脫了“和平憲法”對日本軍事發展的限制，其防衛戰略已經納入到美國的全球軍事戰略體系之中，以“國際貢獻”的名義，作為美國全球軍事戰略的組成部分發揮了作用。

一系列事實證明，日本“國家正常化”已經有了實質性進展。近幾年，日本的防衛預算和防衛開支一直居世界前列，日本軍事實力的擴張不僅體現在自衛隊的數量上，更體現在質量上。自衛隊的建設方針是合理、高效、精干，武器裝備發展上追求高技術、大型化、遠洋化。防衛廳在2001-2005年的新中期防衛力量整備計劃中，明確提出要進一步提高海上自衛隊和航空自衛隊的戰斗能力。日本此舉意在通過增強軍事實力來確保軍事戰略的實施，為成為軍事大國進而成為國際大國作鋪墊。目前，日本已形成了裝備精良、訓練有素的世界一流現代化武裝力量，擁有亞洲最強的海空作戰力量和世界上最強的反潛作戰能力，軍事裝備日益現代化、高科技化，已具備一個軍事大國所應有的實力。

日本的戰略選擇與國家實踐，是要在不實質性影響對華貿易的基礎上加速強化美日軍事同盟，加速日本軍力的海外派遣，加速改變日本防衛體制，加速按照美日共同軍事行動和相互密切配合干預區域安全熱點的原則調整軍力部署和武器系統，加速在臺灣問題上形成美日聯合協防臺灣的態勢，加速戰爭準備的“有事法制”，加速對所謂中歐武器貿易的外交關注。在制衡中國的戰略選擇主導下，日本利用所謂“中國威脅”凝聚國內共識，尋求全面與中國對抗的精神資源，發展出部分日本政治精英想要看到的“國家能力”和國民意志，而“中國威脅論”成為日本國內政治動員的最大動力源之一。

中日“戰略互惠關系”的走向

共同構筑21世紀中日兩國的新型關系，應看到中日之間矛盾結構性的變化、兩國之間的利益延伸和相互利益的重疊之處，而日本的國家戰略選擇則是影響中日兩國“戰略互惠關系”的重要變量。從有利方面看，中日兩國的經濟結構具有很強的互補性與雙贏性。中國不僅是日本主要的原材料進口來源國，中國大量的廉價勞動力也為日本企業進行國際競爭提供了強大的成本優勢。中國經濟持續增長所形成的強勁需求對近年來日本經濟恢復與增長發揮了極大的拉動作用。從政治層面看，日本正是借助中國這個美國認為的“潛在競爭對手”，在國際上與美國討價還價，爭取更大的國際空間地位。但更多的時候，日本當局是把中國看做是日本在亞洲最直接的競爭對手，也是阻礙日本謀求亞洲霸權的巨大存在。因此，日本“國家正常化”的國家戰略及其政策選擇，決定了中日關系還會沿著反復和斗爭交織的曲折道路走向前進。中日關系的今后走向，主要由以下幾個因素決定：

第一，決定中日關系今后發展的走向，中方仍然處于穩定局勢的主導地位。目前，中國外交更加注重大國協調和地區利益，努力做負責任的地區大國和現有合理國際秩序的維護者。改善與日本的政治及社會關系，穩定與周邊的關系，是中國應予以最優先考慮的事情。一方面，穩定與東亞地區周邊國家的關系所獲得的回報可能是巨大的，它將證明中國采取一種重要而公開的主動行動去扭轉與日本的關系是正確的。同時，也是中國向周邊及世界進行展示的機會，表明中國的力量是良性的，是以一個足夠強大和足夠智慧的行為體，在改善地區及世界秩序方面所采取的重要的政治主動。而日本“國家正常化”戰略，及其試圖在聯合國框架下的國際事務中發揮更大作用的愿望，離開中國的理解與支持，其可行性將大打折扣。

第二，在經貿問題上，中日兩國已形成互補共贏和密不可分的經濟關系。目前，兩國經濟地位漸趨平等，共同獲益，已成為中日維護改善雙邊關系的國家利益需求底線，“戰略互惠關系”已是中日兩國關系發展中的一種必然，這一步如果走到底，就可能實現使小泉政權時期的“政冷經熱”轉向“政熱經熱”的共同發展的雙贏前景。日本《每日新聞》發表評論指出，日本的期待比中國更大。2004年，中國取代美國成為日本最大的貿易伙伴，2006年中日雙邊貿易達2073.6億美元，同比增長13％。作為中國最重要投資國之一，至2006年11月，日本累計對華直接投資超過574.5億美元，占中國引進外資總量的8.5％。由于雙邊政治關系的冷淡，日本在中國貿易伙伴的排序中已從首位降至第三位，而中國至今仍是日本第一大貿易伙伴國，離開中國這個具有無限潛力的大市場、大投資場地，將使日本經濟失去賴以生存的生命線。

第三，在軍事關系問題上，日本強硬派謀求重走軍國主義道路的戰略意圖將難以得逞。在雙邊關系的諸多要素中，軍事和安全領域問題，不僅與政治、經貿、文化等國家因素同樣重要，更是這些重要因素的集中外顯和延伸。在構筑雙邊互信的努力中，如果不能在安全政治上達成互信，中日“戰略互惠關系”就無法建立。由于美國在東亞的實際影響力和中、日分別與美國存在重大戰略相關度，美國的關切也成為影響中日對國家利益判斷的重要因素。隨著中國經濟實力和國際影響力的不斷提高，美國開始將中國視為一個負責任的地區大國，并定義為“利益攸關方”，在許多重大的國際問題上，美國采取了與中國合作的姿態。對中國來說，日益緊密的“美日同盟”關系始終是影響中國和平發展環境的重要變量，改善中日關系使其步入良性的發展軌道，可避免強烈刺激日本使其過度倚重美國來遏制中國的發展。在美國因素的作用下，中日兩國也同時具有了改善關系的契合點。

第四，日美軍事同盟關系，實質是“互相利用”的戰略決策產物。在戰后，日美結合的軍事同盟關系，更不是“鐵板一塊”。其實質是“相互利用，各有所求”的“矛盾統一體”。對美國來說，要使日本在東亞成為美國永久性軍事基地，用以維護美國在這一地區霸權地位的仆從國。同時，控制日本發展核武器和再度軍事擴張，以消除日本在東亞同美爭霸的后患。而且隨著形勢的發展，美國對日本這一戰略決策在不斷加強。對日本來說，依靠美國強大盟國的支持，恢復戰敗的弱勢，加強發展政治、經濟和軍事實力，其對美國的戰略決策，主要表現在“積蓄力量，等待時機”。

對于日美關系這一發展趨勢，美國赫德森研究所首席研究員日高義樹認為：“日美安全保障條約正在走向崩潰。一個重要原因在于，美國方面開始認識到，日本在關鍵時刻未必會跟美國走。美國領導人也知道，日本不可能永遠接受被占領體制而不擁有軍隊，日本不可能永遠對美國唯唯諾諾，俯首帖耳”，“指望美國和日本一道來對付中國的威脅，這不過是一種幻想。從這一點來看，日美安全保障條約正在走向崩潰的邊緣”。

責任編輯 文博英